稅正芬

摘 要：本文主要從理論的角度關(guān)注我國(guó)航班延誤及其所涉的法律問(wèn)題。首先從航班延誤的基本理論問(wèn)題出發(fā)，并且闡述了造成我國(guó)航班延誤的成因。進(jìn)而著重分析了我國(guó)航班延誤的法律責(zé)任問(wèn)題，敘述了航班延誤法律責(zé)任的歸責(zé)原則、航班延誤法律責(zé)任的承擔(dān)等。同時(shí)指出我國(guó)航班延誤立法的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，最后，對(duì)解決我國(guó)航班延誤問(wèn)題提出了相關(guān)的策略建議：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化“合理延誤”與“不合理延誤”;增加承運(yùn)人延誤責(zé)任限額的規(guī)定;完善航班延誤的處理和補(bǔ)償行為;適時(shí)推出航班延誤險(xiǎn)種;航空公司應(yīng)從自身抓起減少航班延誤;加強(qiáng)航空運(yùn)輸基本知識(shí)的宣傳。

關(guān)鍵詞：航空航班;延誤;法律;策略

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程客運(yùn)已經(jīng)越來(lái)越依賴(lài)于航空運(yùn)輸，而國(guó)際遠(yuǎn)程客運(yùn)則幾乎完全是航空運(yùn)輸?shù)奶煜?。目前，航空運(yùn)輸中運(yùn)輸延誤問(wèn)題及其法律責(zé)任的承擔(dān)受到各方關(guān)注，它不僅直接涉及旅客、托運(yùn)人的權(quán)利能否得到實(shí)現(xiàn)，也影響著我國(guó)民用航空業(yè)的發(fā)展。從民法角度而言，航班延誤可歸屬于履行遲延的范疇，對(duì)于契約的履行遲延問(wèn)題，無(wú)論是法律規(guī)范本身還是法學(xué)理論，均有較為明確的規(guī)定和論述。然而，基于航空發(fā)展的特殊軌跡，對(duì)于航班延誤概念本身、其歸責(zé)原則、賠償范圍、責(zé)任限額適用等諸多與司法實(shí)踐密切相關(guān)的問(wèn)題都尚有研討余地。

1 我國(guó)航班延誤的成因分析

航班延誤一直是航空業(yè)普遍面臨的難題。根據(jù)民航總局統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致延誤的因素可以分為兩個(gè)方面：

1.1 天氣原因

導(dǎo)致航班延誤的天氣方面原因主要如大霧、雷雨、風(fēng)暴、跑道積雪、結(jié)冰、低云、低能見(jiàn)度等危及飛行安全的惡劣天氣。因?yàn)槊窈竭\(yùn)輸是由飛機(jī)在長(zhǎng)距離的高空中實(shí)施，飛機(jī)經(jīng)過(guò)的航路或機(jī)場(chǎng)上空出現(xiàn)的雷暴、雷雨云、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、強(qiáng)烈顛簸以及低云、低能見(jiàn)度乃至機(jī)場(chǎng)跑道積雪結(jié)冰等惡劣氣候，都有可能對(duì)飛機(jī)結(jié)構(gòu)、通訊導(dǎo)航設(shè)備以及飛機(jī)安全起降構(gòu)成直接威脅。

1.2 航空公司原因

航空公司方面的原因主要如運(yùn)力調(diào)配、飛機(jī)故障、飛機(jī)晚點(diǎn)起飛、航班取消、機(jī)務(wù)維護(hù)、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉、地面通訊導(dǎo)航、商務(wù)、機(jī)組等原因。其中，較為常見(jiàn)的是飛機(jī)周轉(zhuǎn)原因造成的飛機(jī)晚點(diǎn)，即飛機(jī)在前一站因種種原因影響，致使其不能按時(shí)到達(dá)下一站。此外，機(jī)械故障也是影響航班正常的常見(jiàn)因素之一。

2 我國(guó)航班延誤立法的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 合同法的不足

在航空運(yùn)輸中，承運(yùn)人作為提供服務(wù)的一方，和旅客、托運(yùn)人之間的法律地位是平等的。具體地說(shuō)，兩者之間是一種運(yùn)輸合同法律關(guān)系。運(yùn)輸合同法律關(guān)系在我們的社會(huì)生活中比較普遍，已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的一些規(guī)則，因此，合同法對(duì)其進(jìn)行明文規(guī)定，使之成為有名合同的一種。《合同法》第299條規(guī)定，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照客票載明的時(shí)間和班次運(yùn)輸旅客。承運(yùn)人遲延運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)根據(jù)旅客的要求安排改乘其他班次或者退票。該條雖然對(duì)承運(yùn)人的遲延運(yùn)輸作了規(guī)定，但在承運(yùn)人采取上述措施后，旅客是否有權(quán)要求賠償并沒(méi)有作出明確的規(guī)定。

2.2 我國(guó)《民用航空法》的不足

我國(guó)《民用航空法》第128條規(guī)定由民航總局制定航班延誤情形下的承運(yùn)人責(zé)任限額制度，但是目前為止這一規(guī)章仍未出臺(tái)，這給司法實(shí)踐的運(yùn)用帶來(lái)了困難，然而，民航總局始終沒(méi)有制訂相關(guān)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，他們認(rèn)為：“航班延誤有很多原因，包括可抗因素和不可抗因素造成航班延誤，不可能采取同樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)”。1996年《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》，從服務(wù)的角度規(guī)定了航班延誤等不正常情況下的承運(yùn)人的義務(wù)，其中又區(qū)分了非承運(yùn)人原因和承運(yùn)人原因兩種情況，后一種原因下服務(wù)的范圍只限于“提供餐食和住宿等服務(wù)”。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，為了與國(guó)際接軌，應(yīng)盡快制定這方面的法規(guī)或規(guī)章。

3 解決我國(guó)航班延誤問(wèn)題的策略建議

3.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化“合理延誤”與“不合理延誤”

在延誤原因分類(lèi)劃分的基礎(chǔ)上，應(yīng)將“起發(fā)時(shí)刻”與“航程情況”聯(lián)系起來(lái)通盤(pán)界定延誤中的合理與不合理范圍。對(duì)于航空承運(yùn)人，其應(yīng)盡的義務(wù)應(yīng)是合理、謹(jǐn)慎，其參照模式應(yīng)是通常類(lèi)似航程的運(yùn)輸時(shí)間，以相似的、通常的航運(yùn)時(shí)間為下限，以旅客（相對(duì)方）的理想期望值為上限，此區(qū)間構(gòu)成了延誤的大致時(shí)間階段劃分。從消費(fèi)者的角度看，在各種運(yùn)輸方式中，航空運(yùn)輸應(yīng)是最為節(jié)省時(shí)間的一種。所以，追求時(shí)效是他們選擇航空運(yùn)輸?shù)母驹颉５?，如果航空運(yùn)輸受到不合理因素影響導(dǎo)致航班延誤，與其他運(yùn)輸方式相比，相同距離卻沒(méi)有體現(xiàn)出其時(shí)效性優(yōu)勢(shì)，那么，航空運(yùn)輸就喪失了其合理性，因此消費(fèi)者便喪失了選擇航空運(yùn)輸?shù)睦碛伞Ｔ诤娇湛瓦\(yùn)的國(guó)際公約中，規(guī)定了航班延誤的法律標(biāo)準(zhǔn)，但是其只是一種模糊、概括的表述，未做詳盡說(shuō)明。然而判例則較偏向于承運(yùn)人利益，因此航班延誤的訴訟成功率較低。

3.2 增加承運(yùn)人延誤責(zé)任限額的規(guī)定

我們知道，造成航班延誤的原因非常復(fù)雜，天氣因素、機(jī)械故障、航空管制、機(jī)場(chǎng)安檢等都可能導(dǎo)致延誤。因而每次航班延誤，航空公司的過(guò)錯(cuò)程度不同，對(duì)旅客而言， 同一次延誤給個(gè)人造成的損失也有很大差別。因此在立法中不宜制定統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)，但在立法中很有必要制定一個(gè)賠償限額。為此本人建議，應(yīng)參照《蒙特利爾公約》并考慮中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、平均收入水平和現(xiàn)有旅客責(zé)任限額等因素，制定一個(gè)賠償限額。民航總局發(fā)布的 《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》已于2006年3月28日正式施行。該規(guī)定適用于我國(guó)國(guó)內(nèi)民用航空運(yùn)輸中發(fā)生的損害賠償，除民航法另有規(guī)定外，民用航空運(yùn)輸承運(yùn)人在下列賠償責(zé)任限額內(nèi)按照實(shí)際損害承擔(dān)賠償責(zé)任：對(duì)每名旅客的賠償責(zé)任限額為人民幣40萬(wàn)元;對(duì)每名旅客隨身攜帶物品的賠償責(zé)任限額為人民幣3000元;對(duì)每名旅客托運(yùn)的行李和對(duì)運(yùn)輸?shù)呢浳锏馁r償責(zé)任限額，每公斤為人民幣100元，但該規(guī)定并沒(méi)有對(duì)航班延誤給旅客造成的損失方面提出新的處理辦法。

3.3 完善航班延誤的處理和補(bǔ)償行為

針對(duì)當(dāng)前日益高漲的要求對(duì)航班延誤做出規(guī)范的處理程序和統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定一個(gè)推薦性辦法，其中包括指導(dǎo)性程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各航空公司自愿參加。對(duì)于具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為不應(yīng)僅以延誤時(shí)間的長(zhǎng)短作為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參照歐盟261條例的規(guī)定，結(jié)合不同的航程距離和不同的延誤時(shí)間做出不同的補(bǔ)償規(guī)定。另外，出于維護(hù)旅客權(quán)益、方便旅客索賠的目的，可以在辦法中明確規(guī)定由空管流量控制和機(jī)場(chǎng)原因造成的航班延誤責(zé)任都由航空公司先行一并承擔(dān)。當(dāng)然，其前提條件就是空管和機(jī)場(chǎng)事先已建立起事后對(duì)航空公司的賠償機(jī)制。這一賠償?shù)姆秶鷳?yīng)包括航空公司對(duì)旅客的賠償和航空公司自身因延誤造成的損失。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)航班延誤問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的回顧，對(duì)其誘因及所涉法律關(guān)系進(jìn)行了初步分析，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)航班延誤的制度框架予以了檢視，并結(jié)合立法例分析了當(dāng)發(fā)生航班延誤時(shí)的承運(yùn)人法律責(zé)任認(rèn)定等問(wèn)題。本文最終得出六條傾向性結(jié)論或完善建議：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化“合理延誤”與“不合理延誤”;增加承運(yùn)人延誤責(zé)任限額的規(guī)定;完善航班延誤的處理和補(bǔ)償行為;適時(shí)推出航班延誤險(xiǎn)種;航空公司應(yīng)從自身抓起減少航班延誤;加強(qiáng)航空運(yùn)輸基本知識(shí)的宣傳。希冀本文提出的航班延誤法律責(zé)任的制度架構(gòu)，能夠較為科學(xué)、合理地處理航班延誤法釗紛，使我國(guó)的航空立法臻至完善。

參考文獻(xiàn)

[1]曹三明，夏興華.民用航空法釋義[M].沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，2016：288-292.

[2]賀元驊.論航空運(yùn)輸不合理延誤及其責(zé)任[J].中國(guó)民航飛行學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（1）.