石雪強(qiáng)

（中交四航局廣州南沙工程有限公司，廣東 廣州 510000）

市政公用工程作為公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是城市發(fā)展和人們生活的基本物質(zhì)保障之一，隨著中國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，市政公用工程建設(shè)顯得越發(fā)重要。市政公用工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，進(jìn)度管理質(zhì)量反映了一個(gè)公司項(xiàng)目管理水平的高低，直接影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，甚至決定項(xiàng)目的成敗。在具體項(xiàng)目建設(shè)中，相比鐵路、公路等項(xiàng)目，市政公用工程處于城市內(nèi)，更容易受各種因素的影響，因此，分析市政公用工程進(jìn)度管理影響因素并針對(duì)性提出應(yīng)對(duì)措施，是防范項(xiàng)目進(jìn)度滯后、確保按時(shí)履約、提高項(xiàng)目收益率、維護(hù)參建各方利益的重要措施。

1 市政公用工程施工進(jìn)度主要影響因素

市政公用工程項(xiàng)目具有征地拆遷困難、配套管線復(fù)雜、施工場地局限性、涉及專業(yè)面廣、參建單位多、影響面廣、材料需求多樣化等特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)過程會(huì)受到各種因素的影響，極易出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢、工期延誤情況。

1.1 征地拆遷

為均衡資金投入，減少資金占用成本，市政公用工程項(xiàng)目建設(shè)用地征拆往往存在邊征拆邊建設(shè)的情況。但由于城市內(nèi)土地權(quán)屬的復(fù)雜性、補(bǔ)償方式、居民安置、征地拆遷個(gè)案等原因，征拆工作存在較大不確定性，而這種不確定性，直接影響到項(xiàng)目建設(shè)的開展。

1.2 配套管線復(fù)雜

市政公用工程項(xiàng)目沿線配套管線復(fù)雜，雨、污、水、電、網(wǎng)，縱橫交錯(cuò)，權(quán)屬單位不同、主管部門各異，且大多情況下不包含在市政公用工程主體建設(shè)范圍內(nèi)，而地方政府往往又要求各配套管線與城市道路建設(shè)同步實(shí)施，一旦道路完工，在5年內(nèi)不能進(jìn)行開挖施工，協(xié)調(diào)難度大，不可控因素多。

1.3 施工場地局限性

市政公用工程往往是線性工程較多，且多處于城市相對(duì)繁華或交通繁忙地段，場地狹窄，平面布置受限，更容易受到交通疏導(dǎo)、交叉作業(yè)、臨街商業(yè)、城市管理等各種影響因素的影響，直接導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度拖延。

1.4 涉及專業(yè)面廣、參建單位多

市政公用工程項(xiàng)目往往包含不止一個(gè)專業(yè)工程，道路、橋梁、管涵、隧道、軌道交通、給排水、管道、管廊、生活垃圾處理等都包含在內(nèi)。不同的專業(yè)需要不同的專業(yè)單位，不同專業(yè)之前施工又存在交叉施工、并行施工等，權(quán)責(zé)界面劃分、不同工序工種作業(yè)面驗(yàn)收移交等，瑣碎而繁雜，千頭萬緒，管理難度大，專業(yè)性強(qiáng)。

1.5 影響面廣

市政公用工程項(xiàng)目大都屬于市內(nèi)工程，防塵、防噪、防光污染等安全文明施工及環(huán)境保護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)高，人口密集，職業(yè)健康安全衛(wèi)生管理更加嚴(yán)格。尤其在如今自媒體時(shí)代，任何不利負(fù)面影響都可能被無限放大，對(duì)公司及項(xiàng)目造成無法估量的損失。

1.6 材料需求多樣化

市政公用工程項(xiàng)目施工材料需求品種繁雜，建材市場質(zhì)量參差不齊，質(zhì)檢管控壓力大。實(shí)際施工過程中，供應(yīng)商偷換樣品，以次充好，部分品種材料無國標(biāo)等，都會(huì)為項(xiàng)目埋下隱患，可能造成大范圍返工甚至質(zhì)量事故，嚴(yán)重拖延工期。

1.7 資金問題

市政公用工程規(guī)模大，建設(shè)周期長，且多數(shù)屬于不具備經(jīng)營性盈利能力的基礎(chǔ)公用配套項(xiàng)目，建設(shè)資金主要來源于政府財(cái)政支持或社會(huì)投資人融資貸款投入。項(xiàng)目建設(shè)過程中極易出現(xiàn)資金短缺的情況，不僅會(huì)影響內(nèi)、外部資源供應(yīng)，也會(huì)使施工進(jìn)度無法按照預(yù)期計(jì)劃執(zhí)行，如中止施工、不定期延期等，從而影響施工進(jìn)度。

1.8 自然風(fēng)險(xiǎn)

市政公用工程建設(shè)周期較長，跨季、跨年施工等會(huì)大大增加，容易遭受極端天氣影響，如臺(tái)風(fēng)、反常暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等，導(dǎo)致市政公用工程無法按照預(yù)期計(jì)劃施工。如果未能準(zhǔn)確預(yù)測，提前做好應(yīng)對(duì)措施，會(huì)增加施工進(jìn)度控制難度。

2 市政公用工程施工進(jìn)度管理的重要性

在市政公用工程施工階段，進(jìn)度管理是為了使施工過程嚴(yán)格按照既定的施工計(jì)劃進(jìn)行，并在合同工期內(nèi)交工，確保市政公用工程及時(shí)投入使用，實(shí)現(xiàn)其投資效益。施工階段易受到多方面因素影響，很難避免出現(xiàn)工期延誤的情況，必須采取科學(xué)的管理手段。常見的進(jìn)度管理問題表現(xiàn)在以下幾方面：（1）施工管理費(fèi)用會(huì)因?yàn)楣て谘诱`而增加，超出工程造價(jià)或嚴(yán)重超預(yù)算；（2）工期延誤造成項(xiàng)目驗(yàn)收/投產(chǎn)延后，會(huì)增加經(jīng)濟(jì)損失；（3）極易因?yàn)楣て谘诱`導(dǎo)致投資損失，甚至整個(gè)工程無法投入使用；（4）對(duì)參建單位聲譽(yù)產(chǎn)生極大的不利影響。因此，市政公用工程項(xiàng)目中進(jìn)度控制、投資控制以及質(zhì)量控制是對(duì)立存在，但是三個(gè)目標(biāo)又相互統(tǒng)一。通常情況下，如果施工進(jìn)度未按照計(jì)劃執(zhí)行，可能會(huì)對(duì)施工產(chǎn)生各種影響，還會(huì)出現(xiàn)人員、設(shè)備閑置的情況，增加不必要的施工成本。而嚴(yán)格的質(zhì)量控制目標(biāo)會(huì)對(duì)施工進(jìn)度、施工效率產(chǎn)生影響，嚴(yán)格的質(zhì)量控制又要保證不會(huì)出現(xiàn)返工，無疑增加了施工人員的壓力，甚至?xí)鸬较喾吹男Ч?，帶來安全與質(zhì)量隱患。在這種情況下，市政公用工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，做好進(jìn)度管理需要對(duì)各個(gè)影響因素進(jìn)行分析，逐一突破，加大工程管理力度，減少不必要的糾紛，從而實(shí)現(xiàn)市政公用工程投資效益。市政公用工程施工進(jìn)度控制流程圖如圖1所示。

圖1 市政公用工程施工進(jìn)度控制流程圖

3 市政公用工程影響因素應(yīng)對(duì)措施

3.1 做好市政公用工程施工進(jìn)度檢查

在市政公用工程施工階段，為防止或降低各影響因素對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生的不利影響，必須做好施工進(jìn)度檢查工作，加大監(jiān)督管理力度，施工單位、建設(shè)單位以及監(jiān)管單位可以聯(lián)合起來實(shí)施高效管理手段，確保施工進(jìn)度按照預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行。對(duì)于施工階段中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量或安全隱患，必須及時(shí)整改，然后與建設(shè)單位商洽調(diào)整工期計(jì)劃，以免造成經(jīng)濟(jì)糾紛，保證工期進(jìn)度得到控制。

3.2 制定詳細(xì)的施工計(jì)劃

市政公用工程施工之前應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、工期要求等制定科學(xué)詳細(xì)的施工計(jì)劃，充分考慮施工階段中可能存在的影響因素，比如天氣變化、不可抗力因素等，在合同條款中對(duì)此明確表示出來，保證施工計(jì)劃的可行性，防止不可抗力因素拖延工期帶來的費(fèi)用損失和雙方扯皮。在施工計(jì)劃審批合格后方可進(jìn)行施工，嚴(yán)格監(jiān)督隨意施工，不按照工期計(jì)劃的情況，若施工階段中出現(xiàn)技術(shù)、質(zhì)量等的問題應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)并整改，在不影響整體工期進(jìn)度的情況下及時(shí)處理。而且詳細(xì)的施工計(jì)劃可以實(shí)現(xiàn)材料、人力以及設(shè)備等的最優(yōu)化配置，有助于控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的最優(yōu)化效益。

3.3 加強(qiáng)管理部門協(xié)調(diào)監(jiān)督

市政公用工程規(guī)模大、投資大且周期較長，會(huì)增加管理工作難度，在具體施工階段中容易出現(xiàn)各種施工錯(cuò)誤，引發(fā)糾紛。在這種情況下，必須加強(qiáng)管理部門協(xié)調(diào)監(jiān)督，比如政府部門，使市政公用工程參建各方可以相互配合、協(xié)調(diào)溝通，可以在施工階段中出現(xiàn)問題的第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場解決，強(qiáng)化各單位的合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利，有效控制施工進(jìn)度。

3.4 加強(qiáng)合同管理

加強(qiáng)合同管理是施工進(jìn)度控制的重要手段之一，可以有效避免由于不可抗力因素造成的工期拖延，引發(fā)合同雙方扯皮情況。應(yīng)從合同擬定階段入手，提前做好詳細(xì)分析，確保合同質(zhì)量和效力。針對(duì)施工工期、投資、質(zhì)量指標(biāo)等，要有明確規(guī)定，做到權(quán)責(zé)清晰，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際施工不符，需要進(jìn)行變更，引發(fā)的工期計(jì)劃、費(fèi)用等必須明確責(zé)任，以及確定上述問題引發(fā)的費(fèi)用損失應(yīng)由誰承擔(dān)。再比如，由于業(yè)主方資金不到位，造成施工材料不能及時(shí)采購，耽誤施工進(jìn)度引發(fā)的費(fèi)用、工期延誤問題同樣需要在合同條款中體現(xiàn)，從而減少雙方扯皮的情況，避免影響施工質(zhì)量和施工順利開展。

3.5 加強(qiáng)材料與設(shè)備的管理

在市政公用工程施工階段中，材料與設(shè)備也是影響工期進(jìn)度的因素，比如工程款未及時(shí)到位，導(dǎo)致材料采購環(huán)節(jié)無法順利進(jìn)行，材料供應(yīng)不足會(huì)直接影響施工進(jìn)度，延誤工期。因此，必須做好材料管理，與投資方溝通好工程款問題，對(duì)于工程款落實(shí)不到位引發(fā)的工期拖延問題應(yīng)在合同條款中明確權(quán)責(zé)。同時(shí)，做好材料檢驗(yàn)、存儲(chǔ)等工作，避免劣質(zhì)材料混入施工中引發(fā)質(zhì)量問題需要返工，造成不必要的成本。另外，設(shè)備管理方面，主要是合理利用機(jī)械設(shè)備，提高施工效率，保證工期進(jìn)度。但需要定期做好設(shè)備維護(hù)養(yǎng)護(hù)，保證機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的最優(yōu)化效益。

4 結(jié)語

綜上，在市政公用工程建設(shè)中，尤其要重視對(duì)施工進(jìn)度影響因素分析，合理控制施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，并且從施工進(jìn)度檢查、施工計(jì)劃、管理部門協(xié)調(diào)監(jiān)督、合同管理等方面提高市政公用工程施工階段的監(jiān)督管理工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行施工計(jì)劃與合同條款，按照合同期限交工，減少雙方扯皮問題。