徐楊楊

(四川大學(xué)公共管理學(xué)院 四川 成都 610065)

河長(zhǎng)制是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，并由地方治理水環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上升為全國(guó)水環(huán)境治理方略。推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，著儼然已經(jīng)成為我國(guó)各項(xiàng)體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一時(shí)間，關(guān)于河長(zhǎng)制的研究引起了學(xué)界的關(guān)注?！昂娱L(zhǎng)制”作為一種制度創(chuàng)新在水環(huán)境治理領(lǐng)域取得的成績(jī)十分令人矚目，但是這樣一項(xiàng)新生制度也被學(xué)界質(zhì)疑發(fā)“短期效應(yīng)”、“人治主義色彩濃厚”等負(fù)面效應(yīng)。本文基于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角探究“河長(zhǎng)制”改革的若干問(wèn)題，為水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出幾點(diǎn)合理化建議。

一、“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念界定

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，有關(guān)國(guó)家治理體系與治理能力的研究和解讀一時(shí)間充滿人們的視野。全球治理委員在1995年對(duì)治理這一概念做出的界定具有權(quán)威性：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程，它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。由此可見(jiàn)，治理是公共部門和私人部門基于協(xié)調(diào)的一種持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程。治理與管理和統(tǒng)治具有本質(zhì)區(qū)別，即治理的主體并不一定是是具有國(guó)家公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，也可以是其他不具有公權(quán)力的社會(huì)組織，治理主體表現(xiàn)出多元化特征，政府并非唯一的治理主角，治理過(guò)程要吸納社會(huì)、市場(chǎng)等力量的參與。治理并非一套具體的規(guī)則，也不是一種行為或活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程，治理并非一種正式的制度，而是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的互動(dòng)過(guò)程。國(guó)家治理是指政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元治理主體共同參與、協(xié)商解決國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域事務(wù)的互動(dòng)過(guò)程。國(guó)家治理方式經(jīng)歷了從禮治到法治的歷史性變遷,法治型國(guó)家治理模有助于提升國(guó)家治理的合法性和有效性,法治體系是國(guó)家治理體系的另一種表達(dá)，基于此，筆者認(rèn)為，國(guó)家治理體系就是多元治理主體就社會(huì)事務(wù)所制定的一些列制度。那么顯然，國(guó)家治理能力是指治理主體依據(jù)其所制定的一系列制度治理社會(huì)事務(wù)的能力。關(guān)于現(xiàn)代化理論，不同的學(xué)派對(duì)其具有不同的觀點(diǎn)，簡(jiǎn)單來(lái)講，“現(xiàn)代化”既可表示一個(gè)成為具有現(xiàn)代特點(diǎn)的發(fā)展過(guò)程，也可表示在這個(gè)過(guò)程中新發(fā)生的變化或者最新變化(最先進(jìn)水平)。綜上所述，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是指多元治理主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商互動(dòng)過(guò)程中所制定的一系列制度和所獲得能力都達(dá)到最高水平。我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力尤其是水環(huán)境治理是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。河長(zhǎng)制作為水環(huán)境治理的一個(gè)重要的制度創(chuàng)新一經(jīng)實(shí)施就具有無(wú)比強(qiáng)大的生命里，現(xiàn)在已經(jīng)作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，每條河流的岸邊都有河長(zhǎng)信息的公示牌，每條河流都有一個(gè)河長(zhǎng)了。

二、“河長(zhǎng)制、河長(zhǎng)治”的概念界定

“河長(zhǎng)制”由江蘇省無(wú)錫市首次創(chuàng)立，2007年5月，無(wú)錫市太湖藍(lán)藻大面積生長(zhǎng)，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，水環(huán)境被嚴(yán)重污染，引發(fā)飲用水危機(jī)。同年8月，無(wú)錫市印發(fā)《無(wú)錫市河(湖、庫(kù)、蕩、氿)斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。水環(huán)境治理迫在眉睫，無(wú)錫市市委、市政府為全境64條河流設(shè)置“河長(zhǎng)”，由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的水環(huán)境治理和水質(zhì)的改善，即“保護(hù)太湖，重建生態(tài)”。2008 年，江蘇在太湖流域全面推行“雙河長(zhǎng)制”，即省級(jí)、廳級(jí)與河流所在地的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，共同擔(dān)任入湖河流的“河長(zhǎng)”，共同負(fù)責(zé) 15 條河流的水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)。

河長(zhǎng)制是脫胎于水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)督辦制和環(huán)保問(wèn)責(zé)制的制度創(chuàng)新。所謂領(lǐng)導(dǎo)督辦制是指政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督查政協(xié)提案的制度。所謂環(huán)保問(wèn)責(zé)制是指根據(jù)根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)話人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》及《大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于失職、瀆職的工作人員，追究其責(zé)任，并進(jìn)行懲罰的環(huán)保制度。河長(zhǎng)制是指基于河流流域和行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的，由河流流經(jīng)區(qū)域的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，“河長(zhǎng)”對(duì)本轄區(qū)的水環(huán)境治理效果直接負(fù)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。這便是“河長(zhǎng)制”的雛形。

“河長(zhǎng)治”是指以河長(zhǎng)為核心，以法律法規(guī)為依據(jù)，以部門協(xié)作為抓手、以問(wèn)責(zé)機(jī)制為動(dòng)力、以社會(huì)參與為原則所形成的水環(huán)境治理格局。“河長(zhǎng)治”包括“河長(zhǎng)制”治理體系和“河長(zhǎng)”治理能力兩個(gè)方面。治理體系是治理能力存在的基礎(chǔ)，治理能力的提升必須依賴于國(guó)家治理體系的完備有效；另一方面，國(guó)家治理能力的提升和強(qiáng)大，也彰顯了國(guó)家治理體系的完善和有效?？梢?jiàn)，治理體與治理能力有相輔相成的關(guān)系，它們的現(xiàn)代化必須齊頭并進(jìn)。“河長(zhǎng)治”包含了“河長(zhǎng)制”的要義，“河長(zhǎng)治”是“河長(zhǎng)制”的最終歸宿。

三、由“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”變革的難題

“河長(zhǎng)治”是應(yīng)對(duì)水污染危機(jī)的一項(xiàng)危機(jī)管理制度，在某種程度上，“河長(zhǎng)制”是一種“無(wú)奈之舉”，“河長(zhǎng)”治污的制度設(shè)計(jì)既折射出當(dāng)前的環(huán)境法律制度體系應(yīng)對(duì)水污染現(xiàn)狀的客觀不能、法律缺失，也體現(xiàn)出實(shí)務(wù)部門在應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)困境而法律供給不足時(shí)的一種務(wù)實(shí)態(tài)度和現(xiàn)實(shí)智慧。在這種應(yīng)急式的制度創(chuàng)新實(shí)踐廣受贊譽(yù)的同時(shí)，我們也不得不考慮其負(fù)面效應(yīng)，“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”的變革不得不考慮以下幾方面的困境。

(一)危機(jī)治理可否順利轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效治理機(jī)制?

“河長(zhǎng)制”是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)太湖藍(lán)藻危機(jī)和飲用水危機(jī)的地方制度創(chuàng)新，本質(zhì)上“河長(zhǎng)制”是應(yīng)對(duì)危機(jī)的危機(jī)管理制度，所謂危機(jī)管理制度是指為了解決眼前的危機(jī)而制定的臨時(shí)性制度，所以，“河長(zhǎng)制” 本身便帶有臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)式治理的色彩。而水環(huán)境、水生態(tài)治理絕一時(shí)之事，需要一種常規(guī)性、長(zhǎng)期性的制度設(shè)計(jì)作為支撐。所以，理論上講，“河長(zhǎng)制”當(dāng)時(shí)所解決問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境與常規(guī)型治理之間出現(xiàn)了很大的裂縫，進(jìn)一步而言，運(yùn)動(dòng)式的治理方式的效益具有短期性，即使“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理治理領(lǐng)域取得巨大效益，但是我們不得不承認(rèn)，“河長(zhǎng)制”并不能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，長(zhǎng)效治理機(jī)制與運(yùn)動(dòng)式治理制度之間的裂痕，“河長(zhǎng)制”并不能完整的填補(bǔ)。2007 年，太湖水危機(jī)，無(wú)錫市政府需要年對(duì)來(lái)自社會(huì)公眾、媒體輿論以及上級(jí)政府的壓力，在這種情況下，無(wú)錫市政府需要立即做出“政治正確” 的部署，人力物力財(cái)力、注意力都轉(zhuǎn)移并集中在水環(huán)境治理上，所以創(chuàng)設(shè)出“河長(zhǎng)制”?！昂娱L(zhǎng)制”解決當(dāng)下難題，消解公眾壓力，危機(jī)得以順利解決。但是在非危機(jī)的情況下，政府缺乏危機(jī)的逼迫，所以，“河長(zhǎng)制”的執(zhí)行效力具有“打折扣”的風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境治理的注意力也可能面臨轉(zhuǎn)移或者降低的鋒線。盡管黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”面臨實(shí)效的奉獻(xiàn)，運(yùn)動(dòng)式的治理方式存在短期效應(yīng)的固有短板，需要對(duì)原政策進(jìn)行革新，這樣才能形成一項(xiàng)長(zhǎng)效治理機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。

(二)問(wèn)責(zé)難題

河長(zhǎng)制的核心在于領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，關(guān)鍵源于嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。目前，與“河長(zhǎng)制”相配套的問(wèn)責(zé)制度還在探索之中，所形成的問(wèn)責(zé)機(jī)制在實(shí)踐中也面臨執(zhí)行困境。首先，問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)題方式、問(wèn)責(zé)部門沒(méi)有具體的法律進(jìn)行明確規(guī)范，在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，“責(zé)任清單”并沒(méi)有正式建立，造成問(wèn)責(zé)困境。其次，由于部門利益糾葛，問(wèn)責(zé)實(shí)踐往往舉步維艱。在“河長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制”的實(shí)踐中，一般分為上級(jí)問(wèn)責(zé)和下級(jí)問(wèn)責(zé)兩種形式，下級(jí)問(wèn)責(zé)主要是指下級(jí)環(huán)保部門對(duì)上級(jí)的問(wèn)責(zé)，上級(jí)問(wèn)責(zé)是指上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)。在行政層級(jí)面前，多種利益相互纏繞，無(wú)論上級(jí)問(wèn)責(zé)還是下級(jí)問(wèn)責(zé)都無(wú)法嚴(yán)格按照“一票否決制”進(jìn)行問(wèn)責(zé)。再次，“河長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制”實(shí)行“一票否決制”，其中水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是問(wèn)責(zé)的剛性依據(jù)，但是，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)卻是由行政系統(tǒng)內(nèi)部自主設(shè)定，水質(zhì)評(píng)測(cè)基本屬于內(nèi)部行為，所有可能存在修飾考核成績(jī)的可能性。所以，“河長(zhǎng)制”問(wèn)責(zé)機(jī)制存在一定程度的形式主義色彩。

(三)社會(huì)參與不足

“河長(zhǎng)制”制的“河長(zhǎng)”，“河長(zhǎng)”由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，河長(zhǎng)們就有天然的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，所以能夠整合不同部門的的政府力量投入到水環(huán)境治理。但是，于此同時(shí)，也顯示出社會(huì)參與不足的弊端，以成都市武侯區(qū)河長(zhǎng)公示牌為例，公示拍上會(huì)現(xiàn)實(shí)河長(zhǎng)姓名、聯(lián)系方式，所轄河道區(qū)間、河道長(zhǎng)度、河長(zhǎng)職責(zé)、管理目標(biāo)、河長(zhǎng)辦網(wǎng)址、監(jiān)督舉報(bào)電話等。如表 2：

表2 成都市武侯區(qū)河長(zhǎng)公示牌

據(jù)相關(guān)學(xué)者在江蘇省無(wú)錫、南通、徐州、泰州 4 個(gè)地級(jí)市實(shí)施“河長(zhǎng)制”的河流流域居民的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，51.3%的調(diào)研對(duì)象基本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)或接觸過(guò)河長(zhǎng)制，知道河長(zhǎng)制大概意思的僅有 19.2%，僅有6.7%的被調(diào)查者閱讀過(guò)河長(zhǎng)制政策文件。由此可見(jiàn)，社會(huì)公眾對(duì)河長(zhǎng)制的了解、接納、參與程度都比較低。

表3 河長(zhǎng)制了解程度表

(四)“河長(zhǎng)”責(zé)任與能力之間鴻溝

“河長(zhǎng)制”實(shí)質(zhì)上是一種“責(zé)任發(fā)包”形式，把河湖治理責(zé)任“發(fā)包”給地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)主管水環(huán)境治理并對(duì)水環(huán)境擔(dān)負(fù)無(wú)限責(zé)任。短期內(nèi)，黨政領(lǐng)導(dǎo)作為地方最高權(quán)力的掌控者，能把資源迅速聚攏并投入治理全過(guò)程。一定程度上，這種“責(zé)任發(fā)包”形式對(duì)于解決水環(huán)境危機(jī)大有裨益，但是，本質(zhì)上講，河湖治理本身具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，需要多個(gè)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)自身責(zé)任，投入自身力量盡職盡責(zé)治理水環(huán)境，這需要治水部門通力合作才能取得良好效果，單憑“責(zé)任發(fā)包”給黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，恐怕難以取得良好效果。

四、從“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”變革的可行性路徑

河長(zhǎng)制是地方制度創(chuàng)新的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在水環(huán)境、水生態(tài)治理方面取得很好的效果，就目前的政策實(shí)踐效果而言，“河長(zhǎng)制”是符合中國(guó)國(guó)情的的制度選擇，但是，學(xué)界對(duì)這一制度的合理性和正當(dāng)性持懷疑的態(tài)度，不可否認(rèn)，這項(xiàng)制度在實(shí)踐過(guò)程中在取得良好效果的同時(shí)也存在一定程度的缺陷和固有弱點(diǎn)。所以，在“河長(zhǎng)制”向“河長(zhǎng)治” 變革的過(guò)程中，需要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，加之足夠的創(chuàng)新意，才能創(chuàng)造出科學(xué)的創(chuàng)新舉措。

(一)嚴(yán)格落實(shí)組織保障

“河長(zhǎng)”并非是一個(gè)正式的公務(wù)員職務(wù)，其組織地位往往受到學(xué)界的質(zhì)疑，為了順利推廣河長(zhǎng)制的，“河長(zhǎng)”的組織基礎(chǔ)需要保障，需要從一下三個(gè)方面夯實(shí)組織基礎(chǔ)。第一，明確河長(zhǎng)辦公室的職能定

位和組織定位是推廣和創(chuàng)新“河長(zhǎng)制”的前提，河長(zhǎng)制辦公室核心職能應(yīng)該是協(xié)調(diào)、監(jiān)督等，河長(zhǎng)制辦公室不能代替或跨越原治治水部門的權(quán)限，水環(huán)境治理的實(shí)質(zhì)性責(zé)任還是需要原部門擔(dān)負(fù)。第二，科學(xué)規(guī)范河長(zhǎng)制辦公室的的機(jī)構(gòu)編制和人事安排，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，從各部門臨時(shí)抽調(diào)人員不能解決長(zhǎng)久性的問(wèn)題，可以向社會(huì)招募人才，豐富人才構(gòu)成，同時(shí)也要杜絕機(jī)構(gòu)膨脹臃腫的發(fā)生。第三，引入多方力量對(duì)河長(zhǎng)辦公室人員的進(jìn)行監(jiān)督，主要包括人大監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，司法監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，媒體監(jiān)督等。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”的組織保障，是這項(xiàng)制度持續(xù)發(fā)展和發(fā)揮作用的基石。

(二)積極動(dòng)員社會(huì)參與

“河長(zhǎng)制”的制度設(shè)計(jì)使得行政體制內(nèi)的力量迅速聚集起來(lái)，但是，政府的能力畢竟是有限的，并且在當(dāng)前“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代的”的總目標(biāo)要求下，“河長(zhǎng)制”應(yīng)該吸納企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)的力量共同參與河道治理，聚集多方力量，集中力量解決河道治理難題。第一、建立水環(huán)境信息網(wǎng)上公開(kāi)制度，一定程度的信息公開(kāi)與共享是社會(huì)力量參與社會(huì)治理的前提，在水環(huán)境治理領(lǐng)域，政府部門有必要把相應(yīng)的水資源數(shù)據(jù)，水工程項(xiàng)目等向社會(huì)公眾公開(kāi)。第二，積極吸納公眾參與河道治理，例如建立“民間河長(zhǎng)”隊(duì)伍，擴(kuò)展參與治理的范圍，提高公眾參與治理的積極性。第三，吸納公眾參與“河長(zhǎng)制”政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)與考核，鼓勵(lì)民間力量對(duì)“河長(zhǎng)”工作進(jìn)行監(jiān)督。最后，搭建形式多樣的多元主體共治平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，治理主體可以共享信息和舉行代表協(xié)商會(huì)議。

(三)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策和問(wèn)責(zé)政策

“河長(zhǎng)制”具有明顯得人治主義色彩，這飽受學(xué)界詬病。但是，在解決具體事件的時(shí)候，人治和法治都是治理方略，所以并沒(méi)有高低之分。對(duì)于“人治色彩”濃厚的“河長(zhǎng)制”需要建立激勵(lì)政策和問(wèn)責(zé)政策。一方面，一定程度的激勵(lì)，對(duì)于提高“河長(zhǎng)”工作積極性大有裨益，另一方面，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，也迫使“河長(zhǎng)”在治理河湖環(huán)境時(shí)投入更多的時(shí)間、精力、注意力、資源等，無(wú)疑。相配套的獎(jiǎng)勵(lì)政策和問(wèn)責(zé)政策有助于治河水污染。例如，據(jù)水利部消息，江西省人民政府印發(fā)《江西河長(zhǎng)制工作省級(jí)表彰評(píng)選暫行辦法》，這標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)河長(zhǎng)制工作省級(jí)表彰辦法正式出臺(tái)。

五、結(jié)語(yǔ)

直至今日，“河長(zhǎng)制”基本上已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，水環(huán)境治理效果明顯改善，地方政府水環(huán)境治理能力顯著提高，這也反映出了地方政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度的提高和環(huán)境責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。但是，河長(zhǎng)制所固有的制度性缺陷也不容忽視，其問(wèn)題如果不能得到有效解決，那么，河長(zhǎng)制的治理成效會(huì)呈現(xiàn)出的逐步遞減的趨勢(shì)，河長(zhǎng)制也面臨“流產(chǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)?！昂娱L(zhǎng)治”是“河長(zhǎng)制”的最終歸宿，這需要地方政府結(jié)合所轄區(qū)域的具體情況進(jìn)行彈性化治理，需要地方政府加快落實(shí)組織保障，積極動(dòng)員社會(huì)公眾參與治理，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度和并加緊出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，最大程度發(fā)揮“河長(zhǎng)制”的原發(fā)性優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“河長(zhǎng)制”向“河長(zhǎng)治”的變革。