潘惠

[摘 要] 基于福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞“雙一流”和應(yīng)用型高校建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，指出福建本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置存在同質(zhì)化現(xiàn)象突出、專業(yè)設(shè)置不科學(xué)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。通過對(duì)福建本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有利于形成合理的學(xué)科專業(yè)布局，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，突顯辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，提高辦學(xué)效益。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);福建本科院校;專業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]G646? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2020） 04-0008-02

一 福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）福建省一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)

改革開放以來，福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，先后經(jīng)歷了工業(yè)回調(diào)階段、第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展階段、工業(yè)化加速發(fā)展階段和重化工業(yè)化四個(gè)階段，當(dāng)前福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不能跨越重化工業(yè)化發(fā)展階段。一二三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值及其GDP的占比是反映福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)（見表1）。2018年福建省一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35804.04億元，與上一年度相比，增長(zhǎng)8.3%。各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為2379.82億元、17232.36億元和16191.86億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例1：7.24：6.8。福建已呈現(xiàn)出“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，而勞動(dòng)力的流動(dòng)方向主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。可以看出，勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門和服務(wù)部門。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)變化大于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化

從就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，近30年，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重持續(xù)下降，從1990年的58.4%的高份額下降至2017年的21.7%，就業(yè)比重的降幅高達(dá)36.7%。與此同時(shí)，勞動(dòng)力不斷從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別從1990年的20.6%和21.1%上升至2017年的35.5%和42.8%。雖然第二產(chǎn)業(yè)增加值最大，但其就業(yè)貢獻(xiàn)要低于第三產(chǎn)業(yè)?？梢?，第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，其就業(yè)需求明顯表現(xiàn)突出，服務(wù)密集型行業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才的需求更加迫切。

（三）國(guó)家對(duì)福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的扶持

習(xí)近平總書記多次親臨福建考察，作出了建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建和“四個(gè)切實(shí)”等一系列重要指示，為福建發(fā)展指明了前進(jìn)方向。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視福建加快發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持政策，支持建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等。2019年5月福建舉辦第二屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)，繼去年第一屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)后，連續(xù)兩屆在福建福州舉辦，為福建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，有利地促進(jìn)了福建新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)了福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二 福建本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性

隨著福建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的加快發(fā)展以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，勢(shì)必對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生深刻變革，對(duì)福建普通本科院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置產(chǎn)生了新的訴求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出高等教育要適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。教育部在2019年工作要點(diǎn)中，針對(duì)“深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，指出高等院校應(yīng)該健全學(xué)科專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)一流本科教育建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)工科、醫(yī)科、農(nóng)科等新學(xué)科的建設(shè)[1]。

專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)本科院校提出的切實(shí)要求，也是高校不斷增加社會(huì)適應(yīng)性的有效手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來的影響，福建普通本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為福建高校建設(shè)過程面臨的首要任務(wù)。

三 福建本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置存在的問題

目前，福建省省屬普通本科院校36所（不含廈門大學(xué)及華僑大學(xué)這兩所中央部署高校），其中公辦本科高校有21所，民辦本科高校有8所，獨(dú)立學(xué)院7所。從區(qū)域劃分來看，福州18所，占比50%;廈門6所，占比16.7%;泉州5所，占比13.9%;漳州2所;龍巖、莆田、三明、寧德、南平各1所。當(dāng)前，部分院校盲目擴(kuò)招，追求辦學(xué)規(guī)模、招生數(shù)量，導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，人才培養(yǎng)質(zhì)量得不到提升，畢業(yè)生就業(yè)情況不容樂觀，人才有效供給缺少直接影響了福建經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)水平。

（一）專業(yè)設(shè)置重復(fù)度較高

福建普通本科院校專業(yè)設(shè)置多具有重復(fù)性，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，主要集中在資金投入少、設(shè)備要求低的文藝類、語言類和管理類等。教育部高等教育司《關(guān)于開展2018年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置工作的通知》的相關(guān)要求，列出了福建高校本科專業(yè)的“正面清單”和“負(fù)面清單”，限制增設(shè)布點(diǎn)過多、就業(yè)前景欠佳的“負(fù)面清單”專業(yè)，包括法學(xué)、漢語言文學(xué)、漢語言、英語、工商管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、音樂表演、廣播電視編導(dǎo)、播音與主持藝術(shù)、美術(shù)學(xué)、藝術(shù)設(shè)計(jì)。

2017年，福建省省屬本科院校專業(yè)布點(diǎn)2102個(gè)，其中超過100個(gè)的學(xué)科點(diǎn)有工學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、文學(xué)、理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)這六個(gè)學(xué)科點(diǎn)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)度較高。而福建地區(qū)緊缺行業(yè)主要集中在石化行業(yè)、汽車工業(yè)、生物醫(yī)藥、生態(tài)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這些學(xué)科的專業(yè)布點(diǎn)較少。且部分高校盲目追求學(xué)科種類齊全，以“大而全”綜合性院校為發(fā)展目標(biāo)，由于專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化導(dǎo)致專業(yè)教學(xué)質(zhì)量不高，教育資源配置不合理。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置直接關(guān)系到高校有限資源的配置問題，是學(xué)術(shù)力量和行政力量博弈的結(jié)果，這種博弈可以產(chǎn)生短期的專業(yè)平衡，但卻讓專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置具有很大的隨意性、盲目性，沒有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展脫節(jié)。部分院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)，沒有進(jìn)行深入的產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究，科學(xué)論證不充分，專業(yè)設(shè)置和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)割裂開來，成為兩張皮。對(duì)院校中專業(yè)實(shí)行一刀切，減少“冷門”專業(yè)，增加“熱門”專業(yè)，沒有采用唯物辯證的思維思考問題，缺乏前瞻性[2]。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

福建普通本科院校在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才為主，在培養(yǎng)高新技術(shù)領(lǐng)域人才、創(chuàng)新型人才、應(yīng)用型復(fù)合型人才方面嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致有效供給不足，產(chǎn)生人才結(jié)構(gòu)性短缺，即由于人才專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度不夠而造成的人才短缺[3]，人力資源造成浪費(fèi)。一方面大學(xué)生就業(yè)率低、就業(yè)難，另一方面企業(yè)難招人、人力成本上升，反映出的結(jié)構(gòu)性矛盾是福建本科院校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理、大學(xué)擴(kuò)招導(dǎo)致的人才供給比例失衡等問題。在福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接、動(dòng)態(tài)耦合。

四 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下福建本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

（一）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，突出專業(yè)特色

普通本科院校應(yīng)根據(jù)福建省調(diào)整優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的“正面清單”，加強(qiáng)“新工科”“新醫(yī)科”“新農(nóng)科”等應(yīng)用型專業(yè)為重點(diǎn)，突出其專業(yè)特色，大力發(fā)展福建緊缺急需專業(yè)，如學(xué)前教育、自動(dòng)化、工業(yè)設(shè)計(jì)、新能源材料與器件、微電子科學(xué)與工程、集成電路設(shè)計(jì)與集成系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)工程、智能工程與技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間安全、機(jī)器人工程、資源循環(huán)科學(xué)與工程、船舶與海洋工程、精神醫(yī)學(xué)、兒科學(xué)、康復(fù)治療學(xué)。在制度安排上，如在高校章程中，嚴(yán)格限定政治和行政權(quán)力邊界，適當(dāng)弱化政治和行政權(quán)力，注意提升學(xué)術(shù)權(quán)力的地方，重視發(fā)揮市場(chǎng)權(quán)力的作用[4]，構(gòu)建一個(gè)健康良好的高校專業(yè)設(shè)置環(huán)境。

（二）建立專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)群建設(shè)

利用國(guó)家對(duì)學(xué)科專業(yè)授權(quán)點(diǎn)進(jìn)行水平評(píng)估、合格評(píng)估、自我評(píng)估等工作的契機(jī)，利用“培養(yǎng)過程質(zhì)量”“在校生質(zhì)量”“畢業(yè)生質(zhì)量”三維度評(píng)價(jià)模式，全方位評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行淘汰、整合、優(yōu)化。同時(shí)，密切關(guān)注學(xué)科專業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)不同專業(yè)建設(shè)成效。發(fā)揮本科院校多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，克服學(xué)科專業(yè)之間單打獨(dú)斗的發(fā)展思想，構(gòu)建專業(yè)群，共享師資隊(duì)伍、科研平臺(tái)等，通過校地互動(dòng)、校企互動(dòng)，使地方高校始終把握著地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)地把握地方在人才數(shù)量、人才質(zhì)量上的需求[5]。

（三）深化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

專業(yè)內(nèi)涵主要包括專業(yè)目標(biāo)、人才培養(yǎng)計(jì)劃、課程改革與設(shè)置、教學(xué)改革等，課程改革與設(shè)置則是專業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)，通過課程內(nèi)容的不斷提煉、整合，突出人才培養(yǎng)定位于特色，深化教學(xué)內(nèi)容，建立與福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的課程體系，促進(jìn)專業(yè)課程體系的整理優(yōu)化。同時(shí)，加快推進(jìn)精品課程建設(shè)、課程教學(xué)案例庫建設(shè)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)和開發(fā)，深化專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵。為適應(yīng)福建經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型，本科院校在多樣化創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面應(yīng)該創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，通過產(chǎn)教研實(shí)踐基地，聘請(qǐng)校外實(shí)踐專家進(jìn)行課堂講座，建立校外導(dǎo)師的選聘機(jī)制，推動(dòng)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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[2]許明春，張君誠(chéng)，管強(qiáng).福建省新建本科院校結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題及調(diào)整策略[J].教育評(píng)論，2015（03）：130-133.

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（責(zé)任編輯：張宏玉）