曾凡棠?房懷陽?杜宏偉

廣東作為我國改革開放的前沿，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域都取得了令世界矚目的巨大成就。近年來，廣東省各級(jí)黨委政府全面深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，對(duì)標(biāo)“四個(gè)走在全國前列”的重要要求，決戰(zhàn)決勝水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，全力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2020年第一季度全省國考斷面階段性消除劣Ⅴ類，水質(zhì)優(yōu)良比例提升至83.1%，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到上世紀(jì)90年代以來最好水平，堅(jiān)定了水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必勝信心。

破解水污染防治難題，

治水取得階段性成效

廣東省地處亞熱帶，氣候溫暖潮濕，雨量充沛，河流眾多，河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)。獨(dú)特的水環(huán)境，一方面支撐廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得輝煌成就，改革開放40年間，廣東有28年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到兩位數(shù)，其中1979—2018年年均增長(zhǎng)12.5%，高于同期全國3.1個(gè)百分點(diǎn);另一方面，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，導(dǎo)致資源集中消耗，污水排放量巨大，環(huán)境負(fù)載失衡。

20世紀(jì)80年代以來，廣東省第一產(chǎn)業(yè)占比逐步下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重快速上升，1987年廣東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為27.4 ：39 ：33.6，到2008年變?yōu)?.5 ：51.6 ：42.9，這一時(shí)期工業(yè)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)資源的消耗日益增加，粵西、東江水資源利用率已經(jīng)超過25%;到2019年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變?yōu)?.0 ：40.5 ：55.5，服務(wù)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人口、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集中，城鎮(zhèn)化規(guī)?？涨?，珠三角相對(duì)狹小的空間內(nèi)廣州、深圳、東莞、佛山四個(gè)城市人口達(dá)到或接近千萬級(jí)別。

20世紀(jì)80年代以來，廣東省廢水排放量迅速增加，直到2008年前后趨于相對(duì)穩(wěn)定，其中工業(yè)廢水排放量在1995年達(dá)到峰值后緩慢下降，2000年前后再次增加，2007年前后趨于平穩(wěn)后持續(xù)下降;生活污水排放量一直穩(wěn)定增加，到1993年首次超過工業(yè)廢水排放量，目前占比超過8成。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、人口總量的不斷增加，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境狀況逐步惡化，尤其是城市河流污染嚴(yán)重，從上世紀(jì)八九十年代開始水污染逐漸成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素。截至2018年底，廣東省尚有9個(gè)國考斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類，水污染防治攻堅(jiān)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

廣東省一直將水污染防治工作作為環(huán)境保護(hù)的首要工作常抓不懈。1997年實(shí)施《廣東省碧水工程計(jì)劃》，把治水工作納入各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制;2002年制定《珠江水環(huán)境綜合整治方案》，從流域尺度開展相對(duì)系統(tǒng)的水環(huán)境治理工作;2012年頒布并實(shí)施《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》，作為“水十條”頒布之前的治水綱領(lǐng)，有力支撐了廣東省水環(huán)境治理的前半段。

2015年4月，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《水十條》），《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》相應(yīng)進(jìn)行了修編，繼續(xù)作為水污染防治的行動(dòng)指南發(fā)揮效用。

2016年4月，國家與廣東省政府簽訂《廣東省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》（簡(jiǎn)稱《責(zé)任書》）;同年12月，國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》（簡(jiǎn)稱《考核規(guī)定》）出臺(tái)。《責(zé)任書》明確要求到2020年，廣東省71個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例須達(dá)到84.5%以上并消除劣Ⅴ類水體，完成國家規(guī)定城市建成區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)（控制在10%以內(nèi)），地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定且極差比例控制在2.6%左右，入海河流消除劣Ⅴ類水體。

省委、省政府對(duì)治水高度重視，緊緊圍繞國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，深入推動(dòng)廣東開展新一輪水污染防治工作，全省上下形成眾志成城治污攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)。廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部2018—2020年接連發(fā)布三個(gè)1號(hào)令，決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2020年第一季度，全省71個(gè)地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為77.5%，同比增加3個(gè)優(yōu)良斷面;劣Ⅴ類斷面比例為7.0%，同比減少4個(gè)劣V類斷面，特別是習(xí)近平總書記指出的9個(gè)劣Ⅴ類斷面2019年12月單月有8個(gè)消除劣Ⅴ類。除東莞運(yùn)河樟村斷面外，水質(zhì)仍為劣Ⅴ類的4個(gè)斷面水質(zhì)明顯改善，茅洲河、練江、淡水河、石馬河2019年第四季度個(gè)別時(shí)段水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類以上，各有關(guān)國考斷面綜合污染指數(shù)同比分別下降35.2%、34.7%、45.1%、30.9%，實(shí)現(xiàn)了階段性消除劣V類的目標(biāo)。

保持達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，

確保水環(huán)境長(zhǎng)治久清

高位推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為確保實(shí)現(xiàn)2020年水環(huán)境質(zhì)量改善階段性目標(biāo)，廣東省委、省政府以廣州市珠江西航道鴉崗、深圳市深圳河口、深圳—東莞市茅洲河共和村、汕頭市練江海門灣橋閘、惠州市淡水河紫溪、東莞市石馬河旗嶺、東莞市東莞運(yùn)河樟村、茂名市小東江石碧、揭陽市榕江北河龍石9個(gè)劣Ⅴ類國考斷面為重點(diǎn)，開展全面攻堅(jiān)劣Ⅴ類國考斷面專項(xiàng)行動(dòng)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合河長(zhǎng)制帶頭挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭，分別督辦茅洲河、練江污染整治。地級(jí)以上市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域國考斷面達(dá)標(biāo)和消除劣Ⅴ類斷面工作第一責(zé)任人，并分別包干劣Ⅴ類國考斷面所在河流及與其相關(guān)聯(lián)的污染最嚴(yán)重、整治難度最大的支流;班子其他成員按照分工分別牽頭負(fù)責(zé)劣Ⅴ類國考斷面控制單元內(nèi)支流污染整治。

多個(gè)重點(diǎn)斷面所在市、縣黨政一把手親力親為，真抓實(shí)干水污染防治工作。一是對(duì)影響水質(zhì)的突出問題下“狠手”，茅洲河、練江、沙河等流域以壯士斷腕勇氣狠抓重污染企業(yè)整治，初步實(shí)現(xiàn)“淘汰一批、轉(zhuǎn)型一批、提升一批、進(jìn)園一批”目標(biāo)。例如2019年博羅縣僅沙河流域就注銷排污許可證8家，減少排水量15.9萬噸/年;主動(dòng)申請(qǐng)注銷或變更取消涉水工藝的重污染企業(yè)42家，減少排水量436.41萬噸/年。二是親自抓重污染排渠治理工程，全程參與方案論證，定方向、下決斷，與技術(shù)團(tuán)隊(duì)、治水工程公司一同會(huì)商解決工程前期、實(shí)施階段遇到的難題，確保治水工作順利開展，促進(jìn)水質(zhì)顯著改善。三是“一切為治水讓路”，深圳市在立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、水保、遷改等環(huán)節(jié)配套出臺(tái)23項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)舉措，前期工作時(shí)間整體縮短三分之一以上，為治水工作贏得時(shí)間。廣東省各級(jí)政府通過領(lǐng)導(dǎo)掛帥，加強(qiáng)治水工作指導(dǎo)，全力推進(jìn)重點(diǎn)斷面決勝攻堅(jiān)。

協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。一是廣東省建立健全協(xié)同并進(jìn)的治水機(jī)制，政府每月召開一次污染防治攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)，并根據(jù)需要隨時(shí)組織召開重點(diǎn)跨界流域整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)推動(dòng)協(xié)調(diào)解決治水重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是在省委、省政府的部署下，廣東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、氣象局等省有關(guān)部門，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推動(dòng)全流域系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、綜合治理;不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)斷面所在地市的服務(wù)指導(dǎo)，建立和深化“一市一策一專班”現(xiàn)場(chǎng)排查和分析研判，每月召開重點(diǎn)國考斷面達(dá)標(biāo)分析會(huì)商會(huì)，聚焦影響斷面達(dá)標(biāo)制約性問題，建立“一圖一表一方案”，指導(dǎo)各地市科學(xué)、精準(zhǔn)、精細(xì)治污。三是協(xié)調(diào)省屬國企搶抓雨季來臨前黃金施工期，持續(xù)推進(jìn)污水管網(wǎng)完善工程。例如2019年練江流域有近1萬人、1757臺(tái)（套）機(jī)械設(shè)備開展治污大會(huì)戰(zhàn)，配套管網(wǎng)高峰期以每日約6公里速度推進(jìn);2019年以來新建15座污水處理廠及1300公里配套管網(wǎng)，流域內(nèi)污水處理規(guī)模達(dá)91.6萬噸/日，配套管網(wǎng)近2000公里，基本補(bǔ)齊缺口。四是進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)督查，建立工作群，邀請(qǐng)流域各市及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家加入，每天通報(bào)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果并預(yù)判未來的變化態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，政府各層級(jí)、多部門共同推進(jìn)、社會(huì)各主體、多方面集體參與的強(qiáng)大治污合力已然形成，各有關(guān)市不斷完善治水協(xié)調(diào)機(jī)制，深化聯(lián)防聯(lián)治，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，治水工程不斷提速，有效促進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

快捷高效的參與機(jī)制。廣東正奮力營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，力爭(zhēng)走在全國前列。水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)更要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾、人人做到“守水有責(zé)、守水盡責(zé)、守水負(fù)責(zé)”?；葜菔形姓雠_(tái)獎(jiǎng)懲辦法，將縣（區(qū)）財(cái)供人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)及領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用與治污成效緊密掛鉤，極大提高領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾參與治水的工作積極性。廣東省各地紛紛出臺(tái)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾共同促進(jìn)環(huán)境治理工作更上新臺(tái)階。廣州市出臺(tái)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)試行辦法，重點(diǎn)打擊9類污染影響最大、主觀惡劣、手段隱蔽的環(huán)境違法行為;根據(jù)廣州市違法排水行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，舉報(bào)人最高可獲得100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。汕頭練江開通“練江整治——全民監(jiān)拍”微信公眾號(hào)，舉報(bào)違法排污兌換話費(fèi)，群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道更暢通，群眾參與練江保護(hù)更容易。

精準(zhǔn)精細(xì)的指導(dǎo)機(jī)制。廣泛依托在粵科研院所，引進(jìn)全國環(huán)保領(lǐng)域資深專家，成立廣東省環(huán)境咨詢專家委員會(huì)，為“廣東綠色發(fā)展走在前列”“廣東水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善”獻(xiàn)言獻(xiàn)策。生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新督辦督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)工作新機(jī)制，組織生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院等專家團(tuán)隊(duì)深入一線開展駐點(diǎn)巡查，促進(jìn)監(jiān)督管理與科學(xué)治水深度融合，傳導(dǎo)水污染防治責(zé)任與壓力，為省生態(tài)環(huán)境廳“一市一策一專班”包干督辦提供技術(shù)服務(wù)。相關(guān)地市組織專業(yè)技術(shù)人員駐點(diǎn)攻堅(jiān)練江、沙河、石馬河等重點(diǎn)流域，按照“一河一策”開展水環(huán)境精準(zhǔn)治理與達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)。

創(chuàng)新駐點(diǎn)科研，建立“事前技術(shù)評(píng)審、事中巡查監(jiān)理、事后效果評(píng)價(jià)”全鏈條、全過程服務(wù)機(jī)制。開展水質(zhì)和污染通量滾動(dòng)觀測(cè)研究，精準(zhǔn)研判流域水污染治理形勢(shì);指導(dǎo)地方合理確定水環(huán)境治理目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)，確保工程項(xiàng)目更科學(xué)、更可行、更有效;動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估重點(diǎn)整治工程的進(jìn)展情況以及水質(zhì)改善情況，依據(jù)水質(zhì)改善效果及時(shí)對(duì)整治措施提出優(yōu)化改進(jìn)建議，保障整治工程的水質(zhì)改善效果;依托信息化手段建立流域精準(zhǔn)治理與達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)掛圖作戰(zhàn)管理平臺(tái)，建立“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”倒逼機(jī)制，明確整治時(shí)間表、完善整治責(zé)任鏈。

此外，廣東及相關(guān)地市依托科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)感潮河網(wǎng)區(qū)氮磷循環(huán)與耗氧物質(zhì)遷移轉(zhuǎn)化及氧平衡機(jī)理等基礎(chǔ)研究;針對(duì)華南雨季面源污染問題，制定廣東省初期雨水期間國考斷面達(dá)標(biāo)保障工作技術(shù)指南，因地制宜創(chuàng)新推廣面源污染防治技術(shù)應(yīng)用，通過租用魚塘構(gòu)建生態(tài)塘，實(shí)現(xiàn)初期雨水、農(nóng)田退水和魚塘換水的調(diào)蓄、調(diào)度回用;開展河道強(qiáng)化治理、清淤等效果評(píng)估，定量化工程實(shí)施效果。通過讓有實(shí)力技術(shù)團(tuán)體深入?yún)⑴c污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力提高廣東省水污染防治工作精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。

雖然廣東省水環(huán)境質(zhì)量取得積極進(jìn)展，但水質(zhì)持續(xù)改善的基礎(chǔ)仍不牢固，距離2020年考核目標(biāo)仍有較大差距，還存在部分地市污水處理設(shè)施尚未充分發(fā)揮效益、工業(yè)企業(yè)監(jiān)管中存在薄弱環(huán)節(jié)、初雨及面源污染防治有待加強(qiáng)等突出問題。2020年是水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝年，廣東省各級(jí)黨委政府、各部門、各治水責(zé)任單位仍需繼續(xù)堅(jiān)持方向不變、力度不減，持續(xù)強(qiáng)化全流域系統(tǒng)治理，凝聚各方力量協(xié)同作戰(zhàn)，形成聯(lián)動(dòng)格局合力攻堅(jiān)，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。（曾凡棠、杜宏偉分別系生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所水生態(tài)環(huán)境研究中心主任/研究員、高級(jí)工程師，房懷陽系廣東省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處副處長(zhǎng)）