王芳

“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和?！眹抑飨?xí)近平在聯(lián)合國大會上作出的莊嚴(yán)承諾，為我國構(gòu)建高比例可再生能源系統(tǒng)進(jìn)一步明確了發(fā)展方向，也賦予風(fēng)電新時代的光榮使命。為達(dá)成總體目標(biāo)，“十四五”時期，風(fēng)電發(fā)展的合理目標(biāo)應(yīng)設(shè)定為多少？資源可開發(fā)量、消納空間、產(chǎn)業(yè)成熟度等條件是否具備？需要提供哪些更廣泛的政策支持？面對挑戰(zhàn)，風(fēng)電行業(yè)該做好哪些準(zhǔn)備，破解哪些瓶頸？這些都是制定“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃必須考慮的問題，從而真正釋放出風(fēng)電的力量，為兌現(xiàn)“30·60”目標(biāo)做好支撐。

勇?lián)笕?，?guī)劃目標(biāo)總量需倍增

在2020年12月12日舉行的氣候雄心峰會上，國家主席習(xí)近平提出，到2030年，中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上。擘畫出中國實現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)的具體路線圖，展現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的堅定決心和重信守諾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月底，全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模均已達(dá)到2.3億千瓦，合計4.6億千瓦。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，到2030年的風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模接近現(xiàn)有的3倍，相當(dāng)于美國目前全部發(fā)電裝機規(guī)模，超過了當(dāng)前全球風(fēng)電、光伏的裝機規(guī)模。

以目標(biāo)為導(dǎo)向，確定“十四五”風(fēng)電的發(fā)展路線圖，多個機構(gòu)據(jù)此做出相應(yīng)推算，其數(shù)據(jù)更為樂觀。

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》報告顯示，中國要實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，到2025年，非化石能源在一次能源消費中的占比應(yīng)達(dá)到20%。截至2019年年底，我國非化石能源在能源消費中所占的比重為15.3%，“十四五”期間必須至少增長5個百分點。據(jù)估算，非化石能源占比每提高1個百分點，需要新增風(fēng)電、光伏裝機1億千瓦。因此，“十四五”期間我國風(fēng)電、光伏新增裝機容量應(yīng)達(dá)到5億千瓦。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃研究》指出，綜合考慮能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，預(yù)計“十四五”期間將新增風(fēng)電裝機容量2.9億千瓦，年均新增5800萬千瓦。

國家發(fā)展改革委能源研究所、國家可再生能源中心等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國可再生能源展望2019》指出，在平均溫升低于2℃的情景中，“十四五”期間的風(fēng)電新增裝機容量將達(dá)到2.65億千瓦，年均新增5300萬千瓦。

2020北京國際風(fēng)能大會發(fā)布的《風(fēng)能北京宣言》提出，為達(dá)到與碳中和目標(biāo)實現(xiàn)起步銜接的目的，在“十四五”規(guī)劃中應(yīng)保證風(fēng)電至少新增裝機2.5億千瓦，年均新增5000萬千瓦。

近日，有消息透露，國家能源局明確“2021年我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計新增1.2億千瓦”，這一目標(biāo)高于普遍市場預(yù)期，將為風(fēng)電行業(yè)帶來更大信心。

規(guī)劃數(shù)據(jù)雖略有不同，但“中國的可再生能源趕上了歷史最好的發(fā)展時期”。中國工程院院士、原副院長、國家能源咨詢專家委員會副主任杜祥琬多次鼓勵風(fēng)電行業(yè)，“要做好各方面的準(zhǔn)備，勇于擔(dān)當(dāng)大任，占領(lǐng)新能源的戰(zhàn)略制高點”。

實現(xiàn)目標(biāo)，條件與能力俱全

上述裝機容量目標(biāo)能否實現(xiàn)，資源保證和消納能力是前提，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。

“我國風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量不存在‘天花板?！眹覛夂蛑行母呒壒こ處熗蹶柋硎荆盎诟邥r空分辨率風(fēng)能資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行的研究顯示，剔除技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟性限制因素后，全國陸地140米高度的風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)總量為51億千瓦；全國海上水深50米海域100米高度的風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約4億千瓦。且隨著技術(shù)的進(jìn)步、成本的降低，可以實現(xiàn)經(jīng)濟性開發(fā)的風(fēng)能資源量還會不斷增多?！?/p>

在電網(wǎng)接入方面，大量的國內(nèi)外研究以及實踐均證明，構(gòu)建以風(fēng)、光為主體的電力系統(tǒng)不存在技術(shù)瓶頸。國家氣候中心聯(lián)合國家發(fā)展改革委能源研究所、北京大學(xué)、國網(wǎng)能源研究院等機構(gòu)開展的研究表明，到2050年，如果風(fēng)電裝機25億千瓦、光伏裝機26.7億千瓦，按照全國小時級的風(fēng)、光發(fā)電和需求側(cè)電力電量互動平衡，不用儲能和需求側(cè)響應(yīng)，僅靠風(fēng)、光就可以滿足全國67%的電力電量需求，同時棄風(fēng)、棄光比率為7.22%。研究還表明，在風(fēng)電主導(dǎo)的可再生能源系統(tǒng)中，擴大空間范圍，即連接更大區(qū)域的風(fēng)電場可有效平滑風(fēng)電波動性，顯著提高電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。

美國落基山研究所和能源轉(zhuǎn)型委員會的研究成果《中國2050：一個全面實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的零碳圖景》認(rèn)為，“十四五”期間，中國無需新增煤電裝機，即可滿足2030年前新增電力需求和電力系統(tǒng)靈活性的要求。

從自身能力來看，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成熟，足以支撐產(chǎn)能的擴大。經(jīng)過近30年的培育，我國風(fēng)電技術(shù)水平大幅提升，成本快速下降，“三北”地區(qū)的風(fēng)電度電成本低至0.16元/千瓦時左右，中東南部達(dá)到0.34元/千瓦時左右，風(fēng)電已經(jīng)成為技術(shù)成熟、成本優(yōu)勢明顯的電力來源。同時，一條堅強的產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸成形，通過模塊化設(shè)計、自動化設(shè)備應(yīng)用、工藝優(yōu)化等，生產(chǎn)效率持續(xù)提高，例如葉片的生產(chǎn)時間從最初的48個小時，降至目前的24個小時；組裝一個電柜原來需要一天，現(xiàn)在縮短到2個小時。這些都奠定了進(jìn)一步釋放產(chǎn)能的基礎(chǔ)。目前，整機與供應(yīng)鏈企業(yè)是否會做出擴大產(chǎn)能的決策，完全取決于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面能否設(shè)定更高的開發(fā)目標(biāo)。

全新挑戰(zhàn)，行業(yè)瓶頸仍待破解

盡管實現(xiàn)產(chǎn)能倍增的條件和能力已經(jīng)具備，但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)下一階段發(fā)展仍面臨一系列亟待突破的瓶頸。

一是規(guī)劃與相關(guān)政策缺乏統(tǒng)籌，存在不銜接、執(zhí)行不到位等問題。從此前全國人大常委會執(zhí)法檢查組提交的可再生能源法執(zhí)法檢查報告來看，一是國家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃缺乏約束性；二是開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃實施中缺乏銜接，電網(wǎng)建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)展，靈活性電源比例不盡合理；三是與土地管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策銜接不夠，相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)同不夠，風(fēng)電的建設(shè)布局、開發(fā)規(guī)模受政策調(diào)整影響較大。

二是地方政府的觀念有待轉(zhuǎn)變。政策的制定源于理念，缺乏正確認(rèn)知導(dǎo)致政策在制定和執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。一些地方政府未能從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到風(fēng)電開發(fā)在改善環(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟綠色發(fā)展等方面的重大意義，主要表現(xiàn)為：對發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的積極性不高，甚至以不科學(xué)的理由限制開發(fā)，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。風(fēng)電項目建設(shè)用地報批手續(xù)繁瑣，一些地方主管部門沒有明確審批節(jié)點時間要求，導(dǎo)致審批效率低。

三是非技術(shù)成本居高不下，企業(yè)負(fù)重難行。例如，一些地方在發(fā)電端索要資源費，而在售電端索要項目控股權(quán)，對基金索要高比例的分紅；巧立名目的亂收費和亂攤派、“地頭蛇”無理的阻工勒索等，都推高了風(fēng)電成本。又如，強迫或者變相要求風(fēng)電企業(yè)承擔(dān)不合理的輔助服務(wù)費用；要求風(fēng)電企業(yè)加配儲能裝置的問題也愈演愈烈，嚴(yán)重影響項目經(jīng)濟性，使投資不確定性激增。國家氣候中心開展的研究已經(jīng)證明，這些做法完全是非必要的，只會增加風(fēng)電成本，并引發(fā)安全等問題。

四是并網(wǎng)消納依然是主要制約，在“三北”地區(qū)表現(xiàn)突出。一方面，在火電裝機規(guī)模大大超過電力需求的情況下，多地仍在大量上馬，同時給予其事實上的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，嚴(yán)重擠占風(fēng)電的消納空間，導(dǎo)致資產(chǎn)擱淺的巨大風(fēng)險；另一方面，電力外送通道建設(shè)滯后，利用率低。2019年，“三北”地區(qū)10條外送通道的實際新能源輸送量僅為設(shè)計輸送量的40%。此外，全額保障性收購制度落實尚不到位，個別省份暫未達(dá)到國家規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)，棄風(fēng)限電、保量不保價的問題突出。有的企業(yè)發(fā)電價格被壓低至幾分錢/千瓦時，甚至不降至零電價就拿不到上網(wǎng)電量。此類問題出現(xiàn)的根源在于現(xiàn)有的電力體制機制不能適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的需要，電力市場遭到割裂，現(xiàn)貨市場尚未建立，電力調(diào)度主要是基于利益博弈，而非實現(xiàn)全社會效益最大化的原則，風(fēng)電無法運用邊際成本為零的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。

五是風(fēng)電項目開發(fā)中的用地問題突出。部分省份在林地、草原等的使用上，對風(fēng)電項目采取“一刀切”的做法，強行拆除已建成的項目，損害了風(fēng)電企業(yè)的合法發(fā)展權(quán)益。其根源在于，缺少相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。事實上，單臺機組的實際用地面積不到100平方米，使用桁架式基礎(chǔ)更是僅占地幾平方米，卻能夠憑借靈活的商業(yè)模式，讓社區(qū)居民、村集體等獲得可觀的經(jīng)濟收入，助力新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實施。

六是資金鏈緊張，融資成本高。補貼退出后，風(fēng)電雖然擁有大量的資產(chǎn)，但市值很低，基本上沒有融資功能，尤其是民營企業(yè)貸款難、貸款貴，存在很大的收益不確定性。目前，整個產(chǎn)業(yè)鏈仍無法享受綠色金融服務(wù)。某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“銀行的利息還是保持原樣”，這對行業(yè)的發(fā)展十分不利。同時，存量補貼問題尚未解決，整個行業(yè)要承擔(dān)十幾億元的財務(wù)成本。據(jù)統(tǒng)計，風(fēng)電行業(yè)被拖欠的補貼達(dá)1180億元，如果盡快把補貼問題解決好，相當(dāng)于為行業(yè)注入1180億元的現(xiàn)金流。此外，可再生能源電力市場交易機制不健全，大部分電量需要進(jìn)行低價市場化交易，發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益保障不足，從而影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

七是技術(shù)創(chuàng)新需加強支持?！笆奈濉睍r期，我國風(fēng)電將邁入平價上網(wǎng)時代，從技術(shù)角度降低成本帶來全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新問題，技術(shù)研發(fā)能力、裝備制造質(zhì)量、工程技術(shù)創(chuàng)新，尤其是核心技術(shù)研發(fā)能力偏弱。軸承、控制機組核心元器件依賴進(jìn)口，大容量、安全、經(jīng)濟的儲能技術(shù)有待突破，電網(wǎng)接入和運行技術(shù)有待快速提升。但目前，國家對可再生能源開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究投入不夠，對企業(yè)技術(shù)研發(fā)支持力度較弱?！芭c太陽能光伏的材料創(chuàng)新不同，風(fēng)電行業(yè)的創(chuàng)新更多的是在工程技術(shù)層面上，如果沒有突破性的技術(shù)，是很難做的?！蹦筹L(fēng)電制造企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。

八是海上風(fēng)電發(fā)展受困?！笆奈濉笔呛Ｉ巷L(fēng)電產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵成長期，國家明確2021年12月31日之后將取消海上風(fēng)電中央財政補貼，在其他支持政策尚不明確的情況下，海上風(fēng)電發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，海上風(fēng)電開發(fā)中單體項目規(guī)劃小而分散，不同業(yè)主對同一片海域需要多次重復(fù)評審，包括海域使用、環(huán)境評審、軍事等，造成成本支出較大，評審周期長，也不利于提高資源的利用率；另一方面，海上風(fēng)電平價是系統(tǒng)工程，降本需要跨越式創(chuàng)新，離不開全產(chǎn)業(yè)鏈，包括設(shè)備、基礎(chǔ)、運輸、開發(fā)、運維等每個主體的創(chuàng)新。國家更應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計、規(guī)劃管理、金融資本、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步等方面多管齊下。實際上，我國海上風(fēng)電的度電成本有望在未來5年內(nèi)再下降超過40%，到2025年實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

解鎖風(fēng)電，贏得未來

“石以砥焉，化鈍為利。”面對如此良機，又如此復(fù)雜的困難，各方亟需化被動為主動，為風(fēng)電創(chuàng)造適合發(fā)展的外部環(huán)境。同時，行業(yè)也需做好自己，才能贏得未來。

首先，要從規(guī)劃和政策上為風(fēng)電的開發(fā)與消納騰出空間。

從中央到地方，政策制定者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，明確可再生能源的主體地位，認(rèn)清發(fā)展風(fēng)電的重要戰(zhàn)略意義，確立風(fēng)電要成為我國能源轉(zhuǎn)型主力軍，將風(fēng)電建設(shè)成為綠色、高效、智慧的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，形成市場主導(dǎo)、需求導(dǎo)向的可再生能源規(guī)劃。

在規(guī)劃布局上，建議大力開發(fā)西北地區(qū)清潔能源，建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)、建立大市場；因地制宜發(fā)展中東南部分布式能源，適度合理利用分布式電源；中央與各省要加強統(tǒng)籌海上風(fēng)電規(guī)劃，堅持規(guī)模化、集約開發(fā)的原則，單體項目規(guī)模應(yīng)不低于100萬千瓦。新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼表示，“跨省區(qū)的特高壓輸電線路建設(shè)絕對不能減緩，更要加強內(nèi)蒙古，還有其他地方特高壓、超高壓通道的建設(shè)?！?/p>

在電力消納的規(guī)劃上，電網(wǎng)要銳意改革進(jìn)取，建立以可再生能源為主的電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計理念。堅持電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)適度超前的原則，通過擴大電網(wǎng)的區(qū)域平衡建立靈活的調(diào)度機制，實現(xiàn)可再生能源高效消納和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。中國廣核集團有限公司總經(jīng)理助理、新能源控股公司董事長陳遂建議，學(xué)習(xí)歐洲電力市場經(jīng)驗，“歐洲的靈活電源都有容量電價和市場定價機制作為支撐。我國也需要適時開展容量市場試點建設(shè)，給予可再生能源發(fā)電功率預(yù)測一定的容錯裕度，同時學(xué)習(xí)歐洲公開透明的電力調(diào)度機制。”

風(fēng)電規(guī)劃涉及自然資源部、工信部、生態(tài)環(huán)境部等多個部門，需要加強部門間的溝通協(xié)調(diào)。建議對風(fēng)電選址用地較少的單個項目，將耕地占補平衡指標(biāo)配置權(quán)限下放到省級。允許村集體土地以參股形式進(jìn)行風(fēng)電項目建設(shè)，審批權(quán)限下放到縣級。出臺點狀用地政策，允許“以租代征”，參照高壓線塔用地政策對桁架式基礎(chǔ)的風(fēng)電機組用地進(jìn)行管理。提高風(fēng)電項目用地審批效率，明確各環(huán)節(jié)審批節(jié)點時間。為涉及“生態(tài)功能區(qū)”的風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)制定更加細(xì)致科學(xué)的管理規(guī)范，因地制宜制定針對風(fēng)、光資源開發(fā)的生態(tài)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。有企業(yè)代表建議，“弄一個負(fù)面清單，統(tǒng)一調(diào)研，明確哪些能做，哪些不能做?！?/p>

同時，針對政策執(zhí)行過程中遇到的問題，為促進(jìn)消納，建議將配額制上升至法律層面，參照節(jié)能減排指標(biāo)考核辦法，將非水可再生能源消納責(zé)任指標(biāo)與節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)行強掛鉤，并納入地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標(biāo)。此外，需要加強可再生能源市場環(huán)境的監(jiān)督與考核，禁止附加在項目建設(shè)上的不合理捆綁條件，例如采購本地設(shè)備、加裝儲能裝置等，降低非技術(shù)成本。

國家電力投資集團有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃部戰(zhàn)略管理處處長李鵬提醒，風(fēng)電裝機要增加到每年5000萬千瓦，至少需要1.6億～2億千瓦的核準(zhǔn)項目。因此，風(fēng)電企業(yè)從現(xiàn)在起就要提前做好項目儲備，因為從測風(fēng)到最后建成，需要將近兩年時間，否則這個影響會在2022年顯現(xiàn)出來。

其次，發(fā)揮好綠色電力市場的作用，從需求側(cè)為消納打開通道。

一方面，必須打破省區(qū)間壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場，允許符合條件的中小用戶及售電公司參與其中，為各類市場主體搭建綠色電力交易服務(wù)平臺，同時承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。電力現(xiàn)貨的不平衡資金，歐洲是由發(fā)電企業(yè)和用戶共同分?jǐn)偟?，而我國主要是由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。對此，李鵬表示，在具體綠電配額指標(biāo)的確定上，應(yīng)遵循度電同權(quán)的原則，除自發(fā)自用部分的電量外，消費者從大電網(wǎng)購入并實際消費的每一千瓦時電力其實都有著相同的排放強度，也必然要承擔(dān)相同的責(zé)任。為此，他建議：大力推動用戶側(cè)綜合智慧能源商業(yè)模式的創(chuàng)新，用戶側(cè)自發(fā)自用的分布式電源建設(shè)以及虛擬電廠等系統(tǒng)運行新模式的發(fā)展，這就需要進(jìn)一步深化改革，全面放開用戶側(cè)的各類交易。

另一方面，相關(guān)管理機構(gòu)有必要大力倡導(dǎo)、宣傳綠色電力消費，發(fā)布綠色電力生產(chǎn)和交易信息，完善綠色電力消費標(biāo)識體系，將綠色電力消費與“能源雙控”“綠色制造”等相結(jié)合，出臺激勵政策，促使更多消費者認(rèn)購綠色電力證書。

清華大學(xué)電機工程與應(yīng)用電子技術(shù)系教授夏清指出，“釋放電力體制改革的紅利，絕對不能依賴單方面的降價，而是應(yīng)該讓源網(wǎng)荷互動起來，讓用戶以最友好的方式配合新能源消納，以市場機制來激活用戶的互動能力，通過用戶互動創(chuàng)造紅利再去降低電價，才是正解。”

武鋼認(rèn)為，下一個階段要保障規(guī)劃順利實施，一定要加大力度推動消費側(cè)改革。他呼吁所有的供應(yīng)商和整機企業(yè)全部實現(xiàn)綠色制造，并倡議到2025年建設(shè)100個碳達(dá)峰先行示范單位。鼓勵普通消費者改變觀念，多用綠電。到那時候，可再生能源就會真正成為“搶手貨”。

不過，鑒于我國尚未建立完善的以市場為基礎(chǔ)的電力價格形成機制，為保障風(fēng)電企業(yè)電價收益，建議地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全額保障性收購制度，并按照政策要求進(jìn)行嚴(yán)格考核，切實保障平價風(fēng)電項目優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)。同時給予風(fēng)電固定電價，按照風(fēng)電項目并網(wǎng)時的火電指導(dǎo)電價，簽訂長期購電協(xié)議（PPA），或者可借鑒英國的差價合約（CfD）機制，通過招標(biāo)或其他方式確定一個固定電價，鼓勵風(fēng)電參與電力市場交易，利用邊際成本低的優(yōu)勢，實現(xiàn)全額優(yōu)先上網(wǎng)，再根據(jù)交易價格與固定電價的高低，進(jìn)行多退少補。

再次，簡化流程，創(chuàng)新商業(yè)模式。風(fēng)電企業(yè)苦審批流程久矣，某開發(fā)企業(yè)透露，一個兩臺風(fēng)電機組的項目竟蓋了一千多個章。對此，建議將風(fēng)電項目許可改為備案制，企業(yè)可自主做出投資決策。取消規(guī)模指標(biāo)管理，將政府規(guī)劃的剛性約束變?yōu)閷Ξa(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)信號，由市場和各種電源的成本競爭力決定發(fā)展規(guī)模。針對風(fēng)電領(lǐng)域缺少“源頭活水”，不少開發(fā)企業(yè)建議拓寬風(fēng)電項目融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新融資模式，與地方形成產(chǎn)業(yè)利益機制，把風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村振興、地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，通過社會融資，吸引銀行大幅降低貸款成本。

最后，業(yè)界需要做好自己，不斷創(chuàng)新。風(fēng)電在全球興起，一個共同點就是科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展?！拔覈?jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將激發(fā)更多創(chuàng)新活力，從根本上支撐碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景實現(xiàn)?！敝袊茉囱芯繒?wù)理事李俊峰對風(fēng)電的技術(shù)創(chuàng)新寄予厚望。

平價之下，在高質(zhì)量與低成本的新發(fā)展階段，風(fēng)電行業(yè)也面臨著創(chuàng)新的壓力。對此，行業(yè)專家認(rèn)為，對核心和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域要進(jìn)行長遠(yuǎn)布局，在政策上加強引導(dǎo)，加大對基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的支持力度；行業(yè)組織和風(fēng)電企業(yè)必須大力加強技術(shù)攻關(guān)，取得核心技術(shù)領(lǐng)域話語權(quán)，通過多元有機結(jié)合，形成真正的創(chuàng)新主體。提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化、共享化水平，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)，攜手電網(wǎng)，增加電網(wǎng)友好型接入、多能互補等項目的研究。此外，不少風(fēng)電整機企業(yè)和開發(fā)商認(rèn)為，風(fēng)電行業(yè)的制造業(yè)水平要提高，需要依靠第三方力量進(jìn)行公允的評價，提高設(shè)備的性能指標(biāo)、部件標(biāo)準(zhǔn)化水平。“目前，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新并沒有系統(tǒng)性的規(guī)劃。”明陽智慧能源集團股份公司董事長兼CEO張傳衛(wèi)建議，建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強上下游企業(yè)、國內(nèi)外企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作。

針對海上風(fēng)電，建議地方政府承擔(dān)項目前期勘查、核準(zhǔn)手續(xù)等工作；送出系統(tǒng)工程由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，將投資成本納入輸配電價中；成立海上風(fēng)電發(fā)展促進(jìn)基金，降低融資利率；根據(jù)項目的實際建設(shè)情況，適時適度地階段性降低海上風(fēng)電開發(fā)央企的項目收益考核標(biāo)準(zhǔn)；采取“以獎代補”的方式，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入和加速創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。

為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，“十四五”風(fēng)電沖鋒號已經(jīng)吹響。正值乘風(fēng)破浪時，風(fēng)電當(dāng)掛云帆，濟滄海。