閆國興

[提 要]易地扶貧搬遷是精準扶貧政策實施的重要抓手，是確保2020年全面建成小康社會的重大民生工程。易地扶貧搬遷集中安置區(qū)因政策干預(yù)而生，因而也使得安置社區(qū)面臨社區(qū)認同和治理雙重挑戰(zhàn)，此時文化建設(shè)顯得尤為重要。本研究從社區(qū)環(huán)境文化、行為文化、制度文化、精神文化四個方面闡述易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化現(xiàn)狀以及存在問題，提出促進不同文化之間的融合認同、強化社區(qū)文化政策的執(zhí)行力、建立契合實際的文化管理體制、提升社區(qū)居民素質(zhì)等對策建議。

[關(guān)鍵詞]易地扶貧搬遷;安置社區(qū);文化建設(shè)

一、研究背景和問題提出

隨著精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略的實施與不斷推進，當前脫貧攻堅工作已經(jīng)取得決定性進展和實質(zhì)性成效。根據(jù)全國扶貧開發(fā)工作會議的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年度脫貧攻堅任務(wù)全面完成，全國1000多萬人口擺脫貧困、約340個貧困縣脫貧摘帽[1]，為2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。易地扶貧搬遷作為“五個一批”精準扶貧工程的重要組成部分，是精準扶貧政策實施的重要抓手，是確保2020年全面建成小康社會的重大民生工程。截至2019年底，我國已基本完成《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中制定的對近1000萬建檔立卡貧困人口實施搬遷的目標。

易地扶貧搬遷并不是一搬了之，而是一項系統(tǒng)工程，搬遷群眾從原居住地搬出并不等于實現(xiàn)脫貧，在采取扎實有效的搬出工作之后，必須關(guān)注易地扶貧搬遷安置區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)治理，使遷出群眾真正融入到新型社區(qū)生活中去，避免出現(xiàn)“搬得出卻穩(wěn)不住”“搬出后又返貧”的情況出現(xiàn)。易地扶貧搬遷安置方式主要分為集中安置與分散安置兩種，集中安置作為最主要的安置方式，表現(xiàn)出搬遷后地點集中、搬遷人口規(guī)模大的特點。易地扶貧搬遷集中安置區(qū)因政策干預(yù)而生，因而也使得安置社區(qū)面臨社區(qū)認同和治理雙重挑戰(zhàn)。集中安置過程中，前期搬遷群眾從原居住地搬出入住集中安置區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)的再造，而后期對集中安置區(qū)的繼續(xù)扶持就伴隨著安置區(qū)社區(qū)文化的重塑。

開展易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)，在扶物質(zhì)的同時扶文化、扶精神、扶志氣，使易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)保障工作從“乏力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)力”，通過精神文化建設(shè)助力脫貧攻堅，鞏固易地扶貧搬遷前期工作成果，使搬遷群眾從思想觀念和文化知識水平上得到轉(zhuǎn)變和提升，切切實實增強搬遷群眾在精神文化層面的獲得感。只有這樣，才能徹底從根上脫貧，才能確保脫貧不返貧。對易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)進行系統(tǒng)全面的研究，可有效促進集中安置區(qū)社區(qū)文化的轉(zhuǎn)型，推動集中安置區(qū)社區(qū)文化治理水平和治理能力的提升，對做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”以及提升搬遷群眾的獲得感具有重要意義。

二、文獻回顧

德國學(xué)者滕尼斯對社區(qū)文化的基本類型做了區(qū)分，他認為從社會關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)的角度，社區(qū)文化可以分為禮俗社會和法理社會[2]。禮俗社會的社區(qū)文化比較類似于農(nóng)村社區(qū)文化，精神力量主要來源于歸屬感、情感、禮儀象征和道德感等，而法理社會的社區(qū)文化則比較類似于城市社區(qū)文化，社會主要由陌生人組成，通過規(guī)范、制度等法理規(guī)則來預(yù)期人的行為。以往的研究中，我國學(xué)者對于社區(qū)文化的定義主要有生活方式的角度、廣義狹義的角度、特色文化的角度、群眾文化的角度、文化系統(tǒng)的角度以及文化活動的角度等。社區(qū)文化一般是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過長期實踐而創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化和精神文化的總和，它是社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期實踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的有一定特點的價值觀念、生活方式、行為模式和群體意識等文化現(xiàn)象[3]。

在對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的研究中，學(xué)者們對易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理都有所提及。曾小溪、汪三貴認為，易地扶貧搬遷會使搬遷戶居住空間從村莊共同體向社區(qū)轉(zhuǎn)變，但許多安置點考慮安置作用較多，而對社區(qū)所承載的社會功能和新型社區(qū)如何治理考慮較少[4]。翟紹果、張星、周清旭認為，在適應(yīng)保障方面，一些地方對移民的社區(qū)管理和社會融入問題重視不夠。在移民進入安置社區(qū)以后，缺乏專業(yè)物業(yè)服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，群眾生活多有不便[5]。白永秀、寧啟認為，易地扶貧搬遷后續(xù)配套環(huán)節(jié)不到位，搬遷安置之后的生存與發(fā)展問題沒有得到有效重視，出現(xiàn)“搬而不富、搬而更貧”現(xiàn)象，返貧問題突出[6]。在易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)治理的必要性上，學(xué)者們達成了共識，主要是多措并舉完善集中安置區(qū)配套設(shè)施，健全社區(qū)功能，幫助解決就業(yè)問題，確保搬遷群眾的后續(xù)正常生產(chǎn)生活得到保障。這些集中安置區(qū)社區(qū)治理中的重點難點問題，應(yīng)與社區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合，形成社區(qū)治理良好的外部環(huán)境，促進問題解決。

在易地扶貧搬遷集中安置過程中，集中安置區(qū)的移民來自不同農(nóng)村社區(qū)，且主要由建檔立卡貧困人口構(gòu)成，同時包括同步搬遷人口，這就使得集中安置區(qū)的社區(qū)文化呈現(xiàn)出復(fù)雜性，來自不同禮俗社會的特定的人向法理社會的人過渡，既存在著不同禮俗社會之間文化的碰撞，又存在著禮俗社會與法理社會文化的碰撞，社區(qū)的文化載體、文化制度以及文化價值觀念均發(fā)生深刻變遷。本研究認為易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化，是由生活在易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的搬遷群眾共同作用而形成的，有自己獨特的價值觀、群體意識等，以增強集中安置區(qū)社區(qū)的心理認同為目的，同時滿足集中安置區(qū)廣大社區(qū)居民精神文化需要的文化現(xiàn)象的總和。易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化并不是一成不變的，它經(jīng)歷著由多元到融合統(tǒng)一、由弱心理認同到強心理認同、由匱乏到豐富的重塑過程，是集中安置區(qū)居民在安置區(qū)場域內(nèi)長期相互作用的結(jié)果。社區(qū)文化重塑過程往往伴隨著短期內(nèi)的沖突和緊張，為解決這些沖突和緊張所造成的問題，易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)更顯得刻不容緩。

三、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化現(xiàn)狀及問題

在經(jīng)過明確政策要求、確定搬遷依據(jù)、農(nóng)戶申請、入戶登記、張榜公式等程序后，搬遷群眾簽訂易地扶貧搬遷協(xié)議，入住集中安置社區(qū)，集中安置區(qū)也逐步顯現(xiàn)出人口聚集、商鋪林立等城市人口和空間特征，但是其文化特征卻并未凸顯且面臨諸多問題。以下從社區(qū)環(huán)境文化、行為文化、制度文化、精神文化四個方面闡述易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化現(xiàn)狀及存在問題。

（一）社區(qū)環(huán)境文化

搬遷群眾搬入集中安置區(qū)后，首先感受到的是物質(zhì)文化的變遷，主要體現(xiàn)在社區(qū)環(huán)境文化方面。為了建成適宜搬遷群眾生活和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)在政府的“外力”作用下，嚴格把握建設(shè)標準，確保工程質(zhì)量過關(guān)，配套設(shè)施與人口規(guī)模相匹配，用地設(shè)計合理，規(guī)劃和建設(shè)符合新型城鎮(zhèn)化的總體要求。各級行政部門簽訂工作責(zé)任書，認真執(zhí)行“縣里總負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主體、部門搞服務(wù)、農(nóng)民做主人”的管理體制，各級負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)親自推動，確保按時間節(jié)點完成易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)目標。

對比之前的居住環(huán)境，搬遷群眾從生態(tài)環(huán)境差、生存環(huán)境惡劣的窮鄉(xiāng)僻壤搬到了緊鄰交通干道、配套設(shè)施齊全、房屋寬敞明亮的新社區(qū)，良好的社區(qū)環(huán)境體現(xiàn)了社區(qū)文明的基本要求。整潔大方的環(huán)境增加了集中安置社區(qū)的吸引力，增強了安置區(qū)社區(qū)居民對社區(qū)的認同感。綠地和外在的景觀有助于調(diào)試安置區(qū)社區(qū)居民的居住心情，緩解社區(qū)居民的生活壓力，改善他們的身心狀況。安置區(qū)社區(qū)環(huán)境是搬遷群眾對集中安置社區(qū)形象做出評價的最直接標準，享受易地扶貧搬遷政策的搬遷群眾面對新環(huán)境切實增強了獲得感與幸福感。

另一方面，部分易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生有待提升。隨著搬遷群眾的不斷交房遷入，有的安置區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了安置區(qū)居民廢棄物亂丟亂倒現(xiàn)象，垃圾收集點周邊尤為嚴重;清潔人員工作時間不固定，垃圾集中收集站清運不及時，時有垃圾就地焚燒現(xiàn)象;草坪與綠地中出現(xiàn)了居民因為抄近道走出的“小路”以及晾曬的衣物;安置區(qū)內(nèi)有時出現(xiàn)噪聲污染，主要來自于裝修房屋、樓道內(nèi)大聲喧嘩、深夜挪動物品發(fā)出聲響等;多層或高層的安置區(qū)樓房電梯內(nèi)亂涂亂畫、亂貼廣告、電梯按鍵被破壞等問題普遍。

（二）社區(qū)行為文化

行為是人與環(huán)境相互作用的產(chǎn)物和直觀表現(xiàn)，通過盤活存量資源、集中新建等方式，多渠道籌集資金和整合資源，易地扶貧搬遷集中安置區(qū)逐步建立起文化休閑廣場、籃球場、戶外健身設(shè)施、宣傳櫥窗、培訓(xùn)室、文藝活動室等文化場地設(shè)施，保障了集中安置區(qū)社區(qū)居民參加文化體育活動和提升身體素質(zhì)的基本權(quán)益，激發(fā)了社區(qū)文化行為的產(chǎn)生。安置區(qū)社區(qū)文化活動內(nèi)容越來越豐富，形式也越來越多種多樣，比如有的社區(qū)居民自發(fā)組建了秧歌隊，有的愛好跳舞的居民約好特定時間到廣場上跳起了廣場舞，有的愛好空竹、健身鞭、健身陀螺等戶外活動的居民也有自己的活動場所等。通過共同參加社區(qū)文體活動，集中安置區(qū)社區(qū)居民相互之間從陌生到熟悉，交流的越來越多，彼此越來越信任。隨著相互情感交流的增強，集中安置區(qū)社區(qū)的凝聚力也日益增強。

與此同時，社區(qū)行為文化建設(shè)方面也存在著不足。首先，部分集中安置區(qū)社區(qū)文化配套設(shè)施存在缺失或待完善。有的安置區(qū)僅有腰背按摩器、腹肌架、健騎機等體育器材，其他必要文化設(shè)施未能及時建成投入使用;有的安置區(qū)文化設(shè)施并不能有效被利用，存在著圖書閱覽室書籍數(shù)量有限、種類少、不能定期開放，宣傳櫥窗內(nèi)容更換不及時，文藝活動室長期關(guān)閉等問題。其次，對于弱勢群體的關(guān)懷不夠，對于一些年紀較大、身體素質(zhì)較差，平時很少有機會接觸文化活動設(shè)施的社區(qū)居民，缺少社區(qū)文化服務(wù)隊上門服務(wù)。最后，安置區(qū)文化活動受益群體有限，惠及大多數(shù)社區(qū)居民的活動開展頻率較低。從安置區(qū)整體上看，社區(qū)居民的實際參與情況與參與意愿之間存在強烈反差，參與積極性有待提高。

（三）社區(qū)制度文化

制度即是規(guī)則的體系，制度文化既有顯性部分，如看得到的規(guī)章條文，制度準則，也包含隱性的部分，如根植于人們心中的制度觀念。易地扶貧搬遷集中安置過程中，社區(qū)制度文化的宣傳方式很單一，主要依靠宣傳櫥窗欄，通過張貼一些有關(guān)易地扶貧搬遷的政策規(guī)定條文配少量宣傳圖的形式進行宣傳。有的集中安置區(qū)前期張貼的規(guī)章條文已十分陳舊，各項后續(xù)幫扶政策傳達不到位，實施方案在下發(fā)后沒有及時通過宣傳欄、社區(qū)廣播站發(fā)布，致使有的集中安置區(qū)居民產(chǎn)生“政府搬完就不管了”、“以后也不知如何是好”、“這個問題該通過什么途徑解決？”等失落感和困惑。

當前的易地扶貧搬遷實踐是一個自上而下的、強制性的過程，在制度變遷上體現(xiàn)出突然性和非連續(xù)性特征，而貧困群體的生活則是一個平行的、漸進的過程，體現(xiàn)出顯著的路徑依賴和連續(xù)性的特征[7]。安置區(qū)居民之前生活在不同的農(nóng)村社區(qū)中，原有的農(nóng)村思想觀念深刻地影響著他們的生活方式，易地扶貧搬遷后，村民原有的價值觀念、道德感等在很大程度上被弱化了，新的社會規(guī)范、價值觀等尚未完全確立，這使得集中安置區(qū)居民對新社區(qū)的制度安排有時感到強烈的不適應(yīng)，從而出現(xiàn)社會規(guī)范失范現(xiàn)象。比如宗族大姓的家族權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)以及傳統(tǒng)的家長制觀念越來越被淡化的同時，新社區(qū)內(nèi)的民主議事程序又不能通過制度很好地發(fā)揮作用。

易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的群體關(guān)系也較為復(fù)雜，是血緣、親緣、宗緣和地緣共同作用的結(jié)果，制度觀念上存在著碰撞，極易出現(xiàn)制度排斥對抗問題。如有的地區(qū)按照易地扶貧搬遷協(xié)議規(guī)定在搬遷房屋建設(shè)或購置完成并驗收后，原村委會要收回搬遷方在村內(nèi)全部宅基地使用權(quán)和宅基地上的房屋、附屬設(shè)施、地表附著物。實際實施過程中，由于集中安置區(qū)內(nèi)來自不同地區(qū)的搬遷群眾原村委會執(zhí)行時間不一致，導(dǎo)致進度快的搬遷群眾聚集起來，統(tǒng)一口徑，對抗宅基地拆除復(fù)墾安排。這種之前對凝聚力提升起正向作用的“團體”“熟人”，如果不加以正確引導(dǎo)，有時就會對制度執(zhí)行起阻礙作用。

（四）社區(qū)精神文化

社區(qū)精神文化主要表現(xiàn)在社區(qū)居民在相互溝通和交流過程中逐步形成的歸屬感和價值認同等。歸屬感是指社區(qū)內(nèi)的居民對社區(qū)地域和人群集合體的認同、喜愛和依戀的心理感覺[8]，價值認同是指一個人的價值取向，是精神文化的重要表現(xiàn)形式之一。易地扶貧搬遷群眾搬入集中安置區(qū)后，來自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落的建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口構(gòu)成了集中安置區(qū)的居民主體，家庭成員與鄉(xiāng)親鄰里仍是安置區(qū)社區(qū)居民社會交往的主要對象，親緣關(guān)系、地緣關(guān)系仍起到主要作用。集中安置區(qū)居民大部分仍保留著之前的文化傳統(tǒng)，此前農(nóng)村社區(qū)的一些民俗習(xí)慣仍然存在，這有助于共同心理認同的形成。

易地扶貧集中安置區(qū)的硬件設(shè)施、居住條件較搬遷前都有非常大的改觀，安置區(qū)居民大都對安置區(qū)的生活、交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)機會等方面的便利性較為認同，也對搬遷后的生活充滿了希望。由于中國傳統(tǒng)的“家”文化影響，一些安置區(qū)居民短期內(nèi)仍對老房祖屋充滿心理上的眷戀。為此，有的安置區(qū)內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)愁館，館內(nèi)將一些搬遷前原村子里用過的生產(chǎn)工具、照片等物品進行陳列展出，作為一種精神上的寄托。也有的整村搬遷的安置區(qū)內(nèi)設(shè)有搬遷村的村史館，用于傳揚村內(nèi)優(yōu)秀人物事跡和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。有的少數(shù)民族集中安置區(qū)注重對民族文化的保護，將文化符號和文化元素納入安置區(qū)的設(shè)計規(guī)劃建設(shè)中，讓搬遷群眾產(chǎn)生“家”的感覺。

與此同時，在歸屬和心理認同上也存在著一些問題。一方面，來自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落的搬遷群眾因易地扶貧搬遷集中安置政策共同生活在一起，彼此之間的交流和互動是一個長期的逐步深入的過程，短期內(nèi)在彼此心理認同上屬于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。另一方面，相對于周邊其他成熟城市社區(qū)而言，有的安置區(qū)居民在心理上存在著迷茫和自卑，認為自己在城鎮(zhèn)中被當做“外來人”，把集中安置區(qū)看作“避難所”，對安置區(qū)的歸屬感和認同感較弱。針對這些問題，對集中安置區(qū)居民需要加強心理引導(dǎo)，強化共同體意識。

四、對策建議

易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)居民所處的文化氛圍較之前變化巨大，為了激發(fā)安置區(qū)社區(qū)居民脫貧致富的內(nèi)生動力，有效解決集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)方面存在的問題，使搬遷群眾獲得精神文化上的支撐，提出以下對策建議。

（一）促進不同文化之間的融合認同

易地扶貧搬遷集中安置過程中，來自同一區(qū)域不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的搬遷群眾按搬遷政策要求匯集入住到以城市社區(qū)模式建成的安置區(qū)中。原來以村、小組為主的管理單元被打破，雖然社區(qū)居民構(gòu)成仍以原農(nóng)村群眾為主，但安置區(qū)的生產(chǎn)生活方式較之前發(fā)生了翻天覆地的變化。值得指出的是，與城鄉(xiāng)接合部村改居社區(qū)不同，易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化除了具有多元性外，由于缺乏類似城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)在文化融合過程中的過渡緩沖，社區(qū)中各文化的對抗性更強。原農(nóng)村社區(qū)中形成的比較保守、喜歡安于現(xiàn)狀、樂于維護既得利益、求穩(wěn)怕亂、小富即安以及表現(xiàn)出來濃厚的“鄉(xiāng)土情結(jié)”和“安土重遷”的價值觀[9]，在快節(jié)奏和競爭性強的城鎮(zhèn)生活中受到的沖擊也更加強烈。

多元文化沖突會導(dǎo)致安置區(qū)居民相互之間信任缺失，主人翁意識缺乏，沒有強烈的社區(qū)認同感，難以融入到集中安置社區(qū)文化生活中去，且不利于外來優(yōu)秀文化傳播。為化解這些沖突，一是要加強農(nóng)村社區(qū)文化與城鎮(zhèn)社區(qū)文化之間的融合。在相互融合的過程中，既要保護原有的有價值的農(nóng)村社區(qū)文化，加強農(nóng)村文化資源的開發(fā)與利用，使優(yōu)秀文化得到繼承與延續(xù)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的特色農(nóng)村社區(qū)文化，要從民族建筑、民間工藝、民間藝人等方面進行發(fā)掘和保護;又要將先進的現(xiàn)代都市文化以各種形式正確表現(xiàn)出來，實現(xiàn)集中安置區(qū)內(nèi)社區(qū)文化的和諧發(fā)展。二是要促進本地不同農(nóng)村社區(qū)文化之間的融合。要給予不同地域文化充分的展示空間和平臺，尊重各地的風(fēng)俗習(xí)慣，如通過文化墻的方式來展示各地鄉(xiāng)魂;要重視集中安置區(qū)內(nèi)來自不同區(qū)域搬遷群眾的生活質(zhì)量和各種文化需要，豐富其業(yè)余生活，增強他們的歸屬感和認同感，同時要培養(yǎng)他們的主人翁意識，促使他們能積極主動地參與到社區(qū)生活中去，逐步轉(zhuǎn)變安置區(qū)社區(qū)居民的交際心理和思維方式。

（二）強化社區(qū)文化政策的執(zhí)行力

社區(qū)工作者作為集中安置區(qū)社區(qū)文化政策執(zhí)行的主體，在執(zhí)行政策過程中存在著虛假執(zhí)行的現(xiàn)象.如有的集中安置區(qū)文化設(shè)施配置不完善，社區(qū)文化活動流于形式，不見實際成效，主要原因就是社區(qū)工作者對集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的重要性認識不到位，沒有真正落實相關(guān)政策理念，缺乏政策執(zhí)行壓力與執(zhí)行動力。集中安置區(qū)社區(qū)居民作為文化政策執(zhí)行的客體，往往只是口頭上支持安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)，僅僅有較高的參與意愿，在實際行動上卻未表現(xiàn)出與意愿相匹配的參與度。加上社區(qū)文化政策執(zhí)行過程中缺乏過程監(jiān)督機制與結(jié)果評價反饋機制，致使有些政策執(zhí)行時不能達到其最初的豐富社區(qū)文化生活的目的。

為增強集中安置區(qū)社區(qū)文化政策的執(zhí)行力，政府相關(guān)部門在制定集中安置區(qū)社區(qū)文化政策時要確保政策的科學(xué)性、合理性和針對性，既要體現(xiàn)時代主旋律，踐行社會主義核心價值觀，又要能展現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾的精神面貌;政策下發(fā)前要對政策內(nèi)容、落地步驟、監(jiān)督考核、結(jié)果反饋等重要環(huán)節(jié)反復(fù)研究，充分考慮集中安置區(qū)社區(qū)居民的精神文化需求，提高政策的可執(zhí)行性。要打造一支高水平集中安置區(qū)社區(qū)文化服務(wù)隊伍，定期開展培訓(xùn)，吃透文化政策內(nèi)涵，提升自身服務(wù)水平，為社區(qū)文化能人、文藝愛好者、民間藝人搭建平臺，注重吸納有意愿、有能力、有才藝的社區(qū)居民到社區(qū)文化服務(wù)隊伍中來。要注重社區(qū)文化活動的多樣性與針對性，組織落實好每一次社區(qū)文化活動，創(chuàng)造良好的文化氛圍，充分做好活動開展前的動員工作，使廣大集中安置區(qū)社區(qū)居民能自覺主動地融入到社區(qū)文化活動中去，通過文化活動參與增強安置區(qū)社區(qū)居民的互動交流，增進人際關(guān)系和諧。

（三）建立契合實際的文化管理體制

現(xiàn)有的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)以黨政部門為主導(dǎo)，但一些集中安置區(qū)基層黨組織弱化、基層黨建缺位，黨員在集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)中沒有發(fā)揮先鋒模范作用，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和示范引領(lǐng)作用有待加強。社區(qū)居委會作用發(fā)揮不夠，文化管理過程中重視形式忽略效果，與社區(qū)居民之間缺乏雙向互動。從集中安置區(qū)社區(qū)文化資源的調(diào)配方面看，資金往往是前期“一次性投入”，后續(xù)的投入力度較弱;文化資源利用率不高，部分集中安置區(qū)文化設(shè)施缺失，很大程度上影響了集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的進程。從集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的第一主體看，集中安置區(qū)社區(qū)居民在社區(qū)文化建設(shè)中十分被動，不能有效地參與到社區(qū)文化政策的制定與實施過程中去，社區(qū)文化建設(shè)主體錯位和主體功能缺失。

要盡快完善集中安置區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制，組建集中安置區(qū)社區(qū)黨支部，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會統(tǒng)籌管理，社區(qū)其他組織積極配合，有效動員、組織、凝聚搬遷群眾，有序開展集中安置區(qū)社會文化建設(shè)工作。要做好集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)資金和資源的持續(xù)投入，做好資源整合，補齊文化設(shè)施缺失短板，發(fā)揮文體設(shè)施宣傳、教育、科普、健身等作用。社區(qū)文化發(fā)展需要提高社區(qū)自治能力，針對易地搬遷安置社區(qū)的群眾在精神文化方面的需求，要建立以安置區(qū)具體問題為導(dǎo)向的民主協(xié)商機制，與不同需求的社區(qū)居民開展平等協(xié)商對話，暢通表達利益渠道，不斷解決新矛盾新問題[10]，通過集中安置區(qū)多元主體參與治理，推動集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)向前邁進。

（四）提升社區(qū)居民的素質(zhì)

從思想修養(yǎng)層面看，素質(zhì)的高低決定意識的強弱，意識的強弱導(dǎo)致行為的改變。只有當集中安置區(qū)社區(qū)居民能夠自覺從心理上抵觸，從行動上拒絕各種造成大氣污染、水體污染、固廢污染的不良行為時，當保護環(huán)境、愛護環(huán)境成為社區(qū)居民人人遵守的社規(guī)民約時，一些集中安置區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的的“臟、亂、差”問題才能得到徹底解決。集中安置區(qū)的搬遷群眾主要來自貧困程度相對較深的貧困區(qū)，搬入新社區(qū)后，搬遷群眾的外在身份由貧困地區(qū)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢麄兊奈幕潭炔桓?，之前大多從事體力勞動，對種植養(yǎng)殖操作比較熟悉，但對城鎮(zhèn)中生存所需的專業(yè)化技能較為欠缺。任何社會都是通過社會化手段培養(yǎng)具有與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的社會成員，否則，社會就不能良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展[11]，集中安置區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的目標之一就是要提升安置區(qū)居民的文化素質(zhì)水平，使他們所擁有的技能能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活的需要。

提升集中安置區(qū)社區(qū)居民素質(zhì)，一是要通過文化教育等形式逐步提高集中安置區(qū)社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)，可以通過社區(qū)內(nèi)的黨員、德高望重的老人、有典型事跡的賢人定期進行德育宣講，達到垂范鄉(xiāng)鄰、教化桑梓的目的。二是要加強信息傳遞，定期走訪，主動收集安置區(qū)社區(qū)居民的就業(yè)意愿，組織技能培訓(xùn)，提高安置區(qū)社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)與技能水平，在安置區(qū)周邊推薦社區(qū)居民就業(yè)，整合公益崗、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等就業(yè)渠道，確保社區(qū)居民有穩(wěn)定的生活收入來源。三是要重視集中安置區(qū)社區(qū)居民子女的教育工作，讓他們與城鎮(zhèn)子女平等地享受各種教育資源，共同健康成長，阻斷貧困的代際傳遞。四是要使搬遷群眾從思想認識上轉(zhuǎn)變觀念，易地扶貧搬遷僅僅依靠政府的“外力”作用是不能實現(xiàn)脫貧的，需要借助新環(huán)境、新資源的優(yōu)勢，提升自身能力素質(zhì)，學(xué)有一技之長，改變生產(chǎn)生活方式，最終實現(xiàn)脫貧致富，為社會的發(fā)展貢獻自己的一份力量。

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