李加匯 秦偉 胡俊敏

自2016年以來，焦作市大力提升種業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種子質(zhì)量信譽和市場占有率，建成具有專業(yè)化、市場化、信息化、區(qū)域化競爭能力的小麥種子基地，將小麥種子基地穩(wěn)定在6.67萬hm2，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥種子達(dá)5億kg，輻射銷售整個黃淮海冬麥區(qū)，年推廣面積近233.33萬hm2。

一、實踐舉措

（一）高度重視小麥基地發(fā)展

焦作市出臺文件支持小麥種子基地發(fā)展。2001年出臺了《關(guān)于加快優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)與加工銷售基地建設(shè)的意見》（焦政〔2001〕25號），提出把焦作市建成優(yōu)良小麥種子基地戰(zhàn)略，出臺政策引導(dǎo)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強小麥種子生產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是將小麥種子繁育基地建設(shè)同高標(biāo)準(zhǔn)糧田、綠色高產(chǎn)創(chuàng)建相結(jié)合，利用整合產(chǎn)業(yè)化項目資金，建設(shè)小麥種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地;二是在小麥種子繁育基地推行農(nóng)業(yè)保險，建立政府—種子企業(yè)—農(nóng)戶種子生產(chǎn)風(fēng)險分擔(dān)機制，建設(shè)了規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化基地村。

（三）強化過程管理，確保基地用種安全

一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。種子企業(yè)在辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可時，嚴(yán)查審定證書、新品種保護證書、品種生產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)等材料。二是嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)。督促種子企業(yè)嚴(yán)格按照《小麥原種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》進行生產(chǎn)。三是嚴(yán)把檢驗關(guān)。嚴(yán)格按照《種子質(zhì)量檢驗規(guī)程》進行田間檢驗、室內(nèi)檢驗。四是嚴(yán)把包裝標(biāo)簽關(guān)。嚴(yán)查企業(yè)包裝標(biāo)簽二維碼簽，確保標(biāo)注內(nèi)容符合法律規(guī)范。

（四）積極引進試驗示范新品種（組合）

一是做好新品種引進試驗展示。積極征集省內(nèi)外有增產(chǎn)潛力的小麥新品種，在轄6縣（市）設(shè)置試驗點進行試驗展示。二是做好品種考察工作。與每年5—6月組織全市的種子管理部門和種子企業(yè)技術(shù)人員，開展品種現(xiàn)場檢驗考察，通過試驗、考察，篩選規(guī)范新品種推廣應(yīng)用。

（五）構(gòu)建新型商業(yè)化農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系

焦作市積極推動河南懷川種業(yè)有限公司、河南平安種業(yè)有限公司2個院士工作站建設(shè)，建立種子企業(yè)與科研院所、高等院校合作共享科研技術(shù)研發(fā)平臺，構(gòu)建新型科研商業(yè)化育種體系，先后培育了焦麥266、懷川916、懷川358、平安9號、平安8號、平安11、遂選101、溫麥28、金地828、孟麥028等系列小麥新品種。

（六）做大做強種子企業(yè)

焦作市政府引導(dǎo)種子企業(yè)間的兼并重組，支持大型企業(yè)通過并購和參股等方式進入種業(yè)，培養(yǎng)“育繁推一體化”種子企業(yè);提供平臺支持種子企業(yè)建立新品種試驗示范展示網(wǎng)絡(luò);支持完善鄉(xiāng)村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網(wǎng)絡(luò)。

（七）健全種子市場調(diào)控體系

全市建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。

（八）提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì)

焦作市政府支持企業(yè)引進營銷人才、管理人才，選派人員到高等院校進修和培訓(xùn);對種子企業(yè)科研、生產(chǎn)、檢驗、營銷、管理等人員進行定期培訓(xùn);定期對繁種農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)。

二、面臨的挑戰(zhàn)

隨著群眾生活水平的持續(xù)提高和消費質(zhì)量不斷升級，優(yōu)質(zhì)、安全、健康、綠色的農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長，因此，焦作市小麥種子基地遇到了發(fā)展瓶頸。一是生產(chǎn)資料費用、人力成本、機械作業(yè)費用持續(xù)上漲，或遭受自然災(zāi)害影響而減產(chǎn)，導(dǎo)致小麥生產(chǎn)效益下降，企業(yè)經(jīng)營困難程度提升。二是部分企業(yè)科研重視不夠、投入不足，育種水平低。三是某些企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營分散，管理水平不足，極易出現(xiàn)種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。四是沒有針對種子企業(yè)或種糧大戶等新型經(jīng)營主體的專項扶持政策。

三、發(fā)展思路與探索

（一）發(fā)展思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮焦作市小麥種子優(yōu)勢;以種子產(chǎn)業(yè)項目提升種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，以品種選育和科技創(chuàng)新提升焦作種業(yè)核心競爭力，以規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進焦作種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）探索

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。針對小麥種子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作建立健全工作機制，細(xì)化工作措施、強化部門協(xié)作、推動工作落實。二是強化科技帶動。推進農(nóng)科教統(tǒng)籌服務(wù)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、科研、教育、科技推廣資源，充分整合，推進模式創(chuàng)新，提升研發(fā)能力。三是完善經(jīng)營體系。堅持以補短板破瓶頸為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)鏈條和諧共生、提質(zhì)增效。四是加強財政、金融支持。統(tǒng)籌運用相關(guān)財政涉農(nóng)專項資金對小麥種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點支持，帶動金融資金、社會資本支持高效小麥種子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險部門，積極參與小麥種子生產(chǎn)保險，保障小麥種子生產(chǎn)安全性。