黑河市愛(ài)輝區(qū)教育體育局

黑河市愛(ài)輝區(qū)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，在全面深化改革，特別是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新方面把深化教育領(lǐng)域綜合改革擺在突出位置，積極探索、推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展新途徑，先后推行義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，縮小了城鄉(xiāng)教育差距，有效破解了優(yōu)質(zhì)教育資源不足難題，走出了一條教育均衡發(fā)展的成功之路。

一、勇于探索，攻堅(jiān)克難，奮力開(kāi)創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面

準(zhǔn)確把握教育發(fā)展的歷史新定位，積極迎接教育改革的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾對(duì)教育的新期待，突出優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主題，學(xué)習(xí)先進(jìn)對(duì)標(biāo)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全力辦好人民滿意教育。

借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，奠定改革基礎(chǔ)。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織教育相關(guān)部門(mén)先后到南京、上海、杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化改革經(jīng)驗(yàn)。從集團(tuán)機(jī)構(gòu)設(shè)置到各項(xiàng)工作流程進(jìn)行深入細(xì)致的學(xué)習(xí)交流，并對(duì)全區(qū)教育教學(xué)情況進(jìn)行充分調(diào)研，進(jìn)一步堅(jiān)定了改革信心。

加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營(yíng)造改革氛圍。多次召開(kāi)教育改革座談會(huì)，努力破解改革中遇到的困難和障礙，鼓勵(lì)各學(xué)校堅(jiān)定信心、勇挑重?fù)?dān)。組建四個(gè)工作組深入各校與教師家長(zhǎng)交流溝通，全面了解學(xué)校現(xiàn)狀、師生家長(zhǎng)想法，通過(guò)教師大會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、致家長(zhǎng)一封信等多種形式對(duì)學(xué)區(qū)制改革進(jìn)行宣傳，有效消除各方顧慮，使改革順利啟動(dòng)。

加大資金投入，改善校區(qū)環(huán)境。投入300余萬(wàn)元為第六小學(xué)兩個(gè)校區(qū)修建塑膠操場(chǎng)，維修多功能廳，安裝三通兩平臺(tái)信息設(shè)備，建立校區(qū)視頻會(huì)議系統(tǒng)，更新學(xué)生桌椅，按標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)教學(xué)設(shè)備;投入244萬(wàn)元為實(shí)驗(yàn)小學(xué)兩個(gè)校區(qū)籌建綜合活動(dòng)室、舞蹈形體教室和書(shū)法棋類(lèi)教室，更換食堂餐桌椅，新建校史館和室內(nèi)衛(wèi)生間;投入19萬(wàn)元為四嘉子中心學(xué)校建設(shè)微機(jī)室、維修教學(xué)樓、改造學(xué)生食堂;投入15萬(wàn)元為實(shí)驗(yàn)小學(xué)東、西校區(qū)粉刷教學(xué)樓，鋪設(shè)運(yùn)動(dòng)草坪，各學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。

做好師生流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。為解決學(xué)生流動(dòng)難題，消除家長(zhǎng)抵觸情緒，從畢業(yè)年級(jí)開(kāi)始遷移，并由原班教師帶學(xué)生同時(shí)遷入新校區(qū)，在新學(xué)期一年級(jí)招生中，把優(yōu)秀師資放在相對(duì)薄弱校區(qū)爭(zhēng)取生源，平穩(wěn)有序地解決了學(xué)生遷移問(wèn)題。受大班額問(wèn)題困擾的學(xué)校，平均班額減少10人左右，招生困難校區(qū)“人氣”日益增長(zhǎng)，各校區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。實(shí)行“輸血”“造血”雙管齊下，一方面通過(guò)教師輪崗、“走教”方式讓優(yōu)秀師資流動(dòng)起來(lái);另一方面通過(guò)校區(qū)之間的交流帶動(dòng)和形式多樣的教研培訓(xùn)，加速教師成長(zhǎng)，各校教師整體素質(zhì)不斷提高。

加強(qiáng)校區(qū)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)深度融合。制訂教育集團(tuán)章程，統(tǒng)一辦學(xué)理念，明確集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)和共同愿景。開(kāi)展學(xué)科教研、年組大教研、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，舉辦教工聯(lián)歡會(huì)及各類(lèi)競(jìng)賽，讓各校教師在共同的工作、學(xué)習(xí)和活動(dòng)中充分交流互通，真正由“學(xué)校人”變?yōu)椤凹瘓F(tuán)人”。積極建構(gòu)豐富多彩的校本課程，并充分挖掘教師資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)家長(zhǎng)、社區(qū)、共建單位等資源，建立數(shù)十個(gè)學(xué)生社團(tuán)，學(xué)生自愿選擇，全員參與，學(xué)生在活動(dòng)中相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、建立友誼。

二、結(jié)合實(shí)際，因地制宜，深入實(shí)施教育集團(tuán)化“三型”改革模式

堅(jiān)持“深化學(xué)區(qū)制改革，推行集團(tuán)化改革”工作思路，結(jié)合各校實(shí)際情況，采取緊密型、協(xié)作型、復(fù)合型的“三型”組建模式，發(fā)展三個(gè)教育集團(tuán)（即實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)、第五小學(xué)教育集團(tuán)、第六小學(xué)教育集團(tuán)），逐漸縮小城鄉(xiāng)學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量和教育質(zhì)量的差距，實(shí)現(xiàn)共享教育資源的最優(yōu)利用。

緊密型模式。實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第三小學(xué)和幸福中心學(xué)校組建實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)，以“一套班子、多個(gè)校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享、條塊結(jié)合、以塊為主”的運(yùn)作方式，實(shí)行“人事管理統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)管理統(tǒng)一、教學(xué)管理統(tǒng)一、資源配置統(tǒng)一、考核評(píng)價(jià)統(tǒng)一”的管理模式。設(shè)一名總校校長(zhǎng)，各校區(qū)分別任命一名執(zhí)行校長(zhǎng)，成立師德建設(shè)中心、教師發(fā)展中心、學(xué)生成長(zhǎng)中心、后勤服務(wù)中心，四個(gè)中心協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)一謀劃學(xué)區(qū)各項(xiàng)工作，打通校區(qū)限制，充分整合利用三校區(qū)資源，打通年級(jí)限制，成立各年級(jí)部和科任級(jí)部，設(shè)立年級(jí)主任和大教研組長(zhǎng)，有效推進(jìn)集團(tuán)三校區(qū)之間師生的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，實(shí)現(xiàn)了三校區(qū)管理一體化、人力物力資源作用最大化。

協(xié)作型模式。第五小學(xué)、西崗子中心學(xué)校、璦琿中心學(xué)校和上馬廠中心學(xué)校組建第五小學(xué)教育集團(tuán)，以“資源共享、相對(duì)獨(dú)立”為管理原則，采取多法人管理模式。總校和分校原行政隸屬關(guān)系不變，分校校長(zhǎng)既是原學(xué)校校長(zhǎng)，又是集團(tuán)學(xué)校副校長(zhǎng)，總校和分校之間原則上保持人、財(cái)、物獨(dú)立，實(shí)行管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量同進(jìn)、文化共建、項(xiàng)目合作、捆綁考核“六大行動(dòng)”。成立了集團(tuán)理事會(huì)，聘請(qǐng)6名名譽(yù)理事，切實(shí)加強(qiáng)集團(tuán)教學(xué)管理。在課程建設(shè)、師資培養(yǎng)、科研發(fā)展、學(xué)生活動(dòng)等方面，充分發(fā)揮集團(tuán)總校的示范帶頭作用，引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)教師對(duì)備課質(zhì)量、教學(xué)行為、教學(xué)效果實(shí)行自我監(jiān)控，對(duì)分校教師的科研過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，持續(xù)做好科研引領(lǐng)工作。創(chuàng)新學(xué)生活動(dòng)形式，以本校活動(dòng)為基礎(chǔ)，邀請(qǐng)分校學(xué)生交流互動(dòng)，成功舉辦訪俄旅游實(shí)踐、集團(tuán)運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。三所分校依托第五小學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，結(jié)合自身實(shí)際，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，集團(tuán)整體教育教學(xué)管理水平顯著提升。

復(fù)合型模式。第六小學(xué)、第六小學(xué)東校區(qū)（原名第四小學(xué)）和四嘉子中心學(xué)校組建第六小學(xué)教育集團(tuán)。第六小學(xué)為集團(tuán)總校，校長(zhǎng)為總校長(zhǎng)，總校與六小東校區(qū)之間為緊密型關(guān)系，實(shí)行一個(gè)法人代表、兩個(gè)法人單位的管理體制?？傂Ｅc四嘉子中心學(xué)校為協(xié)作型關(guān)系，保留原有校名，增掛六小教育集團(tuán)四嘉子分校校牌，分校校長(zhǎng)既是原學(xué)校校長(zhǎng)，又是集團(tuán)學(xué)校副校長(zhǎng)。第六小學(xué)與第六小學(xué)東校區(qū)，以“名校聯(lián)老?！鞭k學(xué)模式深入融合。教師的融合，出臺(tái)《教師輪崗實(shí)施方案》，實(shí)行師資統(tǒng)籌調(diào)配、均衡分配，有效消除了校際間的師資差異，閑置教室得到充分利用，大班額、教室擁擠等狀況得到有效緩解。四嘉子分校納入六小集團(tuán)后，教學(xué)設(shè)備設(shè)施顯著改善，分校教師和學(xué)生投入改革的積極性不斷提高。總校逐步向其輸出教育品牌、辦學(xué)理念、管理方式、優(yōu)秀師資，四嘉子分校為市內(nèi)兩個(gè)校區(qū)提供實(shí)踐基地，三個(gè)校區(qū)間通過(guò)“一對(duì)一”師師結(jié)對(duì)、生生結(jié)對(duì)，建立緊密聯(lián)系，通過(guò)互相走進(jìn)課堂、走進(jìn)社團(tuán)、走進(jìn)教研組，加強(qiáng)教師間的密切交流合作，真正實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

三、解放思想，真抓實(shí)干，義務(wù)教育管理體制改革取得顯著成效

全面推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，積極探索實(shí)踐，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，“改薄”工作扎實(shí)推進(jìn)。愛(ài)輝區(qū)三個(gè)教育集團(tuán)，通過(guò)城區(qū)三所知名學(xué)校帶動(dòng)六所薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，讓更多學(xué)生擁有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。集團(tuán)內(nèi)學(xué)校注重發(fā)展自身特色，發(fā)揮名校優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)各校辦學(xué)行為更加規(guī)范，文化特色更加鮮明，城區(qū)相對(duì)薄弱學(xué)校加速發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校充分借鑒城區(qū)名校的管理經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)秀教育教學(xué)資源，教師的工作熱情更加飽滿，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。各校深入探索研究特色教育，加強(qiáng)與省內(nèi)外特色學(xué)校的學(xué)習(xí)與交流，實(shí)驗(yàn)小學(xué)通過(guò)國(guó)學(xué)特色與杭州市鳳凰小學(xué)結(jié)成友好學(xué)校，第六小學(xué)與全國(guó)知名童話特色學(xué)校浙江上虞金近小學(xué)結(jié)為友好學(xué)校，兩教育集團(tuán)接待省內(nèi)外12所學(xué)校在特色辦學(xué)方面的觀摩學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)教師之間的互動(dòng)交流，整體素質(zhì)不斷提升。打破教師“一校所有”格局，開(kāi)創(chuàng)集團(tuán)化教師交流模式，根據(jù)各校辦學(xué)特點(diǎn)優(yōu)化教師資源配置，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)干部、教師交流力度。集團(tuán)內(nèi)教師交流實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，校區(qū)間教師實(shí)行無(wú)校籍管理。自2015年實(shí)施集團(tuán)化以來(lái)，各集團(tuán)校區(qū)間教師輪崗交流、走教上課教師達(dá)230人次，通過(guò)教師的合理流動(dòng)、結(jié)對(duì)互助、同步開(kāi)展教科研工作，教師各方面能力加速提升，部分校區(qū)的薄弱學(xué)科得到有效加強(qiáng)，各校區(qū)師資力量更加均衡，學(xué)科結(jié)構(gòu)更加合理。通過(guò)教師論壇、教材研討會(huì)、名師工作室等校本研訓(xùn)活動(dòng)，各校區(qū)教師的認(rèn)識(shí)差距逐漸縮小，實(shí)現(xiàn)了理念的優(yōu)質(zhì)同化。

加大集團(tuán)化改革推行力度，教育難題逐步化解。教育集團(tuán)化辦學(xué)模式以最小的成本、最快的速度，放大了優(yōu)質(zhì)教育效應(yīng)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在全區(qū)迅速擴(kuò)散延伸，均衡了熱點(diǎn)名校和弱校（農(nóng)校）之間的辦學(xué)規(guī)模、班級(jí)人數(shù)，擇校難和大班額現(xiàn)象得到有效緩解。2016年，三大教育集團(tuán)的特色辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在《黑河日?qǐng)?bào)》相繼報(bào)道;2017年10月愛(ài)輝區(qū)順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定，全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展公眾滿意度達(dá)到98.5%。2018年4月，實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第二小學(xué)、第二中學(xué)三所學(xué)校的特色教學(xué)成果獲省級(jí)基礎(chǔ)教育成果獎(jiǎng)。

為學(xué)生發(fā)展提供更廣闊空間，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。集團(tuán)化改革有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)和校際間教育資源互補(bǔ)，拓展了教育的內(nèi)涵和外延。各校區(qū)間教育教學(xué)活動(dòng)統(tǒng)一安排，大型活動(dòng)同臺(tái)合作，為不同校區(qū)的學(xué)生交流互動(dòng)和學(xué)習(xí)內(nèi)容互補(bǔ)提供了更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生能夠享受到名校名師授課，體驗(yàn)設(shè)施先進(jìn)的體育室、團(tuán)棋室、舞蹈室等各種活動(dòng)室，城區(qū)學(xué)校的學(xué)生能夠體驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的特色實(shí)踐活動(dòng)，為學(xué)生課余學(xué)習(xí)特長(zhǎng)、發(fā)展興趣提供了更多空間。

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