于明星

(上海財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433)

知青安置經(jīng)費(fèi)問題一直是知青史研究的重要方面。以往注重宏觀研究，隨著知青相關(guān)史料的進(jìn)一步開放，逐漸有細(xì)化研究的傾向。這些研究顯示出各省市內(nèi)部之間在安置經(jīng)費(fèi)中所存在的突出問題—“安置經(jīng)費(fèi)由經(jīng)濟(jì)手段逐漸變成一項政治策略，安置經(jīng)費(fèi)所暴露的問題也反映了上山下鄉(xiāng)運(yùn)動的不可持續(xù)性”[1]。但從目前的研究現(xiàn)狀來看，揭示各省市之間知青上山下鄉(xiāng)安置經(jīng)費(fèi)的差異性及對差異性的原因探究較少，特別是華東地區(qū)城市人口基數(shù)較大，政府急需解決人口因素所帶來的城市問題，城市人口遷移鄉(xiāng)村勢在必行，而合理安置遷移城市人口便成為重中之重。本文正基于此，通過對華東四省知青安置經(jīng)費(fèi)的比較及差異性原因的探究，得出華東地區(qū)的知青運(yùn)動也頗具地域特色，從而進(jìn)一步深化對該段歷史的認(rèn)識。

一、華東地區(qū)知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動安置經(jīng)費(fèi)概要

知青能在當(dāng)?shù)卦聛?，首要解決的便是經(jīng)費(fèi)與物資問題。據(jù)統(tǒng)計，“1962—1979年，中央財政下?lián)艿?5億元安置經(jīng)費(fèi)，實(shí)際支出65億元。1973—1979年，提高安置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以后，國家財政共下?lián)?8億元，占到同期財政收入的1.16%，平均每年近7億元，大體相當(dāng)于500萬農(nóng)民全年的消費(fèi)額”[2](P216)。這足以說明國家對于該項運(yùn)動的重視程度，隨著此后知青安置經(jīng)費(fèi)的逐步提高，知青的物質(zhì)生活得到了有效的保障，對于其扎根于農(nóng)村，接受貧下中農(nóng)再教育也是大有裨益的。

華東地區(qū)知識青年的安置經(jīng)費(fèi)問題從整體而言，在經(jīng)費(fèi)安置標(biāo)準(zhǔn)、具體使用上嚴(yán)格遵循了國家知青安置政策的相關(guān)事宜。安置經(jīng)費(fèi)基本以1973年為時間節(jié)點(diǎn)，1973年之前，各地知青安置經(jīng)費(fèi)略有不同，但普遍偏低。上海市在1970年后，執(zhí)行財政部《關(guān)于安置費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)渠道的補(bǔ)充意見》：“安置費(fèi)主要用于城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)人員的建房、生活、工具購置的補(bǔ)助，旅運(yùn)費(fèi)、學(xué)習(xí)材料費(fèi)等。參加新建生產(chǎn)隊、新擴(kuò)建國營農(nóng)場和集體所有制農(nóng)場每人400元，家居城鎮(zhèn)回鄉(xiāng)落戶的補(bǔ)助50元，跨省市或到高寒地區(qū)，另加路費(fèi)和冬裝費(fèi)?！盵3](229-231)山東省的安置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有其自身特點(diǎn)。1964年山東省根據(jù)當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)狀況，并結(jié)合本省省情，制定了城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)以自力更生和群眾互助為主，國家?guī)椭鸀檩o的政策。插隊、回鄉(xiāng)知識青年的安置經(jīng)費(fèi)主要用于建房、生活補(bǔ)助、農(nóng)具購置和旅運(yùn)費(fèi)開支，調(diào)劑使用，不平均分配。其標(biāo)準(zhǔn)為：省轄市，插隊每人242元，回鄉(xiāng)55元；專區(qū)轄市，插隊每人240元，回鄉(xiāng)50元；縣鎮(zhèn)知識青年插隊235元，回鄉(xiāng)45元”[4](P53-69)。同年，福建省財政廳規(guī)定：“城鎮(zhèn)知識青年在本地區(qū)范圍內(nèi)插隊的，平均每人發(fā)給130元，跨地區(qū)插隊或單獨(dú)辦隊(場)的，平均每人150元。下鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)場的，平均每人補(bǔ)助700元，插場的補(bǔ)助400元，首先用于擴(kuò)大生產(chǎn)，其次用于基建、旅運(yùn)和生活補(bǔ)貼?！盵5](P38-48)從以上各省的安置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以看出，1973年之前，華東地區(qū)知青安置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普通較低，這與當(dāng)時新中國經(jīng)濟(jì)尚處疲軟狀態(tài)不無關(guān)系?？紤]到當(dāng)時國家的財力、物力，知青安置經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的不足也是情有可原的。但從1973年伊始，國家就對知青上山下鄉(xiāng)的安置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了大幅度的調(diào)整，華東地區(qū)也不例外。

1973年起，江蘇省開始提高知識青年上山下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)：“城鎮(zhèn)知識青年回農(nóng)村老家落戶的，到農(nóng)村插隊和建立集體所有制場(隊)的，蘇南每人補(bǔ)助480元，蘇北每人補(bǔ)助500元；到生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國營農(nóng)場的，每人補(bǔ)助400元。按新標(biāo)準(zhǔn)計算，下鄉(xiāng)插隊每人補(bǔ)助480元至500元?！盵6](P126-145)安徽省“從1973年起，到農(nóng)村插隊、回農(nóng)村老家落戶和建立集體所有制場(隊)的，長江以北每人補(bǔ)助500元，江南每人補(bǔ)助480元。到生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國營農(nóng)林四場的，每人補(bǔ)助400元”[7](P32-42)。福建省在1973年，把知青經(jīng)費(fèi)改為：“凡回農(nóng)村老家(原籍)落戶、插隊、建立知青場隊、在國營農(nóng)、林、茶、果場內(nèi)建立集體所有制知青場的，每人均補(bǔ)助480元，到新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)的，補(bǔ)助700元?！盵5](P38-48)目前學(xué)界一致認(rèn)為，“李慶霖事件”對整個知青上山下鄉(xiāng)安置經(jīng)費(fèi)的調(diào)整起到了風(fēng)向標(biāo)的作用。同年6月，國務(wù)院召開全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議，議定了統(tǒng)籌解決辦法，擬定了《關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定草案》，自此上山下鄉(xiāng)運(yùn)動中長期存在的經(jīng)費(fèi)問題得到了有效的緩解。知青上山下鄉(xiāng)安置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，在一定程度上幫助他們度過了生活難關(guān)，物質(zhì)條件得到了有效的改善。

二、安置經(jīng)費(fèi)的“地域差異性”透視“運(yùn)動的差異性”

華東地區(qū)的安置經(jīng)費(fèi)在同一省份不同時期與不同省份不同時期都呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)，因此，安置經(jīng)費(fèi)的地域特性與運(yùn)動的地域特性有著密不可分的關(guān)聯(lián)。

(一)同一省份不同時期安置經(jīng)費(fèi)變化考察

(1)山東省。“1962-1980年的18年間，山東省共動員51.1萬名知識青年下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)或安置在生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)林牧漁場等單位。1964-1979年，應(yīng)撥知識青年上山下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)數(shù)共計24096.6萬元、實(shí)際支出數(shù)共計18894.80萬元”[4](P53-69)。山東省在1964-1979年知識青年上山下鄉(xiāng)的安置經(jīng)費(fèi)變化起伏較大。從1964到1968年，安置經(jīng)費(fèi)數(shù)中的實(shí)撥經(jīng)費(fèi)與實(shí)際支出都是逐年遞減態(tài)勢，除1965年有小幅上漲；再從1969年到1970年安置經(jīng)費(fèi)迎來一個新的增長高峰；自1971年伊始到1973年安置經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出逐年遞減狀態(tài)；1974年，安置經(jīng)費(fèi)較之于往年呈陡然上升趨勢，往后幾年中的安置經(jīng)費(fèi)有小幅調(diào)整，最終到1979年開始急劇削減。

(2)浙江省?！?964-1969年間浙江省知識青年安置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)出較大的差異性”[8](P116-128)。浙江省的安置經(jīng)費(fèi)變化可歸結(jié)為三個重要時期：第一時期(1968-1972)，其總體上安置經(jīng)費(fèi)普遍偏低；第二時期(1973-1977)，該時期除1973年至1974年較之于往年有大幅度上升外，到1975年至1977年安置經(jīng)費(fèi)基本保持小幅度增長；第三時期(1978-)，此時安置經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)一定幅度的下調(diào)趨勢。

(3)福建省?！?962年至1980年，福建省共動員329415名知識青年上山下鄉(xiāng)”[5](P38-48)。具體經(jīng)費(fèi)收支情況如下：根據(jù)福建省知青經(jīng)費(fèi)收支情況表可知，1969-1972年，中央平均撥款額度達(dá)到二千余萬元，到1973年中央給福建省知青的經(jīng)費(fèi)撥款卻急轉(zhuǎn)直下。再從1974年起直到1977年安置經(jīng)費(fèi)基本維持在一定的標(biāo)準(zhǔn)之上，未出現(xiàn)重大震蕩。但1978年起中央撥款又下跌到610萬元。

(4)安徽省?！?963年至1980年的18年間，安徽共動員和接收72萬多名城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)”[7](P32-42)。從安徽下放知青安置經(jīng)費(fèi)的總體趨勢而言，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1969年之前的預(yù)算數(shù)平均約為：925萬元，決算數(shù)平均約為：704萬元。顯而易見的是，到1969年安置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上升到一個新的高度，之后呈逐年遞減趨勢。直到1973年安置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再次迅速攀升。但1979年伊始，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開始大幅度下調(diào)。從下放知青安置經(jīng)費(fèi)預(yù)決算數(shù)來考量，除1971年、1974年及1979年之后決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)，其余各年份均為預(yù)算數(shù)大于決算數(shù)。

綜上所述，通過對華東四省的比較可知：除福建省、安徽省在1969至1970年間有過一定的增長外，其余兩省在1974年之前國家對知青下?lián)艿陌仓媒?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均普遍偏低。二十世紀(jì)五十年代末六十年代初的新中國正經(jīng)歷建國以來最大的陣痛期，“歷經(jīng)三年的‘大躍進(jìn)’運(yùn)動給生產(chǎn)力帶來嚴(yán)重破壞，造成國民經(jīng)濟(jì)主要比例失調(diào)，使國家和人民遭受了重大損失”[2](P24)。更為嚴(yán)重的是三年自然災(zāi)害及中蘇關(guān)系惡化使得國家處于內(nèi)外交困狀態(tài)，此時對知青下?lián)艿陌仓媒?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高也是合乎情理的。以1974年作為時間節(jié)點(diǎn)，國家對知青下鄉(xiāng)的安置經(jīng)費(fèi)急劇升高，目前學(xué)界普遍認(rèn)為，1972年李慶霖告御狀事件直接導(dǎo)致了知青相關(guān)政策的調(diào)整，其中就包括了安置經(jīng)費(fèi)的大幅度提升?！?973年4月27日，周總理在人民大會堂福建廳主持召開中央高層會議?？偫碓趥鬟_(dá)毛主席給李慶霖的復(fù)信后說：‘我們一定要把這項工作做好，不能再讓主席操心了。’會議聽取了國家紀(jì)委勞動局工作人員的匯報，研究了有關(guān)統(tǒng)籌解決知識青年上山下鄉(xiāng)工作中存在的問題”[2]P(128)。總的來說，在當(dāng)時條件下，通過落實(shí)毛主席‘復(fù)信’精神，大批知識青年上山下鄉(xiāng)暴露出來的問題引起了中央和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，統(tǒng)籌解決了存在的一些實(shí)際問題。直到1979年之后國家下?lián)艿陌仓媒?jīng)費(fèi)數(shù)才開始逐漸下跌。值得注意的是，1978年12月全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議的結(jié)束，國家相關(guān)部門開始對會議起草的有關(guān)文件予以實(shí)施，知青的動員范圍及人員也在縮小，與之相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也在逐年走低，直到此項運(yùn)動悄然結(jié)束。

(二)不同省份各個時期知青安置經(jīng)費(fèi)變化考察

(1)經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)與決算數(shù)的不同。

華東地區(qū)知青安置經(jīng)費(fèi)的使用情況也有一定的地域性特點(diǎn)，拙文試以三個歷史時期作為考察對象。具體情況如下圖所示：

注：其中福建為1969-1972

圖1[4，5，7，8]

1968至1972年浙江省與山東省的預(yù)算數(shù)與決算數(shù)相較于其他兩省明顯偏低。此五年間，浙江省動員人數(shù)為33.1萬人，山東省動員人數(shù)約為6.6220萬人，安徽省動員人數(shù)為36.5369萬人，福建省動員人數(shù)為12.2281萬人。動員規(guī)模是國家考量下?lián)苤喟仓媒?jīng)費(fèi)的重要因素之一，相比于其他三省，山東省在此五年間動員人數(shù)僅約為6.6220萬人，國家下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)相較于安徽、福建而言偏低也是情理之中的。值得注意的是：浙江省的動員人數(shù)達(dá)到了33.1萬人，僅次于動員大省安徽省，但國家對浙江省知青安置經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)與決算數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時期的其他三省。據(jù)統(tǒng)計，浙江省在改革開放前三十年，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r居于全國領(lǐng)先水平，“以糧食生產(chǎn)為例。浙江糧食總產(chǎn)量1965年921萬噸、1978年1467萬噸，分別比1949年430萬噸增長1.14倍和2.4倍，比全國同期分別增長0.72倍和1.69倍高得多。浙江在50年代，實(shí)現(xiàn)由缺糧食到余糧省的轉(zhuǎn)變。在60年代初的經(jīng)濟(jì)困難時期，浙江每年上繳國家糧食10億斤左右。市場副食品供應(yīng)情況也較好”[9]。可以看出，同時期浙江的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況處于全國前列，當(dāng)?shù)乜诩Z充足就有足夠的能力吸納數(shù)量龐大的知青群體，提供了他們基本的生活保障。因此，國家在其安置經(jīng)費(fèi)下?lián)芰Χ壬舷鄬ζ僖彩呛虾跚槔淼摹?/p>

圖2[4，5，7，8]

1973-1977年安徽、浙江、山東省的預(yù)算數(shù)與決算數(shù)較之于往年在整體上有了大幅度提高。1968-1972年山東省動員人數(shù)約為6萬余人，到了1973-1977年達(dá)到了32萬余人，至此，國家對山東省知青安置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了大幅度的提升。但安徽、浙江兩省在此五年間的動員人數(shù)要比前五年要少一些，國家對其安置經(jīng)費(fèi)確有了較大幅度的上漲，本文認(rèn)為這與1973年國家對知青安置經(jīng)費(fèi)政策的重大轉(zhuǎn)變有著密不可分的關(guān)系，具體原因上文已提及，故此處不作探討。相比于1968-1972年，浙江省、山東省的預(yù)算數(shù)與決算數(shù)的增速最為突出。浙江省預(yù)算數(shù)增速約為1349.67%、決算數(shù)增速約為1702.13%；山東省預(yù)算數(shù)增速約為471.16%、決算數(shù)增速約為426%。

注：其中福建為1969-1979

圖3[4，5，7，8]

總體而言，1968-1979年間安徽省動員人數(shù)達(dá)到了68萬人左右，位列華東四省之最。因此，國家給予安徽省下?lián)艿陌仓媒?jīng)費(fèi)居于四省之首也是毋庸置疑的。其次是浙江的55.45萬人、山東的46.27余萬人、福建省的27.14余萬人。浙江作為僅次于安徽的動員大省，但國家對其安置經(jīng)費(fèi)卻為四省最低，這與浙江的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是有直接的關(guān)聯(lián)。

(2)人均經(jīng)費(fèi)上的差異性。

從人均安置經(jīng)費(fèi)而言，“浙江省在1968-1979年共動員城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)人數(shù)合計為55.45萬人，此12年間，中央、省財政共支出下鄉(xiāng)知青安置經(jīng)費(fèi)13409.41萬元，人均安置經(jīng)費(fèi)約為242元”[8](P116-128)；從1967年起到1979年止，“安徽共安置上山下鄉(xiāng)城鎮(zhèn)知青68.05萬人(其中接收外省15.1萬人)，共用去經(jīng)費(fèi)26958萬元，每人平均396元”[10](P422-423)；1969-1979年，“福建省動員城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)人數(shù)約為27.16萬人，撥付安置經(jīng)費(fèi)14005.5萬元，人均安置經(jīng)費(fèi)約為516元”[5](P38-48)；1964-1979年，“山東省共動員知青約49.80萬人，安置經(jīng)費(fèi)數(shù)為24096.6萬元，人均安置經(jīng)費(fèi)約為484元”[11](P48-49)。從上述史料來看，浙江與安徽省的動員人數(shù)要明顯高于福建、山東兩省，但人均經(jīng)費(fèi)數(shù)卻低于其他兩省?！?964年4月，浙江省財政廳和浙江省城鎮(zhèn)人口回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定了城鎮(zhèn)上山下鄉(xiāng)知識青年安置經(jīng)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：單身插隊的高于成戶插隊，單獨(dú)建隊的高于分散插隊，跨地區(qū)安置的高于本地區(qū)安置的”[12](P66-75)。在1965年以后，浙江知識青年上山下鄉(xiāng)的主要形式是集體插隊。其中大部分在省內(nèi)土地資源比較豐富的杭嘉湖平原、寧紹平原、金華黃土丘陵及部分海涂、山區(qū)安置，另一部分是跨省安置。因此，浙江省在1968-1979年的人均安置經(jīng)費(fèi)僅為242元左右便很容易解釋了。

(三)華東地區(qū)知青運(yùn)動的地域差異性

(1)在貫徹國家安置政策上浙江省尤為突出。

相較于華東地區(qū)其他省份在貫徹執(zhí)行國家對知青安置經(jīng)費(fèi)政策問題上的保守，浙江省則按照本省省情對知青下放的安置經(jīng)費(fèi)政策了作了一定的變通。按照1962-1965年國家對知青安置政策，“浙江省在1969年對知青單身插場撥付的費(fèi)用比規(guī)定少了170元，相較于國家的400元；在插隊落戶上比國家規(guī)定少30元，相較于國家的160元以及到高寒地區(qū)插隊、插場的也縮小了補(bǔ)助對象范圍”[13](p61)。1973年，對于知青運(yùn)動而言注定是不平凡的一年，國家對知青下鄉(xiāng)的安置經(jīng)費(fèi)政策上有了重大的調(diào)整。與此同時，浙江省也做出了相應(yīng)的政策改變?！?973年至1978年間，浙江省在知青下鄉(xiāng)生活補(bǔ)助費(fèi)上少30元，相比于國家規(guī)定的200元左右；在建房費(fèi)上浙江省多20元，相比于國家規(guī)定的200元左右；在農(nóng)具、家具補(bǔ)助費(fèi)、學(xué)習(xí)材料費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、其他費(fèi)用上，浙江省少10元，使用規(guī)定更具體，相比于國家規(guī)定的85元；在去新建集體制農(nóng)場方面，浙江省多補(bǔ)助100元，國家規(guī)定是480元?！盵13](p61)很顯然，這兩個時期浙江省對知青安置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策的實(shí)施上體現(xiàn)了很大的靈活性，凸顯出當(dāng)局對本地區(qū)知青運(yùn)動的開展有地域性的考量。

(2)動員知青規(guī)模上有明顯的不同。

根據(jù)上文討論，1968-1979年間，中央對安徽省知青安置經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)與決算數(shù)是最多的省份，其次為山東省。與此同時，其動員人數(shù)分別達(dá)到了68萬人左右及46.27余萬人左右。再者，福建、山東兩省沒有安置外省知青，外地知青來源為省內(nèi)地市的知識青年，在省內(nèi)便能充分地消化，就地進(jìn)行“再教育”。因此，中央政府對知青下鄉(xiāng)安置費(fèi)也是因地制宜，從某種程度上來說，安置經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)與決算數(shù)跟地方的知青動員規(guī)模上呈正相關(guān)關(guān)系。囿于史料及相關(guān)數(shù)據(jù)的缺失，對安置經(jīng)費(fèi)與動員規(guī)模關(guān)系的實(shí)證分析將另文探討，此不再贅述。

三、安置經(jīng)費(fèi)所存在的問題及其影響

在華東地區(qū)知青安置經(jīng)費(fèi)問題上，既有與國家安置經(jīng)費(fèi)層面上的共性，又有其自身的個性。同時，安置經(jīng)費(fèi)問題所凸顯的地區(qū)差異性，對知青的安置與發(fā)展起著重大的影響。

(一)安置經(jīng)費(fèi)中所存在的問題

安置經(jīng)費(fèi)主要用于生活補(bǔ)助、建房、旅運(yùn)費(fèi)開支和農(nóng)具購置等，安置費(fèi)使用的覆蓋面廣，從中所顯露的問題也就再所難免。吃糧與住房困難是當(dāng)局首要面臨的問題。從安徽省的情況看，“除國家下?lián)馨仓媒?jīng)費(fèi)和提供部分物資供應(yīng)外，下放知青主要靠自己勞動維持生活。但下放知青靠勞動收入，生活自給的能力很低。1978年10月調(diào)查，全省下鄉(xiāng)滿兩年以上的知青共有22.23萬人，按每人每年120元生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)計算，能夠達(dá)到生活自給的7.67萬人，僅占34%。阜陽地區(qū)知青的生活自己面在20%左右。自給程度較高的蕪湖地區(qū)也不超過40%。實(shí)際上大部分下鄉(xiāng)知青的生活費(fèi)用，仍靠國家、集體和家長支付，加重了社會負(fù)擔(dān)”，具體體現(xiàn)在：“1.下放知青由原籍吃商品糧轉(zhuǎn)為吃農(nóng)業(yè)糧，由社隊供應(yīng)而不減少社隊的糧油征購任務(wù)，實(shí)際上是與農(nóng)民爭口糧。2.國家下?lián)艿闹嘟ǚ垦a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，社隊為知青建房要貼錢、貼工、貼料、貼糧、還要幫助維修。”[7](P32-42)“江蘇省從1973年到1979年，國家專門撥出了3100萬元統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助1972年前下鄉(xiāng)插隊且生活和住房有困難的知識青年。1975年至1978年，使用統(tǒng)籌建房補(bǔ)助資金共建房屋35934.5間，590812平方米，得到住房的71869人，占1978年末仍在鄉(xiāng)的1966-1972年間下鄉(xiāng)插隊知識青年總數(shù)147830人的48.62%，應(yīng)建未建住房的還有2929人，占1.98%”[6](P126-145)。

其次是安置經(jīng)費(fèi)被貪污、挪用及管理不善等現(xiàn)象層出不窮。為了便于科學(xué)地管理安置經(jīng)費(fèi)，國家制定了“群眾監(jiān)督、財務(wù)公開、民主管理”等措施，要求安置經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算。經(jīng)費(fèi)的收支狀況要透明，時刻接受知青及貧下中農(nóng)的審查與監(jiān)督。與此同時，地方政府也加大了對知青安置經(jīng)費(fèi)的管理力度，但普遍收效甚微?！?973年，福建省知青上山下鄉(xiāng)辦公室、省財政局聯(lián)合制定《關(guān)于1972年以前下鄉(xiāng)知識青年建房和生活補(bǔ)助的辦法》、《關(guān)于城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)安置經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)使用管理的暫行規(guī)定》，以加強(qiáng)對安置經(jīng)費(fèi)的管理。據(jù)1973年對38個縣的清理，發(fā)現(xiàn)貪污、挪用經(jīng)費(fèi)近35萬元”[5](P38-48)?！?974年后，山東省知青辦制定了《山東省關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法(草案)》、《城鎮(zhèn)知識青年下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)會計核算辦法(草案)》和《知識青年小組會計核算辦法》等規(guī)定，經(jīng)費(fèi)使用主要在人民公社和生產(chǎn)隊(行政村)一級，由財政助理或行政會計兼管，但缺少監(jiān)督檢查，貪污、挪用和揮霍浪費(fèi)情況時有發(fā)生”[4](P53-69)。由此，可以肯定的是國家在知青安置經(jīng)費(fèi)問題上下足了力氣，對其也給予了極高的重視，但從以上幾個省所反映的具體情況來看，對于知青下鄉(xiāng)后實(shí)際生活的解決卻是有限的，多數(shù)情況下所暴露的問題也亟待解決。

(二)對知青群體的安置與發(fā)展所產(chǎn)生的影響

安置經(jīng)費(fèi)由國家統(tǒng)一調(diào)配，各省、市、自治區(qū)等財政部門按動員人數(shù)、開支情況與實(shí)際消費(fèi)進(jìn)度，進(jìn)行逐批撥付?；驹瓌t為：動員地保留一小部分經(jīng)費(fèi)，大部分經(jīng)費(fèi)歸屬于安置地區(qū)縣、社共同使用，不作個人安排，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，對于在同一省、市、自治區(qū)內(nèi)，按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，避免平均主義。因此，華東地區(qū)知青的安置經(jīng)費(fèi)在經(jīng)濟(jì)較為富庶的省份標(biāo)準(zhǔn)較低，在較為貧困省份標(biāo)準(zhǔn)較高，這與當(dāng)時的國家宏觀的經(jīng)濟(jì)政策相吻合。但安置經(jīng)費(fèi)中所集中凸顯的問題也愈發(fā)明顯，1967至1972年，全國共有747萬城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)，國家支出經(jīng)費(fèi)達(dá)到了17-18億元左右。巨額的經(jīng)費(fèi)開支并沒有讓知青的安置問題得到妥善解決，經(jīng)費(fèi)管理松弛、基層知青管理部門對經(jīng)費(fèi)的挪用、貪污、揮霍等現(xiàn)象以及插隊知青安置費(fèi)的普遍偏低，造成知青在下鄉(xiāng)后住房、口糧、醫(yī)療等問題依舊突出。此類問題的蔓延與滋長，對知青扎根于農(nóng)村、積極響應(yīng)黨和國家的號召，在思想和情緒上都有不小的沖擊，動搖了他們留在農(nóng)村決心。隨著20世紀(jì)70年代末大批知青返城，國家對城鎮(zhèn)青年的就業(yè)與安置問題的思考又重新開啟。

四、安置經(jīng)費(fèi)問題走向消解

到1978年，全國上山下鄉(xiāng)知識青年累計人數(shù)達(dá)到了1700萬人，在鄉(xiāng)知青人數(shù)在1000萬以上。面對如此龐大的群體，國家每年的財政支出在10億元以上，這在當(dāng)時是一個不小的數(shù)字。問題在于隨著在鄉(xiāng)知青大規(guī)模地被召回城里，知青在農(nóng)村的時間大大縮短，故此這筆巨額開支又處于無形的浪費(fèi)狀態(tài)，如何有效地解決此類的問題，關(guān)系到社會的穩(wěn)定、國家政策的走向。“1979年10月4日，鄧小平在中央召開的各省、市、自治區(qū)黨委第一書記討論1980年國民經(jīng)濟(jì)計劃座談會的講話中指出：落實(shí)政策問題，就業(yè)問題，上山下鄉(xiāng)知青回城市問題，這些都是社會政治問題，主要還是從經(jīng)濟(jì)角度來解決，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，這些問題永遠(yuǎn)不能解決”[14](p194-196)。鄧小平以非凡的政治視角把這個老大難問題迎刃而解，不得不說是一個創(chuàng)舉。在鄧小平“用經(jīng)濟(jì)手段解決政治問題”思想的指導(dǎo)下，大量知青安置費(fèi)成了就業(yè)經(jīng)費(fèi)。與此同時，華東各地也紛紛響應(yīng)中央的號召，安置經(jīng)費(fèi)也開始逐步轉(zhuǎn)型。“山東省從1980年起不再動員城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)，此后這項經(jīng)費(fèi)的使用性質(zhì)有所變化，主要用于安置城鎮(zhèn)青年就業(yè)舉辦的各類集體企業(yè)的生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金撥款、城鎮(zhèn)青年就業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助，以及勞動部門組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)青年就業(yè)所需的業(yè)務(wù)費(fèi)等，從1982年起改稱城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)”[15](p351)。

基于前文討論，拙文認(rèn)為，知青安置經(jīng)費(fèi)應(yīng)以1978年作為分水嶺，從該運(yùn)動伊始到20世紀(jì)70年代末都屬于政策安排，到20世紀(jì)80年代初開始轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)訴求。

結(jié)語

從比較同一省份不同時期知青的安置經(jīng)費(fèi)到不同省份各個時期知青的安置經(jīng)費(fèi)，華東四省在其安置經(jīng)費(fèi)上都呈現(xiàn)出各自的地域特性，這與當(dāng)時國家政策的調(diào)整密不可分?？梢钥隙ǖ氖?，1973年的“李慶霖事件”是國家對知青安置經(jīng)費(fèi)作出調(diào)整的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。同時，華東四省知青安置經(jīng)費(fèi)中，浙江省的情況最為突出，其在落實(shí)國家政策上體現(xiàn)了一定的靈活度，在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)與決算數(shù)上，浙江省僅為13012.68萬元與13409.41萬元；在人均經(jīng)費(fèi)上，浙江省為242元，都明顯低于同期的其余三省，但動員人數(shù)卻僅次于安徽省，這可能與各省的具體省情有較大的勾連，值得進(jìn)一步探討。