王海暉，宋志龍，王振師，李小川

（1.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國家重點實驗室，安徽 合肥 230027;2.廣東省林業(yè)科學(xué)研究院/廣東省森林培育與保護利用重點實驗室，廣東 廣州 510520）

以新近成立的應(yīng)急管理部為標志的防災(zāi)、減災(zāi)管理體系變革，代表著政府對災(zāi)害防治工作的高度重視和管理力度的提升。自2018年3月起，原武警森林部隊經(jīng)轉(zhuǎn)制組建成森林消防局，與城市應(yīng)急救援隊伍建制平行布局。掛靠原國家林業(yè)局的森林防火指揮部辦公室，相應(yīng)劃歸應(yīng)急管理部。原國家林業(yè)局則被納入自然資源部，其參與森林防火的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理工作目前主要由2019年9月成立的森林和草原防火司操作。從機構(gòu)調(diào)整的情況和業(yè)務(wù)走向來看，眼下森林和草原是作為重要自然資源來保護的。

近些年，我國森林防火形勢基本穩(wěn)定，火災(zāi)發(fā)生頻次和森林受害率均控制在較低水平。國際上火災(zāi)形勢則非常嚴峻，尤其在過去的2019年。在發(fā)表的分析報告中，作者介紹了國際林火發(fā)展的主要動向：延長的火災(zāi)高發(fā)季節(jié)、火災(zāi)凸現(xiàn)人力無法控制的超級規(guī)模，并有向北極圈內(nèi)發(fā)展的勢頭。由于全球性氣候變化加上許多國家的長期干旱天氣，火災(zāi)活動日趨猖獗，展示出與以往完全不同的野性，在澳洲境內(nèi)甚至綿延長達半年之久。面對不斷加劇的極端天氣狀況，從資源保護的角度確保森林和草原安全，其工作方向和任務(wù)目標正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。有資料顯示，已經(jīng)有不少年份美國農(nóng)業(yè)部林業(yè)署過半的年度預(yù)算用在野外火災(zāi)撲救和控制上。

眾所周知，森林和草原作為地球上最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，具有防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、改良土壤、減少污染物、美化環(huán)境和維系生物多樣性等重要功能。六顆大樹一年吸收CO的量等同于一個成年人一年的排放；陸生物種50%以上在純天然林為主的各類森林中棲息繁衍。政府對生態(tài)環(huán)境的保護意識日益增強，采取了一系列手段以改善不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，但是從目前森林防火工作的具體措施來看，沒能體現(xiàn)其生態(tài)保護的核心內(nèi)容和關(guān)鍵所在，更沒有兼顧到生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)發(fā)展特性，尤其是在目前不斷變化的氣候環(huán)境條件下。

鑒于森林和草原生態(tài)保護的重要性，本文從林火生態(tài)學(xué)基本觀念出發(fā)，探討林火生態(tài)基本要素及其在生態(tài)保護中的地位，闡述相關(guān)管理工作的出發(fā)點、意義及內(nèi)容，并以可燃物管理的措施為主線，分析其產(chǎn)出的多重效益。最后，結(jié)合目前國際和國內(nèi)火災(zāi)形勢，對現(xiàn)下森林防火管理工作的目標定位和工作策略進行了研討。本文認為，過于注重林火撲救力量和火災(zāi)控制，缺乏必要的可燃物管理主導(dǎo)的生態(tài)維護機制，會造成森林生態(tài)健康嚴重失衡，更因長期的可燃物積累導(dǎo)致難以控制超大規(guī)?；馂?zāi)發(fā)生的概率不斷增加。加強森林可燃物管理和若干種防火分隔措施的實施，有利于森林生態(tài)健康的長期穩(wěn)定，有效避免對森林造成毀滅性打擊的重特大火災(zāi)的發(fā)生，實現(xiàn)人與自然和諧共存的根本目標。

1 林火生態(tài)與火災(zāi)效應(yīng)

作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林是自然功能最完善、最強大的資源庫、基因庫和蓄水庫，對維護地球生態(tài)平衡、改善生物生存環(huán)境起著決定性的作用。據(jù)估測，森林的生態(tài)效益大體為其直接經(jīng)濟效益的8～10倍。樹木具有很強的截留降水的能力，對涵養(yǎng)水源和土壤發(fā)揮極其重要的作用；1 hm森林一年蒸發(fā)水量達8000 t，從而確保林區(qū)空氣濕潤；每0.4 hm林帶一年大體可吸收并同化100 t污染物。森林不但是多類植物生長地，還是多種動物棲息地，成為生物繁衍最活躍區(qū)域。西方國家多將住宅建在森林和城鎮(zhèn)結(jié)合部，以最大限度地利用森林的優(yōu)勢。在我國，許多城市推行城市森林化，同樣借重森林難以替代的多重生態(tài)效應(yīng)。

作為由C、H、O、N等元素組成的有機體，森林植被具有不同程度的可燃性，在特定地形和氣候條件下演化成不同火行為，從而對植被本身、生長生態(tài)和環(huán)境構(gòu)成短期和長遠影響。由于植被作為燃料的屬性以及火對特定地域植物群落的直接或間接作用，火被看成森林和草原生態(tài)系統(tǒng)中不可分割的有機組成，并且是天然更新的重要驅(qū)動力。因而，森林生態(tài)囊括火生態(tài)。

1.1 火與生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系

從生態(tài)學(xué)角度看，火可以是有害或有益的，還可以為中性。在個體有機體層面上，火發(fā)揮著選擇性作用，或直接影響其持續(xù)的火循環(huán)過程，或間接改變其自身生存環(huán)境條件。特定火災(zāi)對個體生物的影響程度，基本取決于個體生物屬性、當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)環(huán)境以及與火災(zāi)現(xiàn)象相耦合的生物質(zhì)燃料間的傳熱機制?？扇嘉锖偷匦畏植技由袭?dāng)?shù)貧庀笠蛩赜绕涫秋L(fēng)場的影響，引起林火行為變化，導(dǎo)致有機個體在火災(zāi)過程中存活情況出現(xiàn)差異。這會營造不同的災(zāi)后生長模式，從而造成植被分布展現(xiàn)更為顯著的空間差異性。

火災(zāi)在通常的林地或草原上蔓延，最常見的是地表火，燃料大部分來源于地表細小可燃物，如落葉枯枝和草等。作為地表火，其產(chǎn)生的熱輻射和熱傳導(dǎo)會殺死草本植物和矮小的木本植物，對冠層較高的樹木則不會產(chǎn)生直接影響。在深層干燥的有機土壤條件下，即使植被可能在地表火穿行中幸存下來，但地表火生成的熱量會殺死幾厘米厚樹皮內(nèi)的形成層，并通過自地面向土壤導(dǎo)熱殺死礦物質(zhì)土壤幾厘米以下的植物組織器官。在有機土壤相對潮濕的情形下，雖然地表溫度可能較高，由于水分的蒸騰作用，進入木本植物基部以及土壤層熱穿透深度較小，相應(yīng)對樹木基部和地下根系構(gòu)成的影響較弱。

以燃燒樹冠為特征的樹冠火分獨立樹冠火和活躍型樹冠火兩大類。獨立樹冠火以燃燒樹冠為主，燒焦的高度主要由對流換熱驅(qū)動決定。在這類火災(zāi)中，一般不會對非常低矮的植物構(gòu)成重大傷害。相比之下，由地表火與獨立樹冠火疊合而成的活躍型樹冠火（或稱混合火災(zāi)），其火勢最為兇猛，對地表植物和耐火性較差的樹基均產(chǎn)生致命影響，只有那些樹皮足夠厚的大樹才能在火災(zāi)中存活下來。此類火災(zāi)事件，將對景觀物種和林分結(jié)構(gòu)產(chǎn)生十年乃至百年以上影響。當(dāng)然，從生態(tài)學(xué)角度來說，自然生態(tài)系統(tǒng)無論遭受多大程度的火災(zāi)沖擊，其最終仍可以以自然演化的形式繼續(xù)更替和發(fā)展。

火災(zāi)對植物生長所依賴的土壤環(huán)境、當(dāng)?shù)匦夂蛞约八蛋l(fā)展均構(gòu)成影響。在破壞有機土層的同時，火災(zāi)會導(dǎo)致底層礦物質(zhì)土壤改性，從而徹底改變特定場地潛在植物種群?；馂?zāi)對景觀結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展格局產(chǎn)生影響，造成林分和植物群落不同的雨水截留能力，進而改變地表徑流方向和保水能力，甚至影響當(dāng)?shù)睾恿髁髁俊?/p>

火在景觀生態(tài)長期演化中與其結(jié)構(gòu)、功能及景觀多樣性相互作用、相互關(guān)聯(lián)，從而對大氣環(huán)境構(gòu)成潛在影響。對于特定森林生態(tài)，低強度林火促進局部物質(zhì)循環(huán)，改善生長和發(fā)育條件，相應(yīng)會促進林木生長；與此同時，由于樹木吸收的碳幾乎有一半儲存在樹葉和凋落物中，經(jīng)火燒后迅速分解，造成過火林地向大氣中釋放CO速度有所增加。中等強度林火破壞森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，造成林木長勢減弱，系統(tǒng)生產(chǎn)力和森林固碳能力有所下降。高強度森林火災(zāi)則使林內(nèi)可燃物全面受熱分解、大量樹木死亡，森林生態(tài)系統(tǒng)走向崩潰；此過程中釋放大量CO和CH，相應(yīng)會顯著增加大氣中溫室效應(yīng)氣體含量。

1.2 林火制度及其特征因子的生態(tài)意義

基于植物可燃性，火已成為森林生態(tài)系統(tǒng)中的經(jīng)常性現(xiàn)象。相應(yīng)衍生出林火生態(tài)學(xué)，重點關(guān)注火災(zāi)行為與生態(tài)效應(yīng)的內(nèi)在聯(lián)系與過程，包括火與生物質(zhì)及物理環(huán)境之間的關(guān)系。作為一門分支學(xué)科，林火生態(tài)學(xué)涉及的主要問題有火災(zāi)依賴性、動植物的敏感性和適應(yīng)性、火災(zāi)歷史、火制度和火災(zāi)對生態(tài)系統(tǒng)的影響等。當(dāng)然，火災(zāi)的生態(tài)效應(yīng)不只是取決于火災(zāi)本身，還取決于襲擾地域分布的設(shè)施、居民區(qū)數(shù)量以及當(dāng)?shù)孛癖姷目山邮艹潭?，而這些均會隨著時間的推移發(fā)生變化。

火制度是林火生態(tài)學(xué)重要概念，展示生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)歷火災(zāi)所具有一致性行為模式、時間和間隔周期。火制度主要用于表征火在生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能中的作用，不但適用于長期戰(zhàn)略性林火規(guī)劃，也適合跟蹤特定時間段氣候以及人為影響引發(fā)火制度隨時間的變化。主要特征因子包括災(zāi)害波及區(qū)域、發(fā)生季節(jié)和頻度、火強度及火災(zāi)損害烈度等。其中災(zāi)害波及區(qū)域，是指慣常的過火面積，這可以用來度量特定生態(tài)系統(tǒng)在長時間內(nèi)經(jīng)歷火災(zāi)的平均規(guī)模，因為不同規(guī)模和尺度的火災(zāi)對特定景觀會產(chǎn)生不同的生態(tài)效應(yīng)。例如，受較大規(guī)?；馂?zāi)影響的生態(tài)系統(tǒng)，其局部種子來源可能需要由風(fēng)或動物傳播，而這一過程與效率均隨過火區(qū)域的面積發(fā)生顯著變化。

火災(zāi)季節(jié)性確定火災(zāi)最常見的年份?；馂?zāi)的影響很大程度上取決于其發(fā)生時的物候期。如果火災(zāi)發(fā)生在植物休眠期或衰老期，其影響可能不會像在種子集中發(fā)芽階段那樣嚴重。因而，在不同情形下，特定林地會在災(zāi)后構(gòu)建迥然不同的生態(tài)系統(tǒng)?；馂?zāi)頻率是指在特定區(qū)域火災(zāi)發(fā)生的間隔，或該區(qū)域火災(zāi)發(fā)生所需的時間周期，通常用平均火災(zāi)返回間隔來定義景觀生態(tài)系統(tǒng)這一特征。當(dāng)然，對于類似的植物類型，火災(zāi)返回間隔會因區(qū)域差異或隨時間推移而變化?；饛姸榷x為單位火線長度的能量釋放功率（kW/m），通常為火蔓延速率、可燃物燃燒熱與單位面積燃料質(zhì)量消耗的乘積?；馂?zāi)損害烈度是指火災(zāi)對地域和景觀生態(tài)系統(tǒng)的殺傷力，通常為火災(zāi)或可燃物消耗造成的植物死亡率。一般認為，火災(zāi)損害烈度是火強度和火駐留時間的函數(shù)。

作為火制度特征因子，有利于據(jù)此了解特定生態(tài)系統(tǒng)在具體火制度下存活和更新發(fā)展的動向，對于森林生態(tài)系統(tǒng)的保護具有重要意義?；馂?zāi)的規(guī)模對生態(tài)系統(tǒng)所帶來的影響非常顯著：小范圍過火，即使非常徹底，但仍有機會在周圍植被帶動下快速恢復(fù)；一旦過火面積巨大，被侵襲的景觀區(qū)域則存在后續(xù)種子移植難度，因而生態(tài)系統(tǒng)的演化得重新來過?；馂?zāi)發(fā)生頻度對物種組成和群落結(jié)構(gòu)有重大影響，縱然過火區(qū)域的不規(guī)則程度會對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成不同程度干擾，過密的火災(zāi)頻度則對此產(chǎn)生抵消作用?；馂?zāi)強度帶來的嚴重后果，不僅意味著生物質(zhì)在火災(zāi)中的消耗量，更多是其對環(huán)境的影響，包括對土壤、植物根系以及周圍植物的烘烤以及對流換熱作用?；馂?zāi)損害烈度實際表征生態(tài)系統(tǒng)自身耐火性和抗火性。建立起來的概念和相關(guān)認識為從生態(tài)保護的角度實現(xiàn)有益的林火管理指明了方向。林火管理作為森林生態(tài)管理錐中的關(guān)鍵組成，不只是為了單純的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)與控制，還包括與可燃物處理相關(guān)的管理工作。各自在森林生態(tài)系統(tǒng)中的位置以及它們間的相互聯(lián)系見圖1。

圖1 森林和草原生態(tài)錐管理體系示意

2 林火管理中可燃物處理及其功效

基于生態(tài)學(xué)的可燃物處理（管理），直接目標是改變林地景觀和草原潛在火行為及其火災(zāi)效應(yīng)，從而達到期待的火生態(tài)管理目標。通過減少潛在火災(zāi)強度和蔓延速度，可以減少火災(zāi)影響的程度；相應(yīng)地，有利于恢復(fù)至先前景觀草原可燃物分布數(shù)量和結(jié)構(gòu)狀態(tài)，為重建預(yù)先設(shè)定的火制度奠定基礎(chǔ)。其實施途徑是通過有計劃地控制森林和草原生態(tài)系統(tǒng)中生物質(zhì)數(shù)量、組成及分布狀態(tài)，以實現(xiàn)對潛在火災(zāi)行為的規(guī)劃與掌控。具體措施則是針對植被可燃物的一些屬性進行操控，其中包括地表細小可燃物、地表總體可燃物載量、樹冠可燃物水平燃料分布連續(xù)性、垂直燃料連續(xù)性及階梯式燃料等。

可燃物管理同樣是林火預(yù)防最常見和最有效的方法。減少或完全消除地表易燃可燃物，基本可以消除特定林分中形成地表火和蔓延的可能；大幅度減少地表總體可燃物載量，則可以削弱潛在地表火蔓延速度和強度；中斷樹冠可燃物水平燃料分布連續(xù)性、垂直燃料連續(xù)性以及階梯式燃料的存在，基本可以消除樹冠火的蔓延以及地表火轉(zhuǎn)變成樹冠火的可能性。通過對地表燃料和樹冠燃料同時予以處理，既降低了火災(zāi)蔓延的概率，也可以避免破壞性較強的活躍型樹冠火發(fā)生。

可燃物處理方案通常是使特定景觀和草原內(nèi)可燃物恢復(fù)到以往某種狀態(tài)，確保潛在火行為和火制度在較長時間內(nèi)處于可接受的范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)以生態(tài)保護為主要目標的火災(zāi)預(yù)防。可燃物處理方法一般分為三類，計劃燒除、機械處理和生化處理，如圖2所示。

圖2 可燃物處理基本途徑及其對森林生態(tài)系統(tǒng)的影響

計劃燒除是指在野外和草原上實施點燒，以改變地表燃料分布狀況。除為實現(xiàn)既定目標有意安排的規(guī)定火燒，計劃燒除也包括在允許的條件下野外發(fā)生的火災(zāi)。這兩種類型的可燃物燒除都接受火作為一種生態(tài)過程而存在，只是燒除處方可以通過設(shè)計和調(diào)整以保證對環(huán)境影響同樣是可以接受的。機械處理是依靠包括人工作業(yè)在內(nèi)的多種方法去除局部林地和草原上的可燃物。生化方法則是通過在特定地域放牧或采用生化藥劑，抑制特定草本植物的生長（圖2）。

作為一種處理技術(shù)和管理處方，可燃物稀化同樣可以改變森林燃料的結(jié)構(gòu)和分布狀態(tài)。由于“封山護林”和人為干涉對火災(zāi)現(xiàn)象的遏制，森林中可燃物累積現(xiàn)象嚴重。通過稀化可以適當(dāng)移除植被以創(chuàng)建或恢復(fù)特定的林分密度、分布和物種組成。作為一種有效的燃料管理方法，可以減少地表火依托垂直和水平燃料分布的連續(xù)性轉(zhuǎn)變?yōu)闃涔诨鸬目赡苄?。按照可燃物分布密度和樹木直徑分類開展處理，是疏伐處方的重要特征。遮陰型防火隔離帶則是典型的可燃物稀化處方，其做法是在隔離帶內(nèi)基本清除地表易燃可燃物或改變其易燃屬性，間伐去小胸徑樹木，保留胸徑較粗和抗火性較強的大樹，同時普遍提升樹冠層基部距離地面的高度。

該項技術(shù)在美國許多州應(yīng)用廣泛，迄今發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。圖3為位于華盛頓州遮陰型防火隔離帶過火后拍攝的照片。現(xiàn)場觀測表明，盡管高強度樹冠火由隔離帶內(nèi)穿行，但在隔離帶內(nèi)，火行為則出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，使得隔離帶內(nèi)樹木在這場大火中得以存活。

圖3 位于華盛頓州Whenatchee國有林區(qū)遮陰型隔離帶過火后照片[10]

開設(shè)工程阻隔，即生土帶，可以看成是局部較徹底的可燃物處理處方。生物防火林帶和改進型生物防火林帶，則是在生土帶基礎(chǔ)上栽植保水性較佳的闊葉樹。這些在以往的防火分隔實踐中都有廣泛應(yīng)用。面對高火險等級和重點保護地域，如森林和村鎮(zhèn)結(jié)合部居民住宅及重要設(shè)施分布區(qū)域，就鄰近地域森林景觀開展防火隔離帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以最大限度地降低區(qū)域發(fā)生森林火災(zāi)的頻次，同時避免火災(zāi)發(fā)生后出現(xiàn)難以控制的大規(guī)模火災(zāi)情形。據(jù)Agee和Skinner報道，2002年在美國加利福尼亞州拉森國有林區(qū)發(fā)生火災(zāi)，主要為北美黃松（Pinus ponderosa）群落樹冠火，波及800 hm?；馂?zāi)在經(jīng)間伐和地表計劃燒除過的防火隔離帶中自動熄滅。除隔離帶邊緣外，隔離帶內(nèi)植被幾乎沒有受到任何影響（圖4）。

圖4 2002年位于加利福利亞州拉森國有林區(qū)北美黃松（Pinus ponderosa）林過火現(xiàn)場對比照片

可燃物稀化不但具有防火和生態(tài)效益，還能促進商業(yè)木材產(chǎn)品的生產(chǎn)，獲得更多經(jīng)濟回報。加利福尼亞大學(xué)伯克利分校學(xué)者對遮陰型防火隔離帶內(nèi)林木生長狀況長期觀測后發(fā)現(xiàn)，因為清除了帶內(nèi)雜草、枯死木和病樹，對于帶內(nèi)林木的健康及產(chǎn)出均產(chǎn)生正面影響。位于美國加利福尼亞中部和北部3條典型防火隔離帶，長度均在5～8 km，主要是北美黃松（Pinus ponderosa）與糖松（Pinus lambertiana）混交林以及其他針葉混交林2大類。數(shù)據(jù)表明，其中2條松樹混交林隔離帶的5年材積增長量分別為6.5和6.6 m/hm，比未處理林區(qū)高出約0.9～1.2 m/hm；其他種類針葉混交林隔離帶的5年材積增長量為7.3 m/hm，與未處理林區(qū)接近。兩條松樹混交林隔離帶年收益率達到6.4%和4.0%，比未處理林區(qū)分別高出1.6%和1.8%。

3 目前森林防火機構(gòu)布局和政策誤區(qū)分析

對火災(zāi)的人為干涉和撲救活動是人類為挽救特定森林和草原生態(tài)系統(tǒng)的一種努力，其本身也會產(chǎn)生多重效應(yīng)。僅從現(xiàn)有資源保護的角度來看，無疑是正確的，并且必須逢火必救、救必徹底；在另一方面，作為生態(tài)系統(tǒng)的維持，則有可能會出現(xiàn)過度操作與壓制，以至不利于其自然更新以及生態(tài)系統(tǒng)必要的演化和流程發(fā)展。

目前將森林消防與城市消防并列操作以及將國家林草局掛靠自然資源部體現(xiàn)出近20年來對林火和森林保護認識的變革。表1中對具體管理格局和工作動向做了回顧?？梢钥闯?，先前曾廣泛重視推廣各項森林防火工作。在林火阻隔系統(tǒng)的建設(shè)方面，尤其是南方部分省份的生物防火林帶和北方林區(qū)的改進型生物防火林帶建設(shè)，傾注了大量人力和物力，為森林火災(zāi)預(yù)防奠定了堅實的基礎(chǔ)。自20世紀90年代后期，國家大力發(fā)展森林警察部隊，并通過在諸多重點林區(qū)布防以增強森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)力量。新近組建了應(yīng)急管理部，將原先相對獨立的國家林業(yè)局納入自然資源部，更加凸顯政府對強化消防力量和資源管理的重視。目前國家林業(yè)和草原局下設(shè)防火司，主要從事防災(zāi)減災(zāi)宣傳和教育、火源監(jiān)控與管理以及基層災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)力量儲備等方面的工作。

表1將管理體制的變化情況及其與美國平行機構(gòu)相關(guān)工作做了比對。不難看出，所有這些都反映當(dāng)下政府決策層將森林主要當(dāng)成資源來管理，而不是作為生態(tài)系統(tǒng)來管理。過于看重森林的資源特性，忽視其作為可自維持生態(tài)系統(tǒng)的屬性，勢必會萌發(fā)對火災(zāi)現(xiàn)象的極端看法，從而顯現(xiàn)不計代價、有火必救和救必徹底的消防管理理念。目前各地政府出臺的地方行政首長負責(zé)制更是對當(dāng)前工作策略的直接詮釋。已完全并列的森林消防局和城市應(yīng)急消防救援的建制以及所涉管理工作職責(zé)集中反映其間的工作內(nèi)容和目標高度相似性（表2）。

表1 目前森林防火管理體制與2018年前森林防火管理體制以及美國管理現(xiàn)狀對比

表2 森林生態(tài)和城市生態(tài)體系火災(zāi)防控格局對比

目前廣泛推行退耕還林以及封山護林等舉措，基本從機制上排除了可燃物管理相關(guān)措施實施的可能。與此同時，各地推行的禁火令和防火責(zé)任狀等措施，對火源管理有了全面的管控，使得計劃火燒等可燃物管理措施被徹底封堵。現(xiàn)下推行地方行政首長負責(zé)制，已將當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)防控工作情況納入到地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中。據(jù)此，對災(zāi)害的控制自然而然出現(xiàn)了一刀切的管理現(xiàn)狀。

森林生態(tài)和城市生態(tài)環(huán)境火災(zāi)防控區(qū)別主要在以下兩個方面。作為可以自然生長的生態(tài)系統(tǒng)，具有一定程度的耐火性和再生以及自我更替的功能，因而與城市中堆積起來的人工生態(tài)系統(tǒng)有所不同。在防控手段上，對特定林地和草原的可燃物管理，不但具有資源保護的意義，更有生態(tài)保護的意義，如表2所示。與此同時，由于廣大的林地多分布在人煙稀少的偏遠地區(qū)，應(yīng)急響應(yīng)力量很難及時到位，加上其潛在火災(zāi)波及面積巨大，都凸顯前期針對特定地域火災(zāi)預(yù)防以及相應(yīng)的可燃物管理的重要性及迫切性。

從森林生態(tài)發(fā)展和更新角度來看，不是所有火災(zāi)都是災(zāi)難性的。在特定地域，適度的地表火對于林地和景觀系統(tǒng)的健康和主要林木的生長具有有益調(diào)節(jié)作用；與此同時，由于消減了部分地表的可燃物，使得發(fā)生活躍型樹冠火和高強度林火的概率大幅度下降?；诖?，目前對火源管理、用火以及火災(zāi)撲救工作一刀切的做法，有悖森林生態(tài)保護的基本原則，同時也會帶來更多的火災(zāi)監(jiān)控和大型火災(zāi)撲救的開銷，并顯著增加應(yīng)急響應(yīng)作業(yè)中撲救隊員意外傷亡的可能性。

正因為過于注重林火撲救力量和火災(zāi)控制，以往火作為森林生態(tài)系統(tǒng)有機組成的理念已被嚴重壓制。在此情勢下，一旦缺少必要的可燃物管理主導(dǎo)的生態(tài)維護，勢必導(dǎo)致森林生態(tài)健康嚴重受損，并因長期的可燃物積累使得出現(xiàn)難以控制超大規(guī)模火災(zāi)發(fā)生的概率不斷提升。由于當(dāng)前呈現(xiàn)特殊氣候變化條件，火災(zāi)呈現(xiàn)出高度野性，已在諸多國家的叢林火中充分展示。在過去的一年里，曾經(jīng)具有良好管理業(yè)績的澳洲陷入綿延半年之久的叢林火季，并于2020年元月一度由三條火龍合并形成前所未有的超級大火。

從純火災(zāi)防治工作的成本投入合理性角度來看，目前許多國家消防管理上都已經(jīng)出現(xiàn)嚴重投入失衡。國內(nèi)每一次出現(xiàn)重大火災(zāi)，如2014年4月份和5月份在云南滇西和滇中地區(qū)發(fā)生兩場大火，產(chǎn)生的撲救及善后開銷都以千萬元計。美國農(nóng)業(yè)部林業(yè)署每年則有超過一半的預(yù)算用于運行火災(zāi)撲救和控制相關(guān)的工作。更為緊要的是，每一次重大山火發(fā)生后，不但會導(dǎo)致資源損失、人員傷亡和直接和間接開銷的增加，其對已有生態(tài)的損傷將一時難以恢復(fù)。在火災(zāi)的源頭上下功夫，不但具有治本的功效，節(jié)約后期管理成本，還可以通過可燃物處理產(chǎn)生生態(tài)效益和推動林木和草原經(jīng)濟價值的增長，更為特定林區(qū)和草原災(zāi)害的可防和可控以及生態(tài)環(huán)境安全埋下伏筆。

森林和草原火災(zāi)管理的實際工作目標，應(yīng)該是通過有效的預(yù)防和可燃物的管理，實現(xiàn)火災(zāi)本身可防可控，其與城市消防間的本質(zhì)區(qū)別在所列表2中已明確展示。目前極力提倡的火源管理是重要的火災(zāi)預(yù)防工作，但其本質(zhì)同樣是治標而不是治本。在生態(tài)維護的框架下，野外火災(zāi)管理還應(yīng)立足于對特定地域和植物群落內(nèi)可燃物的預(yù)先處置和設(shè)計，據(jù)此產(chǎn)生安全系數(shù)較高并且具有一定耐火性的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)森林和草原生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。強化火災(zāi)易發(fā)地域森林可燃物管理和若干防火分隔措施的落實，有利于森林生態(tài)健康的長期穩(wěn)定，避免對森林造成毀滅性打擊的重特大火災(zāi)，實現(xiàn)人與自然和諧共榮。

4 結(jié)論

由于植物不同程度的可燃性，火從來是森林生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的組成部分，是森林生態(tài)發(fā)展、更新和再生的重要動力來源?；鸩坏凶鳛闉?zāi)害的一面，而且有有益的一面?？扇嘉锕芾砜梢灾苯诱{(diào)控火生態(tài)因子，改變特定林地和景觀潛在火行為及火制度，從而有效制約潛在火災(zāi)對生態(tài)系統(tǒng)的負面影響。過于看重森林的資源特性，忽視其作為可自維持生態(tài)系統(tǒng)的特性，勢必會產(chǎn)生對火源管理和火災(zāi)現(xiàn)象處置的極端理念，演化出不計代價、有火必救和救必徹底的消防管理格局。

缺乏必要可燃物管理主導(dǎo)的生態(tài)維護，不僅會導(dǎo)致森林生態(tài)健康失衡，而且會因長期可燃物積累使得難以控制超大規(guī)模火災(zāi)發(fā)生概率不斷增加。這已在國內(nèi)外典型火災(zāi)案例中有所體現(xiàn)。加強森林可燃物管理和防火分隔措施，是貫徹“預(yù)防為主”林火管理方針的重點。由此實現(xiàn)災(zāi)害可防可控，既保護了森林資源，又可以大幅削減災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)及善后費用。以契合生態(tài)保護的理念開展森林防火工作，有利于貫徹和落實防火工作根本目標，實現(xiàn)人與森林生態(tài)和諧與共及可持續(xù)發(fā)展。