段成榮　趙暢　呂利丹

摘 要：利用第五次和第六次全國人口普查及2015年全國1%人口抽樣調(diào)查資料，分別從區(qū)域（東、中、西三大區(qū)域和八大經(jīng)濟帶）、省、城市等層面分析了進入21世紀以來我國流動人口流入地分布的變動特征。鑒于跨省流動人口和省內(nèi)流動人口在流入地分布上的明顯差異，特別關注這兩類流動人口之間的對比研究。研究結果表明：21世紀以來我國流動人口流入地分布的整體集中趨勢沒有發(fā)生根本性的變化，但一定程度的分散化趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn);分散化趨勢主要源于省內(nèi)人口流動;跨省流動人口仍然強勁地向東部、東部沿海城市高度集中。這些趨勢是推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、實施基本公共服務均等化、開展特大城市人口規(guī)模調(diào)控的客觀基礎。

關鍵詞：流動人口;流入地分布;變動趨勢;分散化

中圖分類號：C922 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2020）01-0089-11

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2020.00.040

收稿日期：2019-05-21;修訂日期：2019-11-15

基金項目：教育部人文社科重點研究基地重大項目“中國少數(shù)民族人口與邊疆發(fā)展研究”（18JJD840001）。

作者簡介：段成榮，法學博士，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授;趙暢，中國人民大學社會與人口學院博士研究生;呂利丹，法學博士，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副教授。

Changes of Destination Distribution of Floating Population in China（2000-2015）

DUAN Chengrong1，ZHAO Chang2，LV Lidan1

（1.Center for Population and Development Studies， Renmin University of China， Beijing 100872， China;2.School of Sociology and Population Studies， Renmin University of China， Beijing 100872，China）

Abstract：Based on the results of the Fifth and the Sixth Nationwide Population Census and the sample survey of 1% of the population in 2015， this paper analyzes? the changing characteristics of the distribution of? floating population in China since the beginning of the 21th century from the regional （including eastern region， central region，western region and eight economic belts in China）， provincial and urban level. Considering the obvious differences between the distribution of inter-provincial floating population and intra-provincial floating population inflows， this paper pays special attention to the comparative study between these two types of floating population. This research indicates that there was no fundamental change in the overall concentration trend of floating population in China since the 21th century， while a certain degree of decentralization has begun to appear. The trend of decentralization mainly comes from the flow of inter-provincial floating population. The inter-provincial floating population is still strongly concentrated in the eastern and eastern coastal cities. These trends are the objective basis for promoting the New Urbanization Strategy， implementing equalization of basic public services， and regulating the scale of population in megacities.

Keywords：floating population; destination distribution; changing trends; ?decentralization

一、研究背景

我國人口大規(guī)模流動始于20世紀80年代，此時的流動人口主要以農(nóng)村人口流向城市特別是東部沿海地區(qū)，尤其是東部沿海大城市為主。進入21世紀以來，流動人口規(guī)模急劇增長、結構日益復雜、省際交互流動劇增，人口空間分布的劇烈變動已成為我國人口形勢中最引人注目的特點之一。流動人口問題是我國現(xiàn)階段長期性、全局性的重大問題，隨著人口城鎮(zhèn)化進程的進一步推進，我國流動人口將長期存在，并進一步較大幅度地增長，這一人口變動趨勢是非常明確的。黨中央、國務院高度重視和支持人口的有序流動、合理分布，并將其看作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

人口流動問題的實質(zhì)就是人口流到哪里去了。規(guī)模龐大的流動人口都流向了哪里？在空間分布上呈現(xiàn)什么特征？有哪些變動趨勢？在已有研究中，大多是對省級層面、跨省流動現(xiàn)象進行分析，對更微觀的城市層面以及省內(nèi)流動現(xiàn)象關注得比較少。段成榮和楊舸于2009年根據(jù)歷次人口普查和抽樣數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從1982年至2005年，流動人口的流入地分布呈現(xiàn)明顯的集中趨勢，越來越向東部和南部沿海地區(qū)集中，越來越集中流向少數(shù)省份和少數(shù)城市[1]。但是，這種集中趨勢是否一如既往的延續(xù)？是否出現(xiàn)了分散化的變動趨勢？劉濤、齊元靜等分析認為，雖然中國流動人口整體上高度集中的宏觀格局并未發(fā)生根本改變，但種種跡象表明，相對分散和均衡化的趨勢將逐步顯現(xiàn);內(nèi)陸地區(qū)流動人口布局有明顯的分散化趨勢，很多縣級市和縣吸納了比地級市中心更多的流動人口[2]。夏怡然、蘇錦紅等指出，到2010年從流動人口空間分布的格局來看，流動人口向東部沿海地區(qū)、少數(shù)省份和少數(shù)城市集聚的趨勢并沒有改變，但是在前50個城市內(nèi)部卻出現(xiàn)了分散化的趨勢[3]。勞昕和沈體雁認為，省內(nèi)和跨省人口流動強度的空間集中程度有所下降，即人口流動強度在各城市的分布出現(xiàn)了均衡發(fā)展態(tài)勢[4]。上述研究結論從不同層面刻畫了我國流動人口流向分布的分散化趨勢和特征，但上述研究存在以下一些問題：第一，上述研究選擇的分析單位不一致;第二，上述研究依據(jù)資料的空間代表性不一致，特別是一些來自局部地區(qū)的資料，在揭示全國趨勢上面臨代表性不足的挑戰(zhàn)。為此，本文利用2000年第五次和2010年第六次全國人口普查以及2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來描述我國流動人口流入地分布的趨勢變動，旨在更好地揭示進入21世紀以來我國流動人口的流入地分布變動趨勢，從而為相關的公共決策和制度的建設提供依據(jù)。

本文從全國、區(qū)域、城市三個層面分析21世紀以來第一個十五年間我國流動人口的流向分布變動趨勢。由于省內(nèi)流動人口與跨省流動人口在流入地分布特征上有明顯區(qū)別，在分析時，本文特別將流動人口劃分為省內(nèi)流動人口和跨省流動人口兩大類別分別進行分析，從而更準確地反映流動人口的流入地分布變動態(tài)勢。

二、數(shù)據(jù)來源、概念界定

本研究使用的數(shù)據(jù)主要來自2000年第五次全國人口普查（以下簡稱“五普”）、2010年第六次全國人口普查（以下簡稱“六普”）和2015年全國1%人口抽樣調(diào)查（簡稱“15年1%抽樣調(diào)查”）的數(shù)據(jù)。

本文的研究對象為流動人口。本研究主要依據(jù)上述普查和1%抽樣調(diào)查問卷中的調(diào)查時點居住地（調(diào)查項目R7）和戶口登記地（調(diào)查項目R6）來界定流動人口。文中的流動人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口，但不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口，即在同一城市的市區(qū)范圍內(nèi)居住地和戶口登記地相分離的人口[5]。

從流動跨越的空間范圍，可以把流動人口分為跨省流動人口和省內(nèi)流動人口兩類。流動跨越的空間不同，呈現(xiàn)出的特征包括流入地分布特征有明顯差異。為此，本文特別關注省內(nèi)流動人口和跨省流動人口的流入地分布變動趨勢的異同。

三、21世紀以來我國流動人口的變動特征和集中趨勢

1. 規(guī)模持續(xù)增長，數(shù)量上省內(nèi)流動多于跨省流動，但跨省流動人口增速大于省內(nèi)流動人口增速

2000年我國流動人口為1.02億人（占總人口的8.2%），此后持續(xù)增長，到2015年達到2.47億人（占總人口的18%），十五年間增加了1.45億人，年均增長967萬人[6]，每五年平均增速為35.5%。2015年以后，全國流動人口規(guī)模有所回落，但減少數(shù)量和比例非常有限，可以暫時忽略。

在全國流動人口中，省內(nèi)流動人口一直占60%以上比例。但進入21世紀以后，跨省流動人口增長更快，其占全國流動人口總規(guī)模的比例呈上升趨勢，2000年至2015年間共增長3個百分點（見表1）。

2.流動人口的流入地分布集中趨勢有所回落

跨省流動呈現(xiàn)持續(xù)集中趨勢，但省內(nèi)流動分散化趨勢明顯，本文用流動人口流入地分布集中指數(shù)來量化流動人口的空間分布集中程度，其計算公式為：

C=|Fi-Pi|2（1）

其中C為流動人口流入地分布集中指數(shù)，F(xiàn)i為i地域流動人口占全國流動人口的比重，Pi為i地域戶籍人口占全國戶籍人口的比重。C值的最小值為0，最大值為1。在流動人口的流入地分布和戶籍人口的空間分布格局完全一致時，C值等于0;在流動人口的流入地分布和戶籍人口的空間分布格局完全不一致時，C值等于1。C值越大，表明相對于戶籍人口的空間分布格局而言，流動人口的流入地分布越偏離于戶籍人口的空間分布格局，相對地越集中;反之，說明相對地越分散[7]。文中i地域指的是省份，也就是以全國31個省、自治區(qū)、直轄市作為流動人口流入地分布集中指數(shù)的分析單位。

結果顯示，進入21世紀以來，我國流動人口流入地分布集中程度有所減弱，分散化程度有所提升。從2000年到2015年流動人口集中分布指數(shù)回落近3個百分點（見表2）。也就是說，我國流動人口流入地分布在經(jīng)歷20年持續(xù)集中趨勢后，在21世紀開始呈現(xiàn)分散化的變動特征。

從省內(nèi)流動與跨省流動的對比來看，十五年來我國跨省流動人口流入地分布集中化程度始終處于一個較高的水平，集中指數(shù)均達到50%以上，遠遠高于省內(nèi)流動人口流入地分布集中水平。這說明跨省流動人口流入地分布高度集中于某些區(qū)域或某些城市;而省內(nèi)流動人口的流入地分布相對均衡，集中趨勢不顯著，而且呈現(xiàn)出比跨省流動明顯得多的分散化的變動特征。

四、21世紀以來我國流動人口的流向分布變動趨勢

1.跨省流動人口仍高度集中于東部地區(qū)，中部和西部吸納的省內(nèi)流動人口持續(xù)上升

從總量上看，自2000年至2015年，東部地區(qū)接收的流動人口占全國流動人口總量的份額下降了2.15個百分點，對應地，中部增加了1.34個百分點，西部增加了0.81個百分點（見表3）。反映出流動人口的流入地空間分布格局在東、中、西三大地區(qū)層面上出現(xiàn)了分散化現(xiàn)象，但分散化程度十分有限。

從省內(nèi)流動看，東部所占份額下降了5.25個百分點，中部上升了2.19個百分點，西部上升了3.05個百分點，顯然，省內(nèi)流動人口的流入地“分散化”程度更為明顯。

從跨省流動看，東部所占份額上升了0.38個百分點，中部上升了1.40個百分點，西部下降了1.78個百分點，顯然改革開放以來流動人口向東部集中的趨勢在跨省流動人口方面仍在持續(xù)，但勢頭有所減緩。西部是一個明顯的下滑后逐漸回升，中部是超出21世紀之初的水平，這說明在中部和西部地區(qū)，有越來越多的流動人口從臨近省份跨省流入。比如，位于西部地區(qū)的重慶市和四川省成都市，吸納的跨省流動人口大多來自于周邊省份。

2.東部沿海、南部沿海的集中趨勢減緩，跨省流動人口集中于發(fā)達的沿海地區(qū)，省內(nèi)流動人口多分布于內(nèi)陸地區(qū)

（1）我國流動人口呈現(xiàn)出從南部沿海、東部沿海向南部內(nèi)陸和北部沿海分散的趨勢。從八大經(jīng)濟區(qū)吸納流動人口的情況來看，我國南部沿海、東部沿海地區(qū)仍然是吸納流動人口最多的區(qū)域，尤其是在2005年之前東部、南部沿海地區(qū)吸納了越來越多的流動人口，所占份額逐年上升[7]，而近十年這兩個地區(qū)的流動人口的總份額下降了10個百分點（見表4），說明流動人口“吸引度”持續(xù)下降。

北部沿海地區(qū)自21世紀以來一直得到流動人口“青睞”，占比持續(xù)上升，可能主要是由于北京、天津這兩個城市吸收流動人口的數(shù)量不斷增加，其中北京市吸收的流動人口占全國流動人口的比例從2000年的2.54%提高到2015年的3.27%;天津吸收的流動人口占全國流動人口的比例從2000年的0.74%提高到2015年的1.70%。而且，2010年以前北京流動人口增速較快，但2010年到2015年期間主要依賴于天津?qū)α鲃尤丝诘奈?/p>

北部沿海地區(qū)吸納流動人口的比例略有上升。除此之外，內(nèi)陸地區(qū)對流動人口的吸納能力呈上升趨勢，尤其是位于南部的長江中游地區(qū)、大西南地區(qū)上升幅度最大;而黃河中游地區(qū)和大西北地區(qū)變化不明顯;東北地區(qū)是人口凈流出地區(qū)?？傮w上看，我國流動人口呈現(xiàn)從南部沿海、東部沿海向南部內(nèi)陸和北部沿海分散的趨勢。

（2）沿海地區(qū)接收跨省流動人口的比例大于欠發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)接收省內(nèi)流動人口的比例較大。

從跨省流動來看，集中趨勢仍然非常明顯，排名前三位的綜合經(jīng)濟區(qū)是東部沿海地區(qū)、南部沿海地區(qū)和北部沿海地區(qū)，其吸納的跨省流動人口所占比重分別是30.03%、29.94%和15.79%?？梢哉f，沿海地區(qū)聚集了全國75.76%的跨省流動人口。從變動趨勢來看，三者又呈現(xiàn)不同的特征：自2000年至2015年東部沿海地區(qū)吸納的跨省流動人口基本保持在30%左右的水平;南部沿海地區(qū)跨省流動人口占比持續(xù)下降;北部沿海地區(qū)跨省流動人口占比持續(xù)上升?？缡×鲃尤丝诔尸F(xiàn)由南部沿海地區(qū)向北部沿海地區(qū)移動的趨勢。內(nèi)陸地區(qū)對跨省流動人口也產(chǎn)生了些許吸引，大西南地區(qū)、長江中游地區(qū)和黃河中游地區(qū)吸納跨省流動人口的比例近年來有小幅的持續(xù)上升。東北地區(qū)的跨省流動人口也是持續(xù)下降的（見表5）。

從省內(nèi)流動來看，總體上分布比較均衡。大西南地區(qū)吸納的省內(nèi)流動人口所占比例最高，并且在2000年到2015年十幾年間持續(xù)上升，其次是長江中游地區(qū)和黃河中游地區(qū)，三者均位于內(nèi)陸地區(qū)。南部沿海、東部沿海地區(qū)的省內(nèi)流動人口在2000年到2015年持續(xù)下降，北部沿海地區(qū)省內(nèi)流動人口占比持續(xù)上升。大西北地區(qū)所吸納的省內(nèi)流動人口也略有上升。東北地區(qū)的省內(nèi)流動人口是持續(xù)下降的。

基于以上分析可知：八大綜合經(jīng)濟區(qū)在吸納跨省流動人口和省內(nèi)流動人口方面是截然不同的。主要體現(xiàn)在，省內(nèi)流動人口的空間分布是相對均衡的，大部分聚集在內(nèi)陸地區(qū);而跨省流動人口空間分布不均衡，集中趨勢明顯，高度聚集在沿海地區(qū)?？缡×鲃尤丝诔尸F(xiàn)出由南部沿海地區(qū)向北部沿海地區(qū)移動的趨勢;內(nèi)陸地區(qū)對跨省流動人口開始產(chǎn)生一定程度的吸引力，但與沿海地區(qū)相比，此種吸引力還有很大差距。東北地區(qū)和大西北地區(qū)的人口流動現(xiàn)象并不活躍，大西北地區(qū)吸納的省內(nèi)流動人口占比最低，東北地區(qū)吸納的跨省流動人口占比最低，且占比均持續(xù)下降。

3.流動人口仍集中于少數(shù)省份，跨省流動人口聚集于少數(shù)省份的集中程度是省內(nèi)流動集中程度的兩倍

（1）流動人口集中于少數(shù)省份的格局沒有發(fā)生根本改變，但空間位置發(fā)生從南向北、從沿海向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移趨勢。

從總量上看，2015年吸納流動人口最多的五個省份分別是廣東（15.53%）、浙江（7.20%）、江蘇（6.72%）、四川（5.40%）、山東（5.37%），占全國流動人口總量的40.22%，比“六普”時下降了0.65個百分點。五年間，廣東的比例基本無變化，但浙江和江蘇的比例均有所下降，而四川和山東的比例均為上升，其中四川的比例上升幅度最大，超越山東，從2010年時的第五名上升為2015年的第四名（見表6）。

從上述分析得出以下結論：第一，從2000年到2015年，我國流動人口集中于少數(shù)省份的格局沒有發(fā)生根本性的變化。第二，從地理位置來看，我國流動人口開始出現(xiàn)由南部沿海向北部沿海、內(nèi)陸地區(qū)部分城市轉(zhuǎn)移的趨勢。

（2）跨省流動人口相對集中，排名前五位的省份吸納了全國近2/3的跨省流動人口;省內(nèi)流動人口分布相對分散，排名前五位的省份吸納了全國近1/3的省內(nèi)流動人口。

從跨省流動看，2015年吸納跨省流動人口最多的五個省份依次是廣東（24.79%）、浙江（12.07%）、上海（9.81%）、江蘇（8.95%）、北京（7.90%），占跨省流動人口總數(shù)的63.52%，這一比例比五年前下降了2.5個百分點（見表7）。

從省內(nèi)流動看，2015年吸納省內(nèi)流動人口最多的五個省份依次是廣東（9.50%）、四川（7.64%）、山東（7.37%）、江蘇（5.28%）、湖北（5.13%），占省內(nèi)流動人口總數(shù)的34.92%，這一比例比五年前（34.80%）略有上升。其中，湖北的排位超過了河南。

由此可見，跨省流動人口高度集中于少數(shù)省份，并多集中于南部沿海，排名前五位的省份吸納了全國近2/3的跨省流動人口，比例比五年前有所下降;省內(nèi)流動人口分布較分散，排名前五位的省份吸納了全國近1/3的省內(nèi)流動人口，比例比五年前略有上升。

依據(jù)吸納跨省流動人口和省內(nèi)流動人口的情況，可以歸納為雙升、雙降、省內(nèi)升跨省降、省內(nèi)降跨省升這四種類型。第一類“雙升”的省份有：北京、天津、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅。第二類“雙降”的省份有：遼寧、吉林、黑龍江、廣東、西藏、新疆。第三類“省內(nèi)升跨省降”的省份有：河北、山西、山東、海南、云南、寧夏。第四類“省內(nèi)降跨省升”的省份有：內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣西。

4.全國地級及以上城市流動人口流向分布的特征

流動人口依然集中分布在少數(shù)城市，但這種集聚趨勢正在減緩;跨省流動人口在極少數(shù)城市集聚的趨勢最突顯，前十名城市吸納了全國一半的外省流動人口。從全國地級及以上城市的流動人口規(guī)模看，流動人口依然集中地分布在少數(shù)城市里，且大城市集中的態(tài)勢仍在繼續(xù)。前5名流動人口占比達17.7%，接近全國流動人口總量的1/5，人口聚集趨勢最為集中。

縱向來看，大城市、特大城市人口集聚有減弱趨勢，同時，大中型城市流動人口集聚趨勢呈上升趨勢，說明全國流動人口流向呈現(xiàn)分散化的趨勢。2015年吸納流動人口最多的前50個城市吸納了全國58.3%的流動人口，這一比例比2000年提高了5個百分點，其中排名前十位城市吸納的流動人口占全國流動人口總量的比例基本持平，其他排名段的流動人口比例均有所上升（見表8）。

從跨省流動來看，少數(shù)大城市、特大城市跨省流動人口占比最高，前五名城市占比達35.73%，但有了明顯下降，第6—30位城市明顯上升，第31—40位雖然上升，但幅度很小，第41—50位下降。這表明，流動人口仍然在向大城市集中，北上廣深等前五位城市比例有所下降，但總的集中趨勢在城市層面仍然繼續(xù)。伴隨著上海、北京等特大城市實施嚴控人口規(guī)模的系列舉措，在一定層面上對區(qū)域人口分布變動產(chǎn)生了直接影響，在推拉力的共同作用下，一部分人出于各種原因“小步慢退”，重構著區(qū)域人口再分布的空間格局（見表8）。

從省內(nèi)流動來看，排名前50位的城市吸納了全國45.95%的省內(nèi)流動人口，與2010年相比上升了3個百分點，較2000年上升了近5個百分點。各排名段城市省內(nèi)流動人口較2010年均呈現(xiàn)上升趨勢，與2000年相比則均上升近1個百分點（見表9）。結合跨省流動人口比例變化趨勢，可以發(fā)現(xiàn)流動人口自2010年起更趨向于省內(nèi)流動。

五、結論與討論

1.主要研究結論

綜合以上分析，我們可以得出如下結論。

第一，我國流動人口流入地總體趨勢為：省內(nèi)流動人口一直占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，但是從2000年開始，跨省流動人口快速增長，其占全國流動人口總規(guī)模的比例呈上升趨勢。

第二，我國流動人口流入地分布趨勢為：總體上集中程度在2005年達到峰值，之后開始減弱，分散化程度提升;具體而言，跨省流動人口流入地高度集中于某些區(qū)域或者城市，而省內(nèi)流動人口流入地分布相對均衡，相較于跨省流動人口分布，有較為顯著的分散化特征。

第三，我國流動人口流向分布變動的總體趨勢為：跨省流動人口空間分布不均衡，集中趨勢明顯，高度集中于東部沿海、南部沿海地區(qū)，但集中趨勢減緩，呈現(xiàn)從南部沿海、東部沿海向南部內(nèi)陸和北部沿海疏散的趨勢。這主要是受跨省流動人口分布特征的影響;省內(nèi)流動人口空間分布是相對均衡的，大部分聚集在內(nèi)陸地區(qū)，且中部和西部吸納的省內(nèi)流動人口持續(xù)上升。

第四，省級流動人口的總體分布趨勢：流動人口集中于少數(shù)省份的格局沒有發(fā)生根本改變，但空間位置發(fā)生從南向北、從沿海向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移趨勢。具體而言，排名前五位的省份吸納了全國近2/3的跨省流動人口;而省內(nèi)流動人口分布相對分散，排名前五位的省份吸納了全國近1/3的省內(nèi)流動人口。

第五，省級流動人口流向分布變動的趨勢為：省內(nèi)流動和跨省流動的流向分布呈現(xiàn)截然不同的特征。人口跨省流動趨于減少，省內(nèi)流動趨于增加?？缡×鲃舆^程中，所有省份的省際流動拉力均持續(xù)下降，即流動人口跨省流動的驅(qū)動力下降較快;省內(nèi)流動過程中，西部地區(qū)省內(nèi)流動拉力最大、中部次之、東部最小，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以吸納省內(nèi)人口流動為主。

第六，從城市層面來看，流動人口依然集中分布在少數(shù)城市，總的集中趨勢在城市層面仍然繼續(xù)。但伴隨著上海、北京等特大城市實施嚴控人口規(guī)模的系列舉措，特大城市人口集聚有減弱趨勢，同時，大中型城市流動人口集聚趨勢呈上升趨勢，全國流動人口流向有從特大城市向大中型城市分散流動的趨勢?？缡×鲃尤丝诩杏跂|部、南部沿海地區(qū)大中型城市，這一趨勢沒有明顯改變。而省內(nèi)流動各城市之間比例差異較小，中西部大城市吸納省內(nèi)流動比例更高，體現(xiàn)出中西部省份省會城市在全省經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

2.討論

第一，人口自由流動的制度保障。進入新時代以來，我國主要社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。流動人口的總體趨勢體現(xiàn)了人民追求美好生活的向往。從宏觀層面說，必須破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，構建和諧的勞動關系和完善的收入體制，促進收入分配更合理、更有序，鼓勵勤勞守法致富，為人口流動提供制度保證。

第二，人口流動的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。從人口流動的分布趨勢來看，雖然有分散的趨勢，但是集中分布于東部南部沿海地區(qū)的趨勢仍舊明顯。為了推動人口流動的均衡發(fā)展，必須從宏觀布局上優(yōu)化空間結構分布。堅持疏解特大城市，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展;以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展;強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，建立以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第三，制定適應人口流動的公共政策。跨省和省內(nèi)流動人口的趨勢和流向分布完全不同，在新一輪推動中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，戶籍制度改革、新型城鎮(zhèn)化建設、人口調(diào)控政策的調(diào)整，也要根據(jù)跨省和省內(nèi)流動人口的特點，進行針對化的調(diào)整，以推動空間格局多元發(fā)展，進一步推動我國流動人口實現(xiàn)有序流動、合理分布。

第四，人口向城市群聚集或是未來趨勢。改革開放初始至2000年總體上為國家區(qū)域政策發(fā)展非均衡階段;21世紀以來，經(jīng)濟政策經(jīng)歷新一輪轉(zhuǎn)型，進入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段，并明確了城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。但是人口的跨省流動仍舊呈現(xiàn)向特大城市集聚的趨勢，跨省流動均衡化發(fā)展困難比較顯著，要建立相對均衡發(fā)展的人口流動分布趨勢，需要全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“全國一盤棋”的理念，合理布局地區(qū)和城區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)集聚。

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