李婉?賈清

2020年2 月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，對依法防控疫情提出了明確要求。依法防控，要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設的各環(huán)節(jié)發(fā)力。當前疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法防控至關(guān)重要。在疫情防控工作有序開展的同時，媒體曝光了一些地方出現(xiàn)的有悖法治的現(xiàn)象。針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓，全面提高依法防控、依法治理能力，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，筑牢法治防線，保障疫情防控工作順利開展。

一、建立健全疫情防控法律制度

我國疫情防控的法律法規(guī)是比較健全完備的，已制定的公共衛(wèi)生專業(yè)防治方面的法律，如傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法（2018年修正）、動物防疫法和食品安全法等;應急方面的法律，如突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、國家突發(fā)公共事件總體應急預案等;還有其他一些相關(guān)法律，如疫苗管理法、藥品管理法、動物防疫法等。這些法律法規(guī)為應對新冠肺炎及保障人民群眾生命健康安全提供了充分、有效的法律制度保障，也為各級政府和有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取防控措施，以及其他單位、組織和廣大人民群眾積極參與防控活動提供了相應的法律依據(jù)。

任何立法都需要在實踐中得以完善。通過這次疫情防控阻擊戰(zhàn)，我國現(xiàn)行的應急法律和體制也暴露出一些問題，值得我們正視和研究。比如疫情信息公布的時間、公布媒介等都沒有具體規(guī)定;現(xiàn)行應急法律體系內(nèi)部存在規(guī)范沖突，不利于法律的選擇適用。此次疫情的發(fā)生，濫捕濫吃野生動物再次引起人們關(guān)注，修改野生動物保護法的呼聲異常強烈。因此，迫切需要對相關(guān)法律、法規(guī)進行一次比較徹底的修訂，全國人大常委會法工委也已經(jīng)部署啟動野生動物保護法的修改工作。內(nèi)蒙古大草原幅員遼闊，野生動物種類繁多，我們也應該積極“補法”，根據(jù)我區(qū)實際加快地方立法，制定相關(guān)的地方性法規(guī)，為戰(zhàn)“疫”提供法治保障。

二、依法行政貫穿疫情防控全過程

習近平總書記強調(diào)，要嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法執(zhí)行防控措施，堅決防止疫情蔓延。應急管理時期，為了維護公共利益，需要私權(quán)利的收縮與公權(quán)力的擴大，如何杜絕公權(quán)力行使的過度或任意是關(guān)鍵。一些地方的防疫工作出現(xiàn)了簡單粗暴的“一刀切”現(xiàn)象，強制封門、挖溝斷路、散布患者隱私的做法都違背了依法行政的初衷。應急管理的措施具有不同于通常做法的強制性，但所有防控措施的實施要基于法律規(guī)定和現(xiàn)實需要。依法有序做好疫情防控工作是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要保障。

疫情發(fā)生以來，我區(qū)各級政府根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)的規(guī)定，采取了相應的緊急防控措施，效果顯著，一定程度上遏制了疫情的進一步蔓延。根據(jù)疫情防控需要，我區(qū)及時調(diào)整了防控措施，對于內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)往來人員、對湖北及其他疫情較重地區(qū)以外省份往來人員，不進行隔離觀察。同時，還加強治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。

三、加大危害疫情防控的執(zhí)法司法力度

2020年2月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，提出要準確適用法律，依法嚴懲妨害疫情防控的各類違法犯罪，并針對當前突出的涉疫情防控違法犯罪，統(tǒng)一司法標準、程序、依據(jù)。2020年2月13日，內(nèi)蒙古公檢法司四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法適用速裁程序、簡易程序及時辦理妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控刑事案件的實施意見》。2020年2月15日，內(nèi)蒙古首例涉新冠肺炎疫情防控的刑事案件在二連浩特市人民法院開庭并當庭宣判;2月17日，內(nèi)蒙古首例涉防疫物資詐騙案宣判。

我區(qū)各級司法機關(guān)依照傳染病防治法全力維護防疫秩序，果斷處置擾亂醫(yī)療救治秩序，利用疫情哄抬物價、造謠滋事，制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等各類違法犯罪行為，有力保障了疫情防控工作開展，有力維護了正常經(jīng)濟社會秩序。對于疫情防控中的犯罪行為，通過司法審判，依法打擊防疫物資詐騙、暴力傷醫(yī)以及故意隱瞞感染癥狀拒不配合隔離的危害公共安全等犯罪行為，為疫情防控提供最強有力的保障。

四、引導群眾增強疫情防控守法意識

疫情防控阻擊戰(zhàn)是一場系統(tǒng)戰(zhàn)役，不只是政府和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的事，更需要全社會的參與與配合。大疫當前，嚴厲懲處惡意闖卡、隱瞞病情、拒戴口罩等違法違規(guī)行為，客觀上也起到了全民普法的作用。引導全社會依法行事，不斷增強人民群眾守法意識是依法防控的基礎。司法行政部門要加大對傳染病防治法等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，做好對社會公眾的科普工作，努力形成全社會在法治思維的框架下，支持和配合疫情防控工作的良好氛圍。公眾除了要緊密配合政府部門開展防控工作之外，還要做到不信謠、不傳謠，自覺履行法律義務。

要完善公共法律服務體系，強化疫情防控法律服務，加強疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。2020年2月10日，內(nèi)蒙古司法廳印發(fā)《做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控法律服務和法律宣傳工作十二條便民惠民措施》，推廣、宣傳遠程服務，積極引導群眾通過12348公共法律服務熱線、內(nèi)蒙古法網(wǎng)、4K智能機頂盒等渠道申請辦理公共法律服務事項，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校）

責任編輯：李貴文