全國(guó)人大可再生能源法執(zhí)法檢查情況報(bào)告公布

一、法律實(shí)施的總體情況

2019年12月24日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議召開第二次全體會(huì)議。會(huì)議聽取了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告指出，自2006年1月1日可再生能源法頒布實(shí)施以來，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升。我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居世界首位。2018年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量18670億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.7%，比2005年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。其中非水可再生能源總裝機(jī)容量是2005年的94倍，發(fā)電量是2005年的91倍?？稍偕茉凑家淮文茉聪M(fèi)總量比重達(dá)到12.5%左右，比2005年翻了一番。

主要法律制度基本落實(shí)，并得到有效實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了立法目的。但伴隨可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃、全額保障性收購、費(fèi)用補(bǔ)償?shù)炔糠址芍贫龋泊嬖诮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實(shí)不到位、監(jiān)管薄弱等問題，有待研究解決。

二、法律實(shí)施中存在的主要問題

相關(guān)規(guī)劃尚未充分銜接。一是各級(jí)規(guī)劃不夠銜接。一些地方可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)未嚴(yán)格依照全國(guó)總量目標(biāo)確定，建設(shè)規(guī)模、布局也與上級(jí)規(guī)劃不一致。二是開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施缺乏銜接，可再生能源電力輸出受阻問題明顯。

受多種因素影響，局部地區(qū)棄電率仍然偏高。

全額保障性收購制度落實(shí)尚不到位。個(gè)別省份暫未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)，且存在以低于國(guó)家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購的情況。

電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問題較為突出。

與相關(guān)財(cái)稅、土地、環(huán)保等政策銜接不夠。

可再生能源非電應(yīng)用支持政策存在短板。各類型可再生能源之間發(fā)展不平衡。

可再生能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用仍需加強(qiáng)。一是部分核心技術(shù)研發(fā)能力偏弱。二是電網(wǎng)接入和運(yùn)行技術(shù)有待快速提升。三是生物質(zhì)能相關(guān)技術(shù)有待突破。四是可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開發(fā)利用裝備公共檢測(cè)試驗(yàn)?zāi)芰τ写嵘?/p>

可再生能源行業(yè)監(jiān)管力度不夠。相關(guān)責(zé)任主體不夠明確、缺乏有力監(jiān)管等原因，造成難以實(shí)施處罰。

三、意見和建議

做好頂層設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。地方各級(jí)能源主管部門加強(qiáng)各級(jí)規(guī)劃的有效銜接。相關(guān)部門和單位要保證各項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和措施相互配套。加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的事前事中監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況考核。

完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌解決可再生能源消納問題。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合研究解決補(bǔ)貼資金拖欠問題。

健全政策措施。根據(jù)不同種類可再生能源的發(fā)展階段，區(qū)別制定發(fā)展政策。處理好可再生能源開發(fā)利用同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的稅費(fèi)支持政策。完善可再生能源統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推動(dòng)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。建立和完善可再生能源科技創(chuàng)新體系，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和裝備制造水平。

進(jìn)一步修改完善可再生能源法。完善全額保障性收購制度，制定合理的利用率目標(biāo)，明確各部分的法律定位。明確規(guī)定目標(biāo)引導(dǎo)以及電力消納責(zé)任權(quán)重考核機(jī)制。適當(dāng)調(diào)整有關(guān)電價(jià)補(bǔ)貼的規(guī)定，完善可再生能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制。細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任條款。

國(guó)家發(fā)展改革委鼓勵(lì)開展清潔替代交易

2019年12月21日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于做好2020年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》。

《通知》要求加快形成靈活浮動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體協(xié)商簽訂中長(zhǎng)期合同時(shí)，充分借鑒上下游電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，采用靈活可浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。

鼓勵(lì)開展清潔替代交易。落實(shí)國(guó)家能源清潔化發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排政策，鼓勵(lì)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電機(jī)組替代常規(guī)火電機(jī)組發(fā)電，由高效環(huán)保的火電機(jī)組替代低效高污染火電機(jī)組及關(guān)停發(fā)電機(jī)組發(fā)電。

加快推進(jìn)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃放開。跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電需按要求簽訂中長(zhǎng)期合同，電力負(fù)荷曲線參考送受電省協(xié)議一致意見或受電省典型電力負(fù)荷曲線確定。相關(guān)地區(qū)、企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃放開工作要求，原則上要求跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃之外電量全部通過市場(chǎng)化方式落實(shí)，且逐年提升優(yōu)先發(fā)電中“保量競(jìng)價(jià)”電量比例，不斷提高電力交易市場(chǎng)化程度。

河南發(fā)布該省2019能源發(fā)展報(bào)告

2020年年初，河南省兩會(huì)期間發(fā)布了《2019年河南省能源發(fā)展報(bào)告》，系河南省發(fā)展改革委組織編寫的反映該省2019年能源發(fā)展情況的年度報(bào)告。報(bào)告梳理了2019年河南能源發(fā)展總體情況以及各項(xiàng)工作取得的顯著成效。

河南近年來初步形成統(tǒng)籌內(nèi)外、多元供應(yīng)的能源保障體系，建成省級(jí)特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)，可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到23.6%，有望提前完成該省“十三五”目標(biāo)。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。關(guān)停煤電機(jī)組168萬千瓦，完成總規(guī)模880萬千瓦煤電機(jī)組節(jié)能綜合升級(jí)改造，平均供電標(biāo)煤耗降至303克/千瓦時(shí)。新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)300萬千瓦，預(yù)計(jì)可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到8.5%。

能源供應(yīng)質(zhì)量顯著提高，凈吸納省外電量545億千瓦時(shí)，同比增加114億千瓦時(shí)。能源普遍服務(wù)水平有效提升，完成3000個(gè)普通行政村電網(wǎng)改造。全省共建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目258.5萬千瓦，惠及111個(gè)縣40.4萬戶貧困戶。能源發(fā)展活力持續(xù)激發(fā)，積極推進(jìn)蘭考農(nóng)村能源革命試點(diǎn)，初步建成全國(guó)首個(gè)農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（一期）。

2020年將重點(diǎn)推進(jìn)8個(gè)方面的能源工作，切實(shí)抓好規(guī)劃編制實(shí)施，提升能源基礎(chǔ)能力，持續(xù)優(yōu)化省內(nèi)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源降本提效，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，抓好能源領(lǐng)域民生保障工作，加強(qiáng)能源領(lǐng)域安全工作，提高能源工作水平。

《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》發(fā)布

2019年12月31日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布2019年第17號(hào)公告，正式發(fā)布了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 38755—2019《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》。

該標(biāo)準(zhǔn)的制定原則：一是堅(jiān)持安全性，在繼承和總結(jié)原有導(dǎo)則內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力系統(tǒng)發(fā)展面臨的安全形勢(shì)補(bǔ)充新的內(nèi)容。二是兼顧經(jīng)濟(jì)性，統(tǒng)籌兼顧不同層級(jí)、不同地區(qū)電網(wǎng)中安全性與經(jīng)濟(jì)性的合理平衡。三是突出原則性，對(duì)電網(wǎng)與電源結(jié)構(gòu)、新能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等問題提出原則性的要求和基本的規(guī)范。四是注重系統(tǒng)性，整體設(shè)計(jì)電力系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)制度體系及與其他電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。五是體現(xiàn)先進(jìn)性，提出適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展新理念，規(guī)范新能源并網(wǎng)，鼓勵(lì)新技術(shù)的推廣和新設(shè)備的應(yīng)用。六是保證指導(dǎo)性，實(shí)事求是地研究解決現(xiàn)實(shí)暴露的問題和未來發(fā)展的矛盾，提出指導(dǎo)性的意見。

該標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)未來確保我國(guó)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行的強(qiáng)制性基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)產(chǎn)首臺(tái)漂浮式測(cè)風(fēng)激光雷達(dá)投運(yùn)

2019年 12月 29日，由青島鐳測(cè)創(chuàng)芯科技有限公司聯(lián)合中國(guó)海洋大學(xué)、青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、山東省科學(xué)院海洋儀器儀表研究所、自然資源部國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心等國(guó)內(nèi)頂尖涉海單位共同研制的國(guó)產(chǎn)首臺(tái)海上漂浮式測(cè)風(fēng)激光雷達(dá)（WindMast 350-MB）率先抵達(dá)浙江洞頭指定海域，完成拋標(biāo)后成功投入運(yùn)行，并實(shí)時(shí)獲取到測(cè)點(diǎn)位置的激光雷達(dá)測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)。

這是國(guó)產(chǎn)漂浮式測(cè)風(fēng)激光雷達(dá)首次應(yīng)用于國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電場(chǎng)，具有重要的里程碑意義。

該項(xiàng)目于2018年9月完成海上型測(cè)風(fēng)激光雷達(dá)研發(fā)，2019年11月完成組裝，獲得國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持。基于當(dāng)前世界先進(jìn)且具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)測(cè)風(fēng)激光雷達(dá)和國(guó)產(chǎn)10m大型浮標(biāo)平臺(tái)，利用運(yùn)動(dòng)平臺(tái)姿態(tài)校正算法，可達(dá)到與1類測(cè)風(fēng)塔同等的測(cè)風(fēng)精度。WindMast 350-MB成功實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口裝備的國(guó)產(chǎn)化替代，將大幅提升我國(guó)海洋風(fēng)能資源勘測(cè)及開發(fā)能力。

國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套2500kJ大型液壓打樁錘研制成功

2019年 12月 28日，由江蘇龍?jiān)凑袢A海洋工程有限公司與北京機(jī)電研究所有限公司共同研發(fā)制造的國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套2500kJ大型液壓打樁錘新產(chǎn)品發(fā)布會(huì)于北京舉辦。這標(biāo)志著我國(guó)自主大規(guī)格海上作業(yè)液壓打樁錘研制成功，正式列裝海洋工程施工裝備。

據(jù)悉，這是我國(guó)首臺(tái)自主研發(fā)的最大雙作用液壓打樁錘，其錘體總重約355噸，最大施打單樁法蘭直徑5.7m，最大打擊能量2500kJ，并通過國(guó)際權(quán)威的挪威船級(jí)社第三方鑒證。

該液壓打樁錘的鋼結(jié)構(gòu)制作、液壓系統(tǒng)、動(dòng)力單元均為國(guó)產(chǎn)，運(yùn)用到高度集成的缸閥一體液壓控制專利技術(shù)、可適應(yīng)海洋施工環(huán)境的內(nèi)擊式樁錘專利技術(shù)、關(guān)鍵零件結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)等八大關(guān)鍵技術(shù)，其錘心、替打、錘帽、緩沖系統(tǒng)等核心技術(shù)完全實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。

截至目前，龍?jiān)凑袢A已累計(jì)完成420臺(tái)套風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)施工、290臺(tái)套海上機(jī)組的安裝、5臺(tái)套海上升壓站吊裝等，施工業(yè)績(jī)位居全國(guó)第一。

數(shù)據(jù)

21005萬千瓦

國(guó)家能源局發(fā)布的2019年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電容量達(dá)到21005萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電20468萬千瓦，核電4874萬千瓦，水電35640萬千瓦。

2100萬千瓦

研究機(jī)構(gòu)Wood Mackenzie提出，因風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)老化和優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源量下降等因素，中國(guó)風(fēng)電技改市場(chǎng)預(yù)計(jì)將從2023年高速發(fā)展，到2028年，中國(guó)將有超過2100萬千瓦風(fēng)電機(jī)組需要進(jìn)行改造。

13.9%

新疆公布了2019年全年風(fēng)電運(yùn)行情況：棄風(fēng)電量66.05億千瓦時(shí)，較2018年同期下降38.22%；棄風(fēng)率13.9%，同比下降了9個(gè)百分點(diǎn)，超額完成國(guó)家對(duì)新疆2019年的消納目標(biāo)要求。

111～130米

全球風(fēng)能理事會(huì)日前公布了全球風(fēng)電機(jī)組風(fēng)輪直徑數(shù)據(jù)庫。2014年，91～110米風(fēng)輪直徑的機(jī)組裝機(jī)占到當(dāng)年全球新增裝機(jī)的49.5%。2018年，111～130米機(jī)型成為主流，占到當(dāng)年全球新增裝機(jī)的57%。

7500萬千瓦

全球風(fēng)能理事會(huì)預(yù)計(jì)2020年的全球風(fēng)電齒輪箱需求將達(dá)到5910萬千瓦，目前全球的年產(chǎn)能大約為7500萬千瓦。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為按照現(xiàn)在市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，齒輪箱不會(huì)成為阻礙全球風(fēng)電在未來五年內(nèi)發(fā)展的核心零部件。

1850萬千瓦

美國(guó)能源信息署（EIA）的一項(xiàng)新的預(yù)測(cè)表明，2020年全美新增裝機(jī)容量將達(dá)到4200萬千瓦，其中風(fēng)電新增裝機(jī)將達(dá)到1850萬千瓦，占比最大，約為44%；其次是太陽能和天然氣，分別為32%和22%。

國(guó)際熱點(diǎn)