張滇軍

（水利部建設管理與質量安全中心，100038，北京）

自貢市位于四川盆地南部，下轄4區(qū) 2縣，總面積4 372.6 km2，多年平均降水量1 079.6 mm，總量約為44.4億m3。全市人均、畝均水資源量分別為585 m3和868 m3，占四川省平均值的18.84%和23.5%，是全國嚴重缺水城市之一。按照自貢市中心城區(qū)水系規(guī)劃項目要求，本文依據(jù)《自貢市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》確定的中心城區(qū)范圍，將2012年作為基準年，利用前10年的水文水資源數(shù)據(jù)，預測未來需水量和缺水量，提出優(yōu)化水資源配置的工程和非工程措施，為城市發(fā)展和更好地滿足人民生產(chǎn)生活需求提供參考。

一、自貢市水資源概況

1.水資源量

根據(jù)2002—2011年相關資料，自貢市年均降水量38.75億m3，區(qū)域分布較均勻，折合降水深度886.2 mm，同期全國年平均降水深度633.0 mm，超出后者40%。2002—2011年自貢市平均年徑流量16.15億m3，分布趨勢與年降水量分布類似，折合徑流深369.4mm。地下水資源總量1.89億m3，難以大規(guī)模開采，主要用于農(nóng)村分散生活用水。

2.水資源總量及可利用量

根據(jù)2002—2011年自貢市水資源量相關數(shù)據(jù)，通過對4區(qū)2縣分區(qū)水資源分析，得到分區(qū)水資源總量為16.15億m3。根據(jù)2011年自貢市分區(qū)水資源總量和分區(qū)人口數(shù)量，得到2011年自貢市人均水資源量為322.15m3，分別占四川省和全國人均水資源量的11.58%和18.62%。考慮到自貢市地下水資源量少且難以大規(guī)模開采，主要應用于農(nóng)村分散生活用水，在計算地表水資源量時農(nóng)村的生活用水耗水量已得到還原，因此，地表水源供水量即為水資源可利用總量。自貢市2011年地表水資源量為10.54億m3，地表水源供水量和可利用量均為4.61億m3，水資源可利用率為43.7%。

二、自貢市水資源評價

1.供水量、供水效率及變化趨勢

2011年自貢市總供水量為49 367.5萬m3，占當年水資源總量的46.9%，管網(wǎng)漏失率為21.97%，供水效率為78.03%，其中，地表水資源供水量為46 119.4萬m3，占總供水量的93.4%；地下水資源供水量為3 248.1萬m3，占總供水量的6.6%。統(tǒng)計分析2002—2011年自貢市水資源公報的數(shù)據(jù)，供水量總體呈現(xiàn)上升趨勢，但表現(xiàn)出較強的波動性。

2.用水量及用水效率

（1）現(xiàn)狀年用水量

本文將用水量按其用途分為農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、生活用水量（含居民用水量和第三產(chǎn)業(yè)用水量）和生態(tài)環(huán)境用水量等4類進行分析。經(jīng)計算，2011年自貢市市域用水總量為49 367.5萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水量為25 515.1萬m3，工業(yè)用水量為10 961萬m3，生活用水量（含第三產(chǎn)業(yè)用水量）為 12 691.4萬 m3，生態(tài)環(huán)境用水量為 200萬 m3。

（2）現(xiàn)狀年用水效率

自貢市現(xiàn)狀年用水效率高于四川省總體水平和全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計，2011年自貢市人均用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、畝均用水量分別為 151 m3、25.8 m3、190 m3， 用水量為同期四川省總體水平的52.1%、36.8%和76.0%，全國平均水平的33.3%、33.1%和45.8%。從數(shù)據(jù)對比可以看出，自貢市用水效率已相對較高，今后可挖掘的節(jié)水潛力有限。

三、水資源需求分析

1.經(jīng)濟社會需水預測

根據(jù) 《自貢市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》，自貢市中心城區(qū)是市域未來城鎮(zhèn)人口聚居的核心載體，2030年中心城區(qū)規(guī)劃建設用地約140 km2，城市人口150萬人。在采用回歸分析法、產(chǎn)值法、定額法、生態(tài)需水量常規(guī)預測法等對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、居民生活和河道內外生態(tài)需水進行預測的基礎上，得到2020年、2025年和2030年自貢市中心城區(qū)總需水量分別為38 625.3萬m3、42 887.4萬m3和43 620.1萬m3。

自貢市中心城區(qū)屬于丘陵區(qū)域，境內主要有釜溪河、威遠河、旭水河等6條河道。水系南北分割，排水分區(qū)總體而言也是南北分割、東西相隔，以釜溪河為東西橫軸，為此將中心城區(qū)分為北、西、南3個片區(qū)進行研究。

綜合考慮中心城區(qū)各水平年的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、居民生活和生態(tài)需水量及3個片區(qū)比例，可以得到中心城區(qū)2020年、2025年和2030年總需水預測量，結果見表1。

2.水平年水資源供需平衡分析

水平年水資源供需平衡分析由基于現(xiàn)狀供水模式的一次供需平衡分析和基于水資源承載能力及外調水的二次供需平衡分析兩部分構成。根據(jù)基準年水資源供需平衡分析結果，自貢市中心城區(qū)在無直接開源、節(jié)流、治污投資條件下未來的新增需水量即為新增的缺水量?？紤]到河道內自有水量能夠滿足農(nóng)業(yè)及河道需水要求，農(nóng)業(yè)供需水可以達到平衡；生態(tài)需水量僅需考慮河道外需水量即可；中心城區(qū)二次、三次產(chǎn)業(yè)和居民生活用水來源主要是水廠供水，由此進行一次供需平衡分析。

表1 不同預測年份需水量 （單位：萬m3）

表2 基于水資源承載能力及外調水的供需平衡分析 （單位：萬m3）

根據(jù)基于現(xiàn)狀供水模式的水資源供需平衡初步分析結果，為達到供需平衡，自貢市必須采取節(jié)水和開源措施，結合未來水廠建設規(guī)劃和已預測出的需水量，可以得到中心城區(qū)2020年、2025年和2030年缺水量，結果見表2。

根據(jù)二次平衡的結果，在規(guī)劃新建水廠的情況下，中心城區(qū)3個水平年均不能保持供需水平衡。

四、對策建議

1.加快水源工程建設，增加水資源存儲能力

加大中小型水利工程建設力度，尤其是要利用好向家壩水利工程來水，考慮新建長征渠引水工程并擴大沱江引水工程規(guī)模，新建水廠并擴建現(xiàn)有水廠。同時，做好老蠻橋水庫等現(xiàn)有引蓄調水工程的升級改造、除險加固和配套完善工作。

2.強化水環(huán)境和水生態(tài)建設，降低水質型缺水影響

合理調整主要河流尤其是水源上游排污企業(yè)布局，嚴格執(zhí)行排污行政許可，加大對違法排污的處罰力度。加快污水處理設施和工程的建設，提高城市污水處理能力。加強與流域上游政府的協(xié)調，努力確保入境水質達標。因地制宜開展河湖庫水系連通工程的規(guī)劃建設，構建布局合理、生態(tài)良好、引排自如、水清流暢、蓄泄兼籌、豐枯調劑、多元互補、調控自如的江河湖庫水網(wǎng)格局，增強區(qū)域水資源和水環(huán)境調控能力、抗御水旱災害能力。

3.加大非常規(guī)水源的開發(fā)利用，作為城市水資源的有力補充

因地制宜采取興建蓄水工程、增加調蓄濕地、加強雨水下滲、改造排水系統(tǒng)等措施，提高雨洪資源利用率。結合實際，對現(xiàn)有污水處理廠進行升級改造，將部分尾水深度處理后用于供給企業(yè)循環(huán)用水、生活雜用水、非飲用城市用水和地下水回灌。

4.加強非工程措施建設，夯實水資源高效管理的工作基礎

進一步完善水資源管理體制及運行機制，嚴格落實河長制湖長制，優(yōu)化水系管理職責，推進水價改革，推行水利工程融資體制改革，加強地方涉水立法建設。深化防污節(jié)水管理工作，加大排污管制力度，充分發(fā)揮水價對防污節(jié)水的正向調節(jié)作用，重視公眾對水污染的監(jiān)督。建立水資源優(yōu)化配置決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對水資源配置的實時精細化管理。推進水資源管理人才隊伍建設，合理確定技術類和管理類人才結構，重視人才的選拔和培養(yǎng)，建立完善的人才考核和激勵機制。