2016年，武漢市江漢區(qū)、羅田縣、宜都市被定為基層黨建“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)地區(qū)。這3個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度在全省具有一定的代表性，其中宜都市連續(xù)多年入選全國百強(qiáng)縣市，縣域經(jīng)濟(jì)有著良好的基礎(chǔ)?；鶎狱h建怎么抓？抓黨建與促發(fā)展如何齊頭并進(jìn)？3年來，宜都市一直在探索。

紅橘滿枝時(shí)節(jié)，我們前往探尋基層黨建的宜都奧秘。

問題靶向，構(gòu)建一套支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系

試點(diǎn)之初，宜都市委組織部梳理發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村、“兩新”等各個(gè)領(lǐng)域基層黨建存在的問題不容忽視，如黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”、重點(diǎn)核心不突出、考核標(biāo)準(zhǔn)不具體、不好操作等。

“基層黨建關(guān)鍵在支部，核心在人。針對(duì)基層黨建中存在的問題，我們以基層支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，突出村、社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、‘兩新組織等不同領(lǐng)域特點(diǎn)，分領(lǐng)域建立支部標(biāo)準(zhǔn)，通過具體的指標(biāo)和清單來推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)工作落實(shí)，真正將黨的一切工作落實(shí)到支部?！币瞬形Ｎ?、市委秘書長、宜都市委書記羅聯(lián)峰說。

“在制定支部標(biāo)準(zhǔn)的過程中，我們聚焦支部建設(shè)的組織過硬、隊(duì)伍建強(qiáng)、活動(dòng)有效、制度落實(shí)、保障有力五大核心要素，把支部標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化?！币硕际形Ｎ?、組織部部長鄒青松表示。

為避免支部工作與中心工作“兩張皮”問題，在實(shí)踐中宜都市將支部工作融入中心大局，通過黨建強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展強(qiáng)。在農(nóng)村領(lǐng)域，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促脫貧攻堅(jiān)、促基層社會(huì)治理納入指標(biāo)重要內(nèi)容;在社區(qū)領(lǐng)域，將抓黨建引領(lǐng)城市治理作為重要指標(biāo);在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)域，將落實(shí)部門和黨員在精準(zhǔn)扶貧、“四城聯(lián)創(chuàng)”等方面的責(zé)任納入標(biāo)準(zhǔn)重要內(nèi)容。

陸城街道黨工委書記楊超告訴記者：“越是重大問題越是要靠黨建引領(lǐng)解決，將當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、‘三治融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等與黨建深度融合。一直以來，我們堅(jiān)持通過抓實(shí)黨建工作來推動(dòng)一系列重點(diǎn)工作落地落實(shí)?！?/p>

紅花套、高壩鎮(zhèn)、姚家店和枝城等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)將抓好長江大保護(hù)作為支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要指標(biāo)，大力開展岸線平整、植樹造林，完成長江岸線復(fù)綠980畝。潘家灣、王家畈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全市建檔立卡貧困人口集中地區(qū)，重點(diǎn)將抓黨建促農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要指標(biāo)，大力開展扶貧攻堅(jiān)。

“東陽光是一家民營的高科技生物醫(yī)藥企業(yè)，按照市委制定的‘兩新黨組織標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)（堡壘指數(shù)），結(jié)合公司實(shí)際，我們突出依法經(jīng)營、注重科技研發(fā)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)等個(gè)性化考核指標(biāo)，有效避免了黨建和公司業(yè)務(wù)‘兩張皮現(xiàn)象。”宜都東陽光公司黨組織“第一書記”黃昌鼎說。

任何一項(xiàng)工作，只有辦法越簡單實(shí)用，基層才越歡迎，工作才越有實(shí)效。在推行支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，宜都市委組織部通過試點(diǎn)先行，不斷歸并完善，簡化指標(biāo)條目，從最初的20條簡化到10條。同時(shí)，全市投入50萬元開發(fā)指數(shù)管理智慧平臺(tái)，方便基層操作。如對(duì)于基層支部陣地建設(shè)、開展活動(dòng)等，可以直接通過上傳圖片印證工作情況，避免了工作中過度留痕。支部強(qiáng)不強(qiáng)，黨員先進(jìn)不先進(jìn)，借助黨建信息化平臺(tái)，二維碼掃一掃，積分情況一目了然。

將黨建重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)化為實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，將具體的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成具體可感可做的清單，《宜都市黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)（堡壘指數(shù)）》一經(jīng)推出，宜都黨建即步入了“快車道”，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬。

融入中心，打造黨建引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力引擎

支部的高標(biāo)準(zhǔn)催生支部建設(shè)的高水平，支部建設(shè)的高水平引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量。宜都市委組織部通過支部領(lǐng)航、黨員引領(lǐng)、固本強(qiáng)基等硬舉措，營造出黨建強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展強(qiáng)的強(qiáng)大氣場(chǎng)，涌現(xiàn)出弭水橋村等一批“磁鐵支部”先進(jìn)典型，宜都全國森林城市、全國文明城市成效不斷鞏固。

五眼泉鎮(zhèn)弭水橋村，5年前是遠(yuǎn)近聞名的窮村、破村，矛盾大、問題多、怨氣重。鎮(zhèn)黨委請(qǐng)回能人劉大衛(wèi)當(dāng)支書，從凝聚人心入手，領(lǐng)700村民“闖路”，引300“游子”返鄉(xiāng)，軟弱渙散村5年變先進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)年收入過100萬元，徹底改變了貧窮落后面貌。弭水橋村蝶變的根本動(dòng)因就在于有一個(gè)像吸鐵石一樣的黨支部。

一個(gè)好支部，聚攏一方人，什么事都能辦成。示范先行，催生了強(qiáng)勁組織力。全市150多個(gè)村級(jí)黨組織圍繞鄉(xiāng)村振興作規(guī)劃、壯產(chǎn)業(yè)、聚人才、興文化、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)組織，產(chǎn)生了強(qiáng)大的磁力效應(yīng)。全國文明村雞頭山、響水洞，中國謎語村青林寺，土家山寨呂家坳，百里桃源全心畈、架鍋山等一批美麗村莊閃耀宜都?！按盆F支部”的陽光雨露，催生鄉(xiāng)村振興這棵參天大樹枝繁葉茂。

宜都市計(jì)生協(xié)會(huì)秘書長江毅，被選派到王家畈鎮(zhèn)古水坪村任黨支部書記。到村后，面臨老書記因病告假、村“兩委”班子配備不齊的困難，他堅(jiān)信只有強(qiáng)化黨建引領(lǐng)才有出路，一次又一次走訪老黨員、老鄉(xiāng)賢、老同志，為村“兩委”物色合適人選。村里一名年輕人顧慮重重，江毅5次上門做工作，以誠心贏得同意和認(rèn)可。最終，村“兩委”選舉工作順利進(jìn)行，年齡、能力結(jié)構(gòu)均得以優(yōu)化。村“兩委”一幫人帶領(lǐng)群眾引活水、真脫貧，村里一天一個(gè)樣?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶?！睏飨鄻浯暹x派書記王家良說。2019年9月，宜都又出臺(tái)《宜都市村黨組織書記市級(jí)備案管理辦法（試行）》，不斷加強(qiáng)村黨組織書記的教育、監(jiān)督和管理，有效夯實(shí)“領(lǐng)頭雁”在脫貧攻堅(jiān)一線的保障機(jī)制，使黨的凝聚力戰(zhàn)斗力在基層顯著提升。

“這次村里擴(kuò)寬2.9公里道路，涉及3個(gè)組50多戶，村民沒要一分錢的補(bǔ)償款?！敝Τ擎?zhèn)龍王臺(tái)村黨建文化長廊中張貼著光榮榜和曝光欄，這是該村創(chuàng)新實(shí)施的《村規(guī)民約百分制管理》評(píng)議依據(jù)。龍王臺(tái)村在宜都市率先推行村規(guī)民約百分制管理，村民加分扣分和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅連在一起，激勵(lì)百姓以主人翁的身份主動(dòng)參與到自治中來，自評(píng)互議廣泛監(jiān)督，自覺維護(hù)鄉(xiāng)風(fēng)文明。“如今，村里矛盾糾紛少了，大家一門心思抓發(fā)展、搞產(chǎn)業(yè)，2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入突破百萬元?！贝妩h總支書記康芹華說。

強(qiáng)化基層黨建保障水平是關(guān)鍵。試點(diǎn)以來，宜都市投入8900萬元用于村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心新建和改擴(kuò)建，累計(jì)新建村（社區(qū)）陣地37個(gè)，改擴(kuò)建72個(gè)，強(qiáng)化政治功能、優(yōu)化服務(wù)功能、拓展社會(huì)功能和文化功能，村（社區(qū)）陣地全面提檔升級(jí)。不斷提高村干部報(bào)酬待遇，出臺(tái)了《宜都市村干部報(bào)酬待遇考核發(fā)放指導(dǎo)意見》，規(guī)范村干部工作考核和報(bào)酬發(fā)放，并且每年投入20萬元為村（社區(qū)）干部購買意外傷害保險(xiǎn)，村主職干部人均報(bào)酬達(dá)到6萬元，一般干部達(dá)到5.3萬元。大幅提高退職村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2019年調(diào)標(biāo)后，市財(cái)政每年發(fā)放退職村干部補(bǔ)貼330萬元。

黨建工作只有有機(jī)融合到鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理、脫貧攻堅(jiān)等中心工作，圍繞中心服務(wù)大局，黨建工作才有生命力，發(fā)展才有持久力，黨建與發(fā)展才能同頻共振、相得益彰。

常抓常治長效，不斷拓展“整縣推進(jìn)”內(nèi)涵

試點(diǎn)以來，宜都市結(jié)合實(shí)際，不斷賦予基層黨建“整縣推進(jìn)”內(nèi)涵，探索“黨建+N”外延。

宜昌是網(wǎng)格化管理先行地區(qū)，如何全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和方向引領(lǐng)？第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，宜都市在網(wǎng)格建立黨組織，使黨的力量、資源下沉到網(wǎng)格，以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理。

陸城街道原有112個(gè)網(wǎng)格、47個(gè)黨支部、75個(gè)居民小組，網(wǎng)格設(shè)置與組織資源配置交叉、無序的現(xiàn)象比較突出。以2018年換屆為契機(jī)，陸城街道統(tǒng)一以網(wǎng)格為單元整合資源，實(shí)行一個(gè)網(wǎng)格、一個(gè)支部、一個(gè)居民小組、一個(gè)志愿服務(wù)小組，實(shí)施黨建引領(lǐng)“四個(gè)一”，探索出“家+驛站”黨建綜合體，理順管理關(guān)系。如此一來，黨的工作觸角順理成章延伸覆蓋到小區(qū)街頭巷尾。綠洲新城小區(qū)在“家+驛站”網(wǎng)格黨支部的引領(lǐng)下，從一個(gè)物業(yè)管理亂、矛盾糾紛多的“問題小區(qū)”蛻變?yōu)榄h(huán)境美、物業(yè)優(yōu)的“示范小區(qū)”，居民紛紛感嘆：“管與不管不一樣，網(wǎng)格黨支部好樣的！”

主題教育要求下大力氣抓好基層軟弱渙散黨組織整頓。宜都通過對(duì)123個(gè)村的走訪摸排，全面掌握了村級(jí)黨組織運(yùn)行現(xiàn)狀和存在的突出問題，并“一村一表”制定了整頓措施，積極引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才向軟弱渙散村黨組織傾斜。

“一個(gè)好書記就是一個(gè)好村?！边@是曾經(jīng)的軟弱渙散村弭水橋村晉位升級(jí)成“磁鐵支部”的重要經(jīng)驗(yàn)之一。因此，宜都堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)軟弱渙散村黨組織書記和“兩委”班子作為軟弱渙散村黨組織整頓的首要任務(wù)。

“從項(xiàng)目簽約到試生產(chǎn)，只用了6個(gè)月時(shí)間，感謝重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)專班，為我們企業(yè)發(fā)展跑出了‘加速度?！痹诩t花套鎮(zhèn)的佳寶陳皮產(chǎn)業(yè)園，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人賀為感激地說。項(xiàng)目順利投產(chǎn)的背后，離不開佳寶陳皮產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目協(xié)調(diào)專班成員、黨員趙強(qiáng)的協(xié)調(diào)和幫助。為了搶抓2019年柑橘收獲季，確保企業(yè)如期投產(chǎn)，自項(xiàng)目落戶后，原宜都市農(nóng)業(yè)局副局長趙強(qiáng)退居二線后便入駐到該企業(yè)，成為“貼身保姆”。

2019年以來，宜都高新區(qū)工委加強(qiáng)對(duì)市直部門退居二線后抽調(diào)到市項(xiàng)目協(xié)調(diào)專班人員的管理，探索建立“項(xiàng)目協(xié)調(diào)專班+臨時(shí)黨支部”的“支部建在項(xiàng)目上”新模式。按照2019年54個(gè)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的布局，在全市協(xié)調(diào)專班中建立臨時(shí)黨總支，分別在紅高片區(qū)、陸姚片區(qū)、枝城片區(qū)建立3個(gè)臨時(shí)黨支部，每個(gè)臨時(shí)黨支部設(shè)書記1人、委員2人，建立健全臨時(shí)黨組織。將全市抽調(diào)到項(xiàng)目協(xié)調(diào)專班的73名黨員全部納入臨時(shí)黨支部管理，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)目標(biāo)同向、工作同步、責(zé)任同擔(dān)，讓臨時(shí)黨支部成為重點(diǎn)工程項(xiàng)目的“推進(jìn)器”。

深秋的宜都，田野上處處掛著“紅燈籠”，那是柑橘紅星點(diǎn)點(diǎn)。基層黨建全面加強(qiáng)，黨建引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展能力全面提升。那高掛枝頭的甜美豐收之果，不正如同“整縣推進(jìn)”在宜都結(jié)出的果實(shí)嗎！