孟勐珺

摘 要：我國(guó)邊境陸路口岸是新時(shí)期對(duì)外貿(mào)易的窗口，也是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施的重要平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)邊境陸路口岸市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)，能夠較好地串聯(lián)對(duì)方國(guó)家市場(chǎng)需求，便利金融結(jié)算。然而這些優(yōu)勢(shì)尚未推動(dòng)邊境陸路口岸的貿(mào)易走向繁榮，究其原因就在于陸路口岸對(duì)外貿(mào)易形式是“一對(duì)一”，加上地緣政治敏感、貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡以及口岸本身體制機(jī)制不順，導(dǎo)致其對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)難以得到完全發(fā)揮。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)要以口岸為紐帶，提升區(qū)域性合作組織的經(jīng)濟(jì)功能;改進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化各方貿(mào)易利益的平衡;完善口岸貿(mào)易保障體系，構(gòu)建雙方口岸貿(mào)易對(duì)等機(jī)制;提升口岸貿(mào)易政策支持力度，理順口岸建設(shè)的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：邊境陸路口岸;對(duì)外貿(mào)易;優(yōu)勢(shì);“一帶一路”

從1993年我國(guó)第一個(gè)邊境陸路口岸——延邊自治州的開山屯公路口岸開通以來，我國(guó)陸續(xù)設(shè)立了72座邊境陸路口岸，其中公路口岸61座，鐵路口岸11座。這些邊境陸路口岸對(duì)內(nèi)輻射黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古等9省區(qū)，對(duì)外能夠連接俄、蒙、印及中亞等12個(gè)國(guó)家，惠及人口超過3億，串聯(lián)起來的貿(mào)易區(qū)域達(dá)到了1000萬平方公里，經(jīng)濟(jì)總量超過5萬億美元。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國(guó)家在資源、政策、生產(chǎn)要素等供給和投入方面開始向邊境地區(qū)傾斜，邊境陸路口岸具有巨大對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。然而，這些優(yōu)勢(shì)至今未能得到充分激發(fā)，因此需要從根本上分析原因并探尋其提升路徑。

一、中國(guó)邊境陸路口岸對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)

（一）市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

截至到2019年9月，我國(guó)在內(nèi)蒙古、新疆、云南、吉林、黑龍江等9省區(qū)接近3萬公里的邊境線上設(shè)立了72座陸路邊境口岸。從區(qū)域空間分布看，東北地區(qū)（包括內(nèi)蒙古）共有38座，新疆地區(qū)共有16座，口岸最少的是甘肅省，僅有1座。從連接的國(guó)家看，連接中蒙之間的口岸為14座，連接中朝的13座，連接中越的有12座，連接中俄的有11座;而連接中巴（巴基斯坦）、中塔（塔吉克斯坦）、中印的比較少，各有1座。中國(guó)的這72座陸路邊境口岸在空間位置上表現(xiàn)出較強(qiáng)的聚集性，形成了內(nèi)蒙古-黑龍江東北部口岸群、新疆西北部口岸群和廣西-云南西南部口岸群。為了更好地發(fā)揮邊境陸路口岸對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，在貿(mào)易進(jìn)出口量較大的口岸共設(shè)立了30個(gè)對(duì)外開放平臺(tái)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)（含自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）共7個(gè)、邊境合作區(qū)16個(gè)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)1個(gè)，特色保稅區(qū)3個(gè)、出口加工區(qū)3個(gè)，形成了陸路邊境對(duì)外貿(mào)易新格局。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

中國(guó)邊境陸路口岸鑲嵌于中國(guó)與周邊國(guó)家的邊境線上，是邊境地區(qū)人才、技術(shù)、資金和商品流通的中介，與東部沿海港口具有同樣的戰(zhàn)略定位和功能，更是我國(guó)連接?xùn)|北亞、東南亞、中亞以及歐洲的重要陸路門戶，對(duì)提升中國(guó)國(guó)際貿(mào)易權(quán)和保障國(guó)家能源安全有著無可替代的作用。自從“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，邊境陸路口岸從過去的“邊疆”變成了對(duì)外開放的前沿陣地，功能定位和戰(zhàn)略意義發(fā)生了根本性的變化，成為推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要輻射區(qū)域以及國(guó)際貿(mào)易陸路通道。

（三）串聯(lián)的外部市場(chǎng)需求良好

與我國(guó)邊境陸路口岸相連的12個(gè)國(guó)家發(fā)展態(tài)勢(shì)在近些年來極為強(qiáng)勁。其中印度、俄羅斯的GDP均突破了萬億美元大關(guān)，越南、緬甸、哈薩克斯坦、巴基斯坦的GDP也突破了千億美元。從2010-2018年間，邊境陸路口岸串聯(lián)的12個(gè)國(guó)家GDP平均增速超過了5%，對(duì)外貿(mào)易增速平均超過了10%，與中國(guó)的貿(mào)易、投資合作日漸密切，合作領(lǐng)域在不斷拓寬。截至到2018年底，中國(guó)已經(jīng)是除了緬甸之外的其他11國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的商品、資金、技術(shù)和人才有著較大的市場(chǎng)需求。

（四）金融結(jié)算日漸便利化

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，人民幣國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，特別是在2016年加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子之后，到2018年就已經(jīng)成為國(guó)際第五大支付貨幣，僅次于美元、歐元、日元和英鎊。正是如此，我國(guó)與周邊12國(guó)在貿(mào)易過程中使用人民幣結(jié)算和支付體系逐步形成。截至到2019年7月，除了朝鮮、俄羅斯之外，其他10國(guó)已經(jīng)與中國(guó)簽署了雙邊本幣互換協(xié)定;截至到2019年9月，除了朝鮮、俄羅斯、緬甸之外，中國(guó)與其他9國(guó)均簽署了雙邊本幣結(jié)算協(xié)定，在越南、老撾等5個(gè)國(guó)家建立了人民幣跨境支付清算系統(tǒng)。按照中國(guó)人民銀行的統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)邊境貨物貿(mào)易通過人民幣進(jìn)行跨境結(jié)算的金額達(dá)到了5000億元，占到了邊境貿(mào)易結(jié)算總額的84.2%。人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施，為邊境陸路口岸的國(guó)際貿(mào)易結(jié)算提供了巨大的便利，提升了陸路口岸的貿(mào)易水平和金融便利性。

但上述優(yōu)勢(shì)并未帶來陸路口岸貿(mào)易的繁榮。陸路口岸與沿海港口、航空口岸相比，在貿(mào)易量及貿(mào)易格局等方面均存在較大差異。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)邊境陸路口岸貨物吞吐量超過1000萬噸的僅有7座，還不到陸路口岸總數(shù)的10%。72個(gè)邊境陸路口岸2018年全年貨物吞吐量?jī)H為2.8億噸，還不到東部地區(qū)一個(gè)中等港口的貨物吞吐量。雖然邊境陸路口岸對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)明顯，但這些優(yōu)勢(shì)并未帶來邊境貿(mào)易量的提升。

二、中國(guó)邊境陸路口岸對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮的原因

（一）邊境陸路口岸貿(mào)易形式的局限

邊境陸路口岸的開放形式與沿海港口、航空口岸的開放形式存在較大的不同。沿海港口和航空口岸可以規(guī)劃多條航線，可以同時(shí)與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易和人員、技術(shù)往來，在開放格局上是典型的“一對(duì)多”模式。貿(mào)易對(duì)象、貿(mào)易路線的可選擇性，使得沿海港口、航空口岸在對(duì)外開放中能夠保持更大的靈活性，優(yōu)勢(shì)也更為突出。邊境陸路口岸只能選擇“一對(duì)一”模式，是中國(guó)與口岸接壤國(guó)家雙邊經(jīng)貿(mào)及人員往來的通道，無法實(shí)現(xiàn)“一對(duì)多”開放。貿(mào)易對(duì)象和貿(mào)易路線無法選擇決定了陸路口岸的對(duì)外貿(mào)易具有較大的限定性。在很大程度上，其對(duì)外貿(mào)易繁榮程度并不取決于口岸自身的軟硬件環(huán)境，而在很大程度上受制于鄰國(guó)的態(tài)度和貿(mào)易政策，是典型的雙邊貿(mào)易模式。我國(guó)在設(shè)立邊境陸路口岸通常是態(tài)度積極，但部分鄰國(guó)的消極態(tài)度是阻礙我國(guó)邊境陸路口岸貿(mào)易優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的重要原因之一。

（二）地緣政治敏感性的影響

我國(guó)有著漫長(zhǎng)的陸地邊境線，與眾多國(guó)家接壤，由于歷史的原因，地緣政治環(huán)境較為復(fù)雜。邊境陸路口岸從表面上看是中國(guó)與鄰國(guó)雙邊人員、經(jīng)貿(mào)往來的通道和平臺(tái)，具有重要的貿(mào)易職能，經(jīng)濟(jì)作用凸顯。實(shí)際上，邊境陸路口岸還是雙邊的國(guó)門，關(guān)系到國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土完整以及邊疆地區(qū)秩序穩(wěn)固，因此還具有軍事、外交和政治多項(xiàng)職能，是地緣政治的縮影。既然邊境陸路口岸具有如此眾多的功能，當(dāng)中國(guó)與周邊國(guó)家政治關(guān)系友好之時(shí)，雙邊經(jīng)貿(mào)往來就比較繁榮;當(dāng)國(guó)家關(guān)系惡化或遇冷的時(shí)候，邊境陸路口岸就會(huì)成為控制雙邊經(jīng)貿(mào)往來的關(guān)卡，貨物貿(mào)易會(huì)受到很大的限制。如二連浩特、滿洲里的邊境口岸一度關(guān)閉;新疆暴恐事件發(fā)生后，霍爾果斯的口岸也關(guān)停了很長(zhǎng)時(shí)間?？梢?，高度的政治敏感性影響了邊境陸路口岸貿(mào)易職能的發(fā)揮。

（三）中國(guó)與周邊國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡的影響

改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，加工制造業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品在周邊國(guó)家市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而中國(guó)周邊12國(guó)，加工制造業(yè)、輕工業(yè)均比較落后，輕工業(yè)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等產(chǎn)品需要大量從中國(guó)進(jìn)口，對(duì)中國(guó)而言是個(gè)巨大的貿(mào)易市場(chǎng)。同時(shí)我國(guó)還是一個(gè)能源消耗大國(guó)，而周邊12國(guó)大部分國(guó)家能源儲(chǔ)量豐富。雙邊經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性特點(diǎn)決定了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，我國(guó)出口的產(chǎn)品主要是輕工產(chǎn)品、服裝紡織品、日用消費(fèi)品、汽車及工業(yè)設(shè)備等，而進(jìn)口的大多數(shù)是能源、木材、金屬原料等初級(jí)產(chǎn)品。2018年的數(shù)據(jù)顯示，輕工業(yè)品、日用消費(fèi)品、家用電器等產(chǎn)品占到了中國(guó)邊境陸路口岸出口貿(mào)易總額的65%，而從陸路口岸進(jìn)口的原油、木材、金屬礦石等產(chǎn)品占到了進(jìn)口貿(mào)易總額的50%，在滿洲里等口岸甚至占到了進(jìn)口貿(mào)易總額的70%。而能源不具有可再生性，大規(guī)模的能源和礦石出口是對(duì)本國(guó)資源的重要損耗，引起了這些國(guó)家對(duì)自身安全的擔(dān)憂。加上我國(guó)出口的輕工業(yè)品、家用電器和日用消費(fèi)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，在周邊國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，對(duì)其本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也造成較大沖擊。陸路口岸的周邊12國(guó)均認(rèn)為在與中國(guó)的貿(mào)易過程中始終處于劣勢(shì)地位，長(zhǎng)期以來在改善貿(mào)易逆差及貿(mào)易結(jié)構(gòu)無望的情況下，部分國(guó)家開始縮短口岸開放時(shí)間、增加通關(guān)環(huán)節(jié)等壁壘手段來限制中國(guó)商品出口。中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易博弈在一定程度上也使得中國(guó)陸路口岸貿(mào)易優(yōu)勢(shì)難以施展。

（四）口岸本身體制機(jī)制不順暢的影響

具體而言：第一，利益分配機(jī)制不合理。我國(guó)的邊境陸路口岸是中央政府和地方政府共同建立的。通常是地方政府提出構(gòu)想并論證，形成意見報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)由地方辦理各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，待國(guó)務(wù)院驗(yàn)收后由國(guó)務(wù)院和周邊國(guó)家政府通過外交照會(huì)宣布口岸成立。在陸路口岸建設(shè)過程中，盡管中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度較大，但主要的資金來源還是依靠地方財(cái)政。但在利益分配過程中，關(guān)稅只是由中央政府收取，地方政府只能是寄希望于貿(mào)易往來帶來的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。然而實(shí)際情況是，邊境陸路口岸地處邊疆，與中心城市相隔甚遠(yuǎn)，加上交通不發(fā)達(dá)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)比較有限，在短期內(nèi)對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)就業(yè)崗位增加不太明顯。因此事權(quán)和財(cái)權(quán)的不匹配，導(dǎo)致口岸地方政府從中獲益較少且財(cái)政壓力較大，由此降低了口岸對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)。第二，口岸管理體制不順暢。邊境陸路口岸是由地方政府統(tǒng)一管理，同時(shí)邀請(qǐng)邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)駐，而這些部門是垂直管理體制，地方政府無權(quán)干涉。在雙方人員及經(jīng)貿(mào)往來中，各個(gè)部門各管一段，導(dǎo)致部分貨物進(jìn)出口不得不重復(fù)申報(bào)、查驗(yàn)和收費(fèi)，加大了貿(mào)易進(jìn)出口成本。政出多門的管理體制，使得口岸管理碎片化，也在很大程度上制約了其對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

三、中國(guó)邊境陸路口岸對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的提升路徑

（一）以口岸為紐帶，提升區(qū)域性合作組織的經(jīng)濟(jì)功能

在地緣政治框架中，睦鄰友好的政治關(guān)系是保證陸路口岸擴(kuò)大貿(mào)易往來的前提。為了更好地?cái)U(kuò)大我國(guó)邊境陸路口岸對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，我國(guó)政府需要積極與周邊國(guó)家處理好政治關(guān)系，利用現(xiàn)有平臺(tái)和機(jī)制強(qiáng)化政治互信。具體而言：第一，充分利用我國(guó)與周邊各國(guó)在地緣、文緣等相通的優(yōu)勢(shì)，借助于中國(guó)-東盟合作機(jī)制、上海合作組織、“一帶一路”國(guó)際高峰論壇等平臺(tái)，積極開展政府高層互訪及企業(yè)互訪，妥善解決邊界爭(zhēng)端，倡導(dǎo)睦鄰友好，強(qiáng)化政治互信。第二，我國(guó)通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，找準(zhǔn)與周邊各國(guó)加強(qiáng)利益共享的契合點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的跨境經(jīng)濟(jì)合作組織及機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)。如通過強(qiáng)化“四國(guó)六方”環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)了“四國(guó)九方”的參與格局，提升各方的貿(mào)易往來;加速推進(jìn)中國(guó)-中亞自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，構(gòu)建區(qū)域性多邊經(jīng)貿(mào)合作體系;完善中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊以及大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制，為提升邊境陸路口岸對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)營(yíng)造一個(gè)良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）改進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，注重與周邊國(guó)家的貿(mào)易利益平衡

要激發(fā)陸路口岸的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，必須要貫徹互利共贏的精神，平衡中國(guó)與鄰國(guó)之間的貿(mào)易利益，確保陸路口岸貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。具體而言：第一，我國(guó)要不斷深化與周邊各國(guó)的產(chǎn)能合作，優(yōu)化口岸貿(mào)易結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)周邊各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化后期，擁有大量的富裕產(chǎn)能和相對(duì)發(fā)達(dá)的制造技術(shù)。周邊絕大部分國(guó)家還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化前期，產(chǎn)能不足，技術(shù)匱乏，特別是工業(yè)技術(shù)和設(shè)備落后，對(duì)中國(guó)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口有較強(qiáng)的需求。因此，我國(guó)企業(yè)要認(rèn)真研究周邊各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化方向和模式，通過提升陸路口岸貿(mào)易量等方式向周邊各國(guó)輸送中國(guó)富裕產(chǎn)能和相關(guān)技術(shù)設(shè)備，不斷提升口岸貿(mào)易層次，切實(shí)讓周邊各國(guó)從貿(mào)易中獲益。第二，我國(guó)要構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，提升中間品在陸路口岸貿(mào)易比重，平衡好周邊各國(guó)的貿(mào)易利益。陸路口岸不僅僅是雙邊經(jīng)貿(mào)及人員往來的通道，更是跨境產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的橋梁。如今，在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，國(guó)際貿(mào)易格局正在面臨著重大挑戰(zhàn)，貿(mào)易全球化向貿(mào)易區(qū)域化和雙邊化轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工體系也開始從全球價(jià)值鏈向區(qū)域價(jià)值鏈轉(zhuǎn)向。面對(duì)這一新趨勢(shì)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該充分利用好“一帶一路”戰(zhàn)略，認(rèn)真研究和分析與周邊各國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和能源結(jié)構(gòu)差異，強(qiáng)化與各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈分工，構(gòu)建口岸邊境生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。如此，就可以使得周邊國(guó)家以合作者的身份與中國(guó)貿(mào)易，能夠合理分配到跨境產(chǎn)業(yè)鏈帶來的貿(mào)易利益，進(jìn)而推動(dòng)陸路口岸由傳統(tǒng)的買賣貿(mào)易轉(zhuǎn)向基于跨境產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜貿(mào)易升級(jí)，提升周邊各國(guó)邊境貿(mào)易的利益獲得感。

（三）完善口岸貿(mào)易保障體系，構(gòu)建雙方口岸貿(mào)易對(duì)等機(jī)制

邊境陸路口岸不同于港口和航空口岸，在“一對(duì)一”的貿(mào)易模式下，必須要重視對(duì)等機(jī)制構(gòu)建。具體而言：第一，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)等性。我國(guó)邊境陸路口岸的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮，重要原因之一就是對(duì)方的口岸設(shè)施并不完備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，無法在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易便利化設(shè)施上與我國(guó)進(jìn)行對(duì)接。因此我國(guó)應(yīng)該將鄰國(guó)的邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到我國(guó)“一帶一路”援建范圍，通過亞投行或絲路基金為其提供專門的支持資金，幫助其改進(jìn)口岸的交通、檢驗(yàn)、裝載、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施以及通關(guān)信息化設(shè)備，提升雙方進(jìn)出口貿(mào)易的空間。第二，構(gòu)建雙方通關(guān)模式和程序的對(duì)等機(jī)制。首先，雙方陸路口岸要確定統(tǒng)一的通關(guān)時(shí)間，協(xié)商制定并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一化的通關(guān)程序，提升裝載、轉(zhuǎn)運(yùn)、查驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，進(jìn)而不斷提升通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。其次，雙方陸路口岸在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)共享等方面要深化合作，擴(kuò)大監(jiān)管互認(rèn)范圍，加快推進(jìn)雙方電子證書合作，為信息化檢驗(yàn)檢疫以及跨境核查提供條件。在某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的口岸盡管建立經(jīng)營(yíng)者互認(rèn)制度。最后，協(xié)商并逐步提高“兩國(guó)一檢”模式的范圍，建立聯(lián)合辦公、合作檢驗(yàn)、一次通關(guān)的工作機(jī)制，由原來的串聯(lián)查驗(yàn)變成并聯(lián)查驗(yàn)，從而建立“一口岸，多通道”的監(jiān)管機(jī)制。

（四）提升口岸貿(mào)易政策支持力度，理順口岸建設(shè)的體制機(jī)制

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國(guó)要重視陸路口岸在對(duì)外貿(mào)易和投資中的戰(zhàn)略作用，通過理順其體制機(jī)制來激發(fā)陸路口岸的對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。具體而言：第一，做好陸路口岸發(fā)展規(guī)劃。因邊境陸路口岸在中國(guó)與周邊各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來中的特殊作用以及其本身具有的軍事、外交和政治功能，我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)陸路口岸發(fā)展規(guī)劃。通過發(fā)展規(guī)劃來整合口岸資源，加強(qiáng)口岸的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，打造東北、西北、西南三大區(qū)域邊境陸路口岸集群，提升陸路口岸在對(duì)外貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。在規(guī)劃過程中，各地口岸要按照所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)方國(guó)家的貿(mào)易需求，明確定位，合理分工，避免同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。如云南、廣西的陸路口岸可以大力發(fā)展果蔬貿(mào)易，黑龍江的陸路口岸可以發(fā)展中間品、糧食貿(mào)易。第二，繼續(xù)深化陸路口岸的稅收體制改革。因財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等，口岸地方政府在口岸發(fā)展中積極性不強(qiáng)，因此要理順陸路口岸管理過程中央地關(guān)系，明確中央與地方權(quán)力界限。將目前由海關(guān)代收的進(jìn)口增值稅改為地方稅種，以此來增加地方政府財(cái)政收入，激發(fā)地方政府在口岸管理和運(yùn)營(yíng)中的積極性。第三，提升陸路口岸投融資體制創(chuàng)新力度。中央政府在加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，要明確中央、省區(qū)、地市、縣四級(jí)邊境口岸發(fā)展建設(shè)基金的投入比例，在這個(gè)基礎(chǔ)上積極引入社會(huì)資金，放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，支持社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式參與口岸的交通、貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等公共服務(wù)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，以此來建立多元化的投融資體系，解決當(dāng)前陸路口岸發(fā)展資金不足的困境。第四，加快推進(jìn)陸路口岸管理體制改革。理順并優(yōu)化口岸管理與運(yùn)營(yíng)職能的區(qū)別，明確兩者之間的界限;構(gòu)建口岸綜合執(zhí)法及公共服務(wù)體系，提升口岸各個(gè)部門執(zhí)法協(xié)同性。打造一個(gè)層次清晰、分工明確、信息共享且事權(quán)相對(duì)集中的口岸管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]杭雷鳴. 基礎(chǔ)設(shè)施、空間溢出對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家間貿(mào)易的影響[J]. 國(guó)際貿(mào)易問題，2019（2）：29-40.

[2]葉前林，劉海玉. “一帶一路”倡議下人民幣國(guó)際化的新進(jìn)展、新挑戰(zhàn)與新舉措[J]. 對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2019（2）：56-59.