““春風(fēng)行動(dòng)”自2000年開(kāi)展以來(lái)，得到社會(huì)各界的廣泛參與和普遍好評(píng)。經(jīng)過(guò)20年的努力，杭州市上城區(qū)“春風(fēng)行動(dòng)”已逐步走上了管理規(guī)范化、運(yùn)行常態(tài)化、參與社會(huì)化的發(fā)展軌道。

近幾年，上城區(qū)更是緊緊圍繞“建設(shè)一流的國(guó)際化現(xiàn)代化城區(qū)”總體目標(biāo)，堅(jiān)持從城區(qū)實(shí)際出發(fā)，在精準(zhǔn)幫扶上狠下功夫，進(jìn)一步拓寬募捐渠道、完善救助機(jī)制、拓展救助領(lǐng)域、創(chuàng)新救助項(xiàng)目，走出了一條具有上城特色的幫扶救助新路子?！按猴L(fēng)行動(dòng)”已成為上城區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體和品牌項(xiàng)目，提升了上城“首善之城”的新形象和新高度。

創(chuàng)新救助模式

上城區(qū)著重加強(qiáng)慈善救助和政府救助的有效銜接，充分發(fā)揮慈善救助方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，不斷豐富和創(chuàng)新救助項(xiàng)目，廣泛實(shí)施助醫(yī)、助學(xué)、助困等系列措施，助力低收入及困難群體增收減負(fù)及改善生活，取得了明顯成效。

20年來(lái)，先后推出了“區(qū)級(jí)困難家庭教育救助”“困難學(xué)生午餐補(bǔ)貼”“零貧困工程”“安居工程”“三無(wú)人員醫(yī)療救助”“計(jì)生公益救助”“慈善臨時(shí)救助”“零自負(fù)工程”“勞動(dòng)年齡段以上困難人員補(bǔ)繳幫扶”“慈善醫(yī)療救助”等10多個(gè)救助項(xiàng)目。

如“零貧困”工程是針對(duì)因疾病、教育、失業(yè)等原因造成實(shí)際生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，予以兜底性救助;“安居工程”幫助困難家庭改善家居條件，包括對(duì)自住房基本功能不完善、無(wú)基礎(chǔ)裝修的，給予修繕和基礎(chǔ)裝修補(bǔ)助，對(duì)家庭缺乏基本生活必需用品的，按“缺什么補(bǔ)什么”原則，給予購(gòu)置基本生活必需用品補(bǔ)助;“補(bǔ)繳幫扶”是對(duì)勞動(dòng)年齡段以上一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的困難人員提供費(fèi)用補(bǔ)貼，從根本上幫助持證困難群體脫貧脫困，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng);“零自負(fù)”工程幫助持證救助對(duì)象減輕醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，凡困難對(duì)象在區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診，其應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的包括門(mén)診檢查、檢驗(yàn)和國(guó)家基本藥物目錄中所列的藥品等自付部分費(fèi)用，在付費(fèi)結(jié)算時(shí)直接予以全免;“慈善醫(yī)療救助”面向家庭財(cái)產(chǎn)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的中低收入家庭，根據(jù)不同的收入層次和人均醫(yī)療費(fèi)支出情況提供不同比率的醫(yī)療費(fèi)救助，一次性最高可救助5萬(wàn)元;“慈善臨時(shí)救助”為轄區(qū)內(nèi)因突發(fā)性事件或其他特殊原因造成臨時(shí)性生活困難的群體提供一次性兜底救助……

這些救助項(xiàng)目具有鮮明的上城特點(diǎn)，自推出以來(lái)一直持續(xù)運(yùn)作、有機(jī)更新，有效發(fā)揮了慈善救助為政府救助“補(bǔ)短板”“填空白”的功能，提升了整個(gè)區(qū)的社會(huì)救助整體水平。20年來(lái)，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)救助款3767.6萬(wàn)余元，受助人數(shù)達(dá)6.16萬(wàn)余人次。

著眼精準(zhǔn)幫扶

多年來(lái)，上城區(qū)創(chuàng)新慈善發(fā)展思路，緊緊圍繞民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善幫扶機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作方式，進(jìn)一步提升“春風(fēng)行動(dòng)”對(duì)民生保障的補(bǔ)充作用，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)救助綜合成效不斷提升。

區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾的困難和需求，合力提升幫扶救助服務(wù)水平。凡符合低保、殘保、低邊救助條件的，及時(shí)納入政府救助，做到“一個(gè)不落下”。對(duì)因病、因?qū)W、因意外事件等原因造成家庭基本生活困難的，只要提出一次申請(qǐng)，三級(jí)救助機(jī)構(gòu)即按照“政府救助先行、慈善救助補(bǔ)充”“市級(jí)救助先行、區(qū)級(jí)救助補(bǔ)充”和“專項(xiàng)救助先行、臨時(shí)救助補(bǔ)充”的原則實(shí)施個(gè)性化救助，做到“一戶一策”。

健全結(jié)對(duì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，確保持證困難家庭結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。結(jié)對(duì)干部每年至少走訪慰問(wèn)困難家庭兩次以上，在走訪慰問(wèn)中認(rèn)真聽(tīng)取困難群眾的真實(shí)想法和實(shí)際需求，增進(jìn)彼此間的感情交流，既把急需的錢(qián)物送到困難群眾手上，更把黨委政府和社會(huì)各界的溫暖與關(guān)懷送到困難群眾心里，取得了“黨員干部受教育，困難群眾得實(shí)惠，社會(huì)各界都叫好”的良好成效。

加大救助力度

針對(duì)困難群眾面臨的普遍性、熱點(diǎn)性問(wèn)題，從政策依據(jù)入手，修訂和完善救助辦法，加大對(duì)低收入群體的救助幫扶力度。

例如，針對(duì)醫(yī)療救助覆蓋面窄、救助力度不足、醫(yī)療費(fèi)救助需求強(qiáng)烈等實(shí)際狀況，2016年修訂了慈善醫(yī)療救助辦法，面向困難家庭及中低收入家庭，進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，增設(shè)了對(duì)自費(fèi)費(fèi)用的救助;同時(shí)也提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)四類(lèi)不同收入層次的家庭分別降低醫(yī)療費(fèi)救助起點(diǎn)500元至5000元不等。該辦法試行第一年就有215戶家庭得到醫(yī)療救助，支出資金149.76萬(wàn)余元，相比前一年救助對(duì)象數(shù)量增長(zhǎng)了124%，資金支出增長(zhǎng)了202%。近三年里，慈善醫(yī)療救助項(xiàng)目共救助了589戶家庭。

此外，為更好地銜接杭州市臨時(shí)救助政策，進(jìn)一步拓寬“救急難”救助路徑，幫助解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，2017年印發(fā)了《杭州市上城區(qū)慈善臨時(shí)救助實(shí)施辦法》。對(duì)轄區(qū)內(nèi)因突發(fā)性事件或其它特殊原因造成臨時(shí)性生活困難的群體提供一次性兜底救助，最高一次性救助5萬(wàn)元;對(duì)需緊急醫(yī)治、家庭無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)或暫時(shí)得不到家庭支持的特殊困難人員還可以通過(guò)街道愛(ài)心銀行提供“救急難”醫(yī)療費(fèi)墊付。