（西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院 710055）

2019年，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上首次提出將黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略1。黃河流域的各級(jí)政府也高度重視黃河文化旅游資源的開發(fā)利用。《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2015-2030年）》明確規(guī)定，黃河文化旅游特色發(fā)展區(qū)是陜西沿黃城鎮(zhèn)帶發(fā)展方向之一，應(yīng)圍繞生態(tài)文明、文化傳承與發(fā)展兩大主要任務(wù)，集生態(tài)文明、文化旅游、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域合作為一體，推進(jìn)陜西沿黃地區(qū)發(fā)展2。在文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，文化旅游業(yè)的正確、健康發(fā)展顯得尤為重要，陜西沿黃城鎮(zhèn)帶如何發(fā)揮自身文化旅游資源價(jià)值，是當(dāng)前陜西沿黃城鎮(zhèn)帶文化旅游資源開發(fā)的重點(diǎn)。

一、陜西沿黃城鎮(zhèn)帶文化旅游資源梳理

陜西沿黃城鎮(zhèn)帶位于黃河流域的中游地段，帶內(nèi)包括13個(gè)縣（市）。自古以來(lái)，沿黃城鎮(zhèn)帶就是南北多元民族文化交融、東西秦晉兩地地域文化交流的重要區(qū)域3。帶內(nèi)旅游資源多樣，既有豐富的自然資源，也有眾多的歷史文化遺跡。深入地了解帶內(nèi)文化旅游資源特點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)陜西沿黃城鎮(zhèn)帶文化旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。陜西沿黃城鎮(zhèn)帶的文化旅游資源大致分為了文化景觀資源和文化風(fēng)情資源。詳見表1。

表1 陜西沿黃城鎮(zhèn)帶部分文化旅游資源

二、陜西沿黃城鎮(zhèn)帶文化旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

目前，陜西沿黃城鎮(zhèn)帶在政府等多元主體的助力下，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)之間呈現(xiàn)良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但陜西沿黃城鎮(zhèn)帶的文化旅游資源開發(fā)與其他文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)相比而言，仍存在不少差距，有一些問(wèn)題亟需解決。

（一）旅游資源開發(fā)與文化的融合度不高

陜西沿黃城鎮(zhèn)帶具有深厚的文化底蘊(yùn)，文化旅游資源種類多樣。目前，帶內(nèi)文化旅游業(yè)已經(jīng)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但對(duì)文化的挖掘與提升不足，帶內(nèi)的旅游開發(fā)大多停留在旅游觀光層面，存在體驗(yàn)性不足、呈現(xiàn)方式陳舊、互動(dòng)性缺乏等問(wèn)題，文化性的旅游產(chǎn)品開發(fā)較少，文化旅游產(chǎn)業(yè)特色不明顯。

（二）相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施落后

陜西沿黃城鎮(zhèn)帶擁有壺口瀑布、乾坤灣及黃河蛇曲國(guó)家地質(zhì)公園等著名的旅游景點(diǎn)。但是，由于相關(guān)的旅游配套服務(wù)設(shè)施不夠完善，專業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量有限，無(wú)法滿足游客在食宿、出行、游玩、娛樂及購(gòu)物等各方面的需求，導(dǎo)致文化旅游業(yè)開發(fā)層次低、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不佳，這些問(wèn)題在一定程度上限制了帶內(nèi)文化旅游業(yè)的健康有效發(fā)展。

（三）營(yíng)銷方式單一，宣傳力度不夠

陜西沿黃城鎮(zhèn)帶的文化旅游資源開發(fā)仍處于初級(jí)階段，對(duì)文化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷沒有進(jìn)行合理的定位。整體的營(yíng)銷方式上顯現(xiàn)出對(duì)外宣傳力度不夠，品牌意識(shí)淡薄，宣傳形式不夠集中以及影響力較小等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，游客對(duì)于陜西沿黃城鎮(zhèn)帶文化旅游業(yè)的印象大多停留在壺口瀑布、腰鼓以及秦腔等，但對(duì)其中的歷史故事了解較少，認(rèn)同感較低。

（四）文化旅游資源開發(fā)整體較為分散，未形成聯(lián)動(dòng)模式

陜西沿黃城鎮(zhèn)帶共包括13個(gè)縣（市），由于行政區(qū)劃及經(jīng)濟(jì)利益等原因，帶內(nèi)之間的合作較少，呈現(xiàn)盲目開發(fā)的局面，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。帶內(nèi)的各個(gè)縣（市）之間應(yīng)是互相聯(lián)系且互相影響的，只注重單個(gè)區(qū)劃的資源開發(fā)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，帶內(nèi)整體的文化旅游資源開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和整體性。

三、陜西沿黃城鎮(zhèn)帶文化旅游資源開發(fā)對(duì)策

（一）挖掘文化內(nèi)涵，創(chuàng)新文化載體

陜西沿黃城鎮(zhèn)帶在開發(fā)文化旅游資源的過(guò)程中應(yīng)該多向挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)陜西沿黃地區(qū)的獨(dú)特魅力，將歷史文化及傳統(tǒng)技藝的內(nèi)涵通過(guò)產(chǎn)品加以演繹，以滿足游客對(duì)于文化旅游更深層次的精神需求，打破傳統(tǒng)的以觀光瀏覽為主的旅游形式。陜西沿黃地區(qū)特有的秦腔、腰鼓及皮影戲等民俗文化可開發(fā)成各種類型的演出或比賽等活動(dòng)，不僅能彌補(bǔ)文化旅游產(chǎn)品形式單一的不足，也能增強(qiáng)游客的體驗(yàn)性，實(shí)現(xiàn)以旅游為載體的文化傳播。

（二）加強(qiáng)旅游相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)

陜西沿黃城鎮(zhèn)帶在資源的開發(fā)利用上，必定要健全旅游地的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。陜西沿黃城鎮(zhèn)帶應(yīng)從食宿、出行、游樂及購(gòu)物等方面盡力滿足游客的需求，提高陜西沿黃城鎮(zhèn)帶旅游地的服務(wù)水平。例如：建立完善的交通體系；對(duì)景區(qū)的工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；建設(shè)主題酒店以及推出特色餐飲店等。

（三）進(jìn)行全方位的文化旅游宣傳

為了推動(dòng)陜西沿黃城鎮(zhèn)帶文化旅游業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)制定詳細(xì)的市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃，宣傳陜西沿黃地區(qū)的優(yōu)勢(shì)、文化旅游特色及黃河文化等。通過(guò)建立智慧營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，利用新媒體等手段開展線上文化旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，結(jié)合帶內(nèi)文化旅游特色，努力打造陜西沿黃城鎮(zhèn)帶的文化旅游品牌，將陜西沿黃城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為知名的文化旅游地。

（四）優(yōu)化資源開發(fā)模式，形成帶內(nèi)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

陜西沿黃城鎮(zhèn)帶在政策的保障下，應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)帶內(nèi)各個(gè)縣（市）的文化旅游合作，以帶內(nèi)文化旅游資源為基礎(chǔ)，將黃河文化作為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出地區(qū)特色4。對(duì)現(xiàn)有的文化旅游資源進(jìn)行有效整合，通過(guò)文化旅游產(chǎn)業(yè)的有效合作與互動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)帶內(nèi)之間文化旅游資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)陜西沿黃城鎮(zhèn)帶文化旅游業(yè)的健康有效發(fā)展。

注釋：

1.習(xí)近平.在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話[J].中國(guó)水利，2019（20）：1-3.

2.陜西省人民政府.《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2015—2030年）》，http：//www.shaanxi.gov.cn/.

3.張軍飛，王汐，陳健.陜西沿黃地區(qū)城鎮(zhèn)帶協(xié)同治理策略與實(shí)施路徑[J].規(guī)劃師，2017，33（11）：60-65.

4.曹新向，苗長(zhǎng)虹.黃河流域省際旅游合作與互動(dòng)[J].商業(yè)研究，2009（11）：167-169.