文_孫長(zhǎng)學(xué)

罕見(jiàn)突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)得到基本遏制，各方面有序恢復(fù)加快，如何有效減輕疫情影響，積極促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)及今后一段時(shí)期的發(fā)展都至關(guān)重要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)消費(fèi)。這次疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。擴(kuò)大消費(fèi)是對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的重要途徑，各地各部門(mén)密集出臺(tái)對(duì)沖舉措，今年僅社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減負(fù)就會(huì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)1萬(wàn)億元，23個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)施意見(jiàn)，消費(fèi)復(fù)蘇的政策環(huán)境和動(dòng)力正在加快形成，要抓住當(dāng)前疫情有效防控贏得的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮。

2020年1—2月份不同消費(fèi)類(lèi)型同比負(fù)增長(zhǎng)情況（%）

一、疫情對(duì)消費(fèi)的短期影響明顯，不同行業(yè)差異較大

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的前兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)看，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了明顯影響，供需兩端均受到了較大沖擊。受疫情影響，消費(fèi)呈現(xiàn)幾點(diǎn)重要變化。短期回落明顯。一些行業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨很多困難，前兩個(gè)月主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都出現(xiàn)了明顯回落。1—2月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額52130億元，同比名義下降20.5%，其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額同比下降20.7%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額同比下降19.0%。聚集性的消費(fèi)受沖擊大。文旅等聚集性消費(fèi)是此次疫情沖擊最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。受疫情影響，2020年春節(jié)期間賀歲片集體撤檔，影院大規(guī)模歇業(yè)，春節(jié)檔電影票房慘淡。酒店住宿和餐飲消費(fèi)受到較大影響，餐飲收入同比下降43.1%，影響明顯。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，疫情期間全國(guó)93%的餐飲企業(yè)都選擇關(guān)閉門(mén)店。配送環(huán)節(jié)受影響，消費(fèi)中間鏈條斷裂，同時(shí)社區(qū)消費(fèi)服務(wù)短板集中暴露。但總體來(lái)看，疫情的沖擊是暫時(shí)性的、階段性的。

二、主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)發(fā)展新變化，抓好疫情之后促進(jìn)消費(fèi)的新重點(diǎn)

疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)都產(chǎn)生影響，在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的過(guò)程中，消費(fèi)又表現(xiàn)出一些新的變化機(jī)遇，特別網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和線下配送服務(wù)發(fā)展迅猛，非接觸服務(wù)模式大量呈現(xiàn)，人民群眾對(duì)健康、居住、汽車(chē)、智能服務(wù)等更好生活品質(zhì)的需求正在顯著上升，要把握消費(fèi)的新趨勢(shì)，抓住促進(jìn)消費(fèi)的新重點(diǎn)。

（一）堅(jiān)定鞏固提升消費(fèi)在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)的影響，要長(zhǎng)短結(jié)合，既要千方百計(jì)抓好當(dāng)下能夠立竿見(jiàn)影恢復(fù)消費(fèi)的各項(xiàng)舉措，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究適應(yīng)我國(guó)消費(fèi)大國(guó)特點(diǎn)的根本性應(yīng)對(duì)舉措。我國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的根本優(yōu)勢(shì)沒(méi)有改變。2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量接近100萬(wàn)億元，擁有14億人口，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)保持在60%左右，2019年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用愈加明顯。因此，龐大的消費(fèi)市場(chǎng)是對(duì)沖疫情影響的強(qiáng)大力量。

（二）順勢(shì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為代表的消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。疫情期間的消費(fèi)情況反映出與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行業(yè)增長(zhǎng)迅猛。2019年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬(wàn)億元，如果加上網(wǎng)上服務(wù)性消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的規(guī)模將更大。以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為代表的消費(fèi)新業(yè)態(tài)與新模式，在這次疫情中展示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。整個(gè)疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)的作用發(fā)揮突出，對(duì)疫情的防控、物資的調(diào)配、消費(fèi)品的運(yùn)送等方面，起到了很好的保障作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布信息，2020年1—2月份，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)3%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到了21.5%，比上年同期提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）大力推廣非接觸性服務(wù)消費(fèi)。非接觸性服務(wù)消費(fèi)正在改變居民生活工作接觸交流的傳統(tǒng)模式?！罢摇贝呱€上消費(fèi)習(xí)慣。一些行業(yè)企業(yè)特別是新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品出現(xiàn)了逆勢(shì)成長(zhǎng)，呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)，比如網(wǎng)購(gòu)快遞、生鮮電商、在線教育、遠(yuǎn)程問(wèn)診、遠(yuǎn)程辦公、在線遠(yuǎn)程問(wèn)診以及文化娛樂(lè)消費(fèi)等新興服務(wù)需求快速擴(kuò)張。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年1—2月份，信息服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)了3.8%，智能手表、智能手環(huán)的產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了119.7%、45.1%。為適應(yīng)非接觸性服務(wù)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，智能配送機(jī)器人等相關(guān)配套產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）在城鄉(xiāng)居民對(duì)更好生活品質(zhì)的改善型消費(fèi)上重點(diǎn)發(fā)力。疫情過(guò)后將有一波“彌補(bǔ)性消費(fèi)”，但更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將逐步大量釋放出對(duì)生活品質(zhì)提升的改善型需求。“居家隔離”讓人們重新認(rèn)識(shí)到房子的重要性，好的住房無(wú)疑是廣大人民群眾對(duì)提升生活質(zhì)量的新期盼，對(duì)居住小區(qū)的配套性要求更高，小區(qū)綠化和活動(dòng)空間及設(shè)施，小區(qū)安全管理，居住面積、戶型及房屋功能都有不少改善新需求。同時(shí)，對(duì)老舊小區(qū)的改造也更加迫切。住房之外，汽車(chē)的消費(fèi)也將是一個(gè)補(bǔ)短板促消費(fèi)的重點(diǎn)。因擔(dān)心疫情后公共交通的擁擠和衛(wèi)生安全，而私家車(chē)能夠提供獨(dú)立的空間，減少感染風(fēng)險(xiǎn)，因此，疫情過(guò)后買(mǎi)車(chē)的需求會(huì)有所上升。在人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元階段，汽車(chē)擁有量在我國(guó)仍然還是一個(gè)相對(duì)短板的方面。根據(jù)世界銀行2019年公布的20個(gè)主要國(guó)家千人汽車(chē)擁有量調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)的千人汽車(chē)擁有量為173輛，在全球排名約第17位左右。目前我國(guó)千人汽車(chē)保有量處于普及化初期，總體上仍低于世界平均水平，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距還較大，未來(lái)若干年我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)的潛在需求仍然較大。

三、多措并舉多點(diǎn)發(fā)力，全面促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇增長(zhǎng)

當(dāng)前，各方面促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇的政策已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，關(guān)鍵要抓好落實(shí)，搶回短期內(nèi)被抑制的消費(fèi)釋放，又要著力培育升級(jí)新型消費(fèi)，擴(kuò)容提質(zhì)服務(wù)消費(fèi)，全面推廣健康消費(fèi)，壯大以網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)為代表的新消費(fèi)潛力和動(dòng)能，拓展消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）帶頭恢復(fù)敢消費(fèi)。當(dāng)前疫情在我國(guó)得到有效防控，復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面推進(jìn)落實(shí)，各方面促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇的舉措也陸續(xù)實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委、中共中央宣傳部、教育部等23個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，各地要及時(shí)抓緊推出因地制宜促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇的管用辦法。促進(jìn)消費(fèi)首先要恢復(fù)敢消費(fèi)的信心，當(dāng)前，這方面關(guān)鍵要做好帶頭示范。比如，為力促城鄉(xiāng)居民能消費(fèi)愿消費(fèi)敢消費(fèi)，干部要做好帶頭消費(fèi)。在做好防控措施的同時(shí)，要加快恢復(fù)外出消費(fèi)方式。結(jié)合今年脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，要全面抓好消費(fèi)扶貧。鼓勵(lì)黨員干部和廣大人民群眾消費(fèi)扶貧，形成常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。基層干部也要轉(zhuǎn)變思維，學(xué)習(xí)運(yùn)用新媒體手段，主動(dòng)宣傳推銷(xiāo)，帶動(dòng)消費(fèi)扶貧上水平。合理引導(dǎo)受疫情影響被抑制的消費(fèi)需求。疫情過(guò)后，人們渴望回歸健康的大自然、放松身心，城市和郊區(qū)觀光旅游、短途自駕游、健身行業(yè)，都將迎來(lái)一波消費(fèi)小高潮。各地觀光景點(diǎn)在做好防控的前提下，要有序陸續(xù)開(kāi)放，采取預(yù)約制、分散分批分時(shí)段游覽、疏導(dǎo)人群密度等有效方式，滿足群眾旅游、餐飲等消費(fèi)需求。目前，防控疫情“外防輸入”壓力極大，但國(guó)內(nèi)交通好轉(zhuǎn)旅游陸續(xù)恢復(fù)，國(guó)內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、風(fēng)景旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游將得到青睞，要抓住時(shí)機(jī)加快恢復(fù)。

（二）穩(wěn)定信心愿消費(fèi)。疫情對(duì)以工資性收入為主的人群消費(fèi)信心影響較為明顯，因此，要促進(jìn)消費(fèi)就要千方百計(jì)穩(wěn)定和增強(qiáng)愿意消費(fèi)的信心，這其中主要是穩(wěn)定就業(yè)和收入。全面有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)和增加就業(yè)，穩(wěn)定工資性收入。突發(fā)重大疫情發(fā)生，人們的消費(fèi)心理也會(huì)產(chǎn)生變化，尤其是對(duì)于非剛需品的消費(fèi)，不少人會(huì)更慎重、理性地對(duì)待。敢消費(fèi)的前提還是增加居民收入預(yù)期。居民的收入水平直接關(guān)系居民的消費(fèi)能力，消費(fèi)能力又影響消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)信心。要重點(diǎn)穩(wěn)定和提升農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的消費(fèi)能力。加大“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”運(yùn)送返崗，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招聘等形式擴(kuò)大新就業(yè)群體就業(yè)。進(jìn)一步改善居民收入結(jié)構(gòu)，努力增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。例如，豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，等等。

（三）政策激勵(lì)促消費(fèi)。密集出臺(tái)各方面的支持政策，幫助復(fù)蘇消費(fèi)活力。減稅降費(fèi)政策立竿見(jiàn)影，進(jìn)一步完善減免稅費(fèi)政策。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域存在的國(guó)外中高端品牌消費(fèi)品在我國(guó)售價(jià)普遍高于境外、線下實(shí)體零售轉(zhuǎn)型困難、流通成本高等問(wèn)題，加大落實(shí)價(jià)格、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管等政策力度，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。加大居民消費(fèi)的政策激勵(lì)。比如餐飲消費(fèi)，在疫情期過(guò)后，盡管一些餐飲場(chǎng)所已恢復(fù)了堂食，但在家用餐仍將是大部分人的第一選擇，短期內(nèi)人們外出用餐、聚餐的消費(fèi)場(chǎng)景將大大減少，完善靈活政策，幫助企業(yè)做好衛(wèi)生基礎(chǔ)上擴(kuò)大正常經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展店外送餐服務(wù)，打通點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，用消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型穩(wěn)定消費(fèi)流量。著眼滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，支持增加高質(zhì)量的商品和服務(wù)供給，實(shí)行優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)、優(yōu)稅等政策。同時(shí)還要加強(qiáng)政策的知曉度和執(zhí)行度，讓促消費(fèi)的政策能夠?yàn)閺V大市場(chǎng)主體充分了解和落實(shí)，用政策紅利激發(fā)消費(fèi)潛力。

（四）大力發(fā)展新消費(fèi)。適應(yīng)消費(fèi)新變化，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展、鼓勵(lì)消費(fèi)者使用綠色智能產(chǎn)品。加快構(gòu)建“智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進(jìn)線上線下互動(dòng)協(xié)同。鼓勵(lì)有條件的城市和企業(yè)建設(shè)一批線上線下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)館，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應(yīng)用。大力發(fā)展無(wú)接觸、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的消費(fèi)，支持發(fā)展線上辦公、線上教育娛樂(lè)。支持社區(qū)消費(fèi)服務(wù)發(fā)展，打通最后一公里，鼓勵(lì)送消費(fèi)到家。

（五）支持提質(zhì)型改善型消費(fèi)。滿足人民群眾對(duì)健康的生活方式、更有品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)、更加舒適的居住環(huán)境等需求，積極支持提升品質(zhì)和改善型的消費(fèi)。進(jìn)一步支持汽車(chē)消費(fèi)，更多用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方式減少對(duì)汽車(chē)限購(gòu)限行的規(guī)定。進(jìn)一步放寬二手車(chē)跨區(qū)買(mǎi)賣(mài)的政策性限制，激活二手車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。加快改進(jìn)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)方式，深化機(jī)動(dòng)車(chē)商業(yè)保險(xiǎn)改革，進(jìn)一步降低購(gòu)車(chē)成本。支持提升城市公共交通出行質(zhì)量，適度降低公共交通的擁擠度，增加舒適性和公共衛(wèi)生安全性。支持公共交通未來(lái)更多發(fā)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的定制公交。支持改善型住房需求，可有針對(duì)性降低改善型居住需求的房屋交易成本，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。進(jìn)一步增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)商品供給，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口。各地結(jié)合城市群、都市圈打造，加強(qiáng)城市消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)施建設(shè)，完善消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造形成一站式綜合性消費(fèi)平臺(tái)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持農(nóng)村消費(fèi)逐步提質(zhì)升級(jí)。

（六）全面優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。疫情對(duì)線上線下的消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管都提出了新要求，改善消費(fèi)環(huán)境既迫切又十分重要，特別是要健全適應(yīng)消費(fèi)新趨勢(shì)的現(xiàn)代化市場(chǎng)秩序和高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。針對(duì)網(wǎng)購(gòu)、無(wú)接觸等線上消費(fèi)增多態(tài)勢(shì)，要綜合拓展質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、信用等監(jiān)管內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化快速查處機(jī)制和力度。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提高退貨自由度便捷性，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨制度，鼓勵(lì)線下實(shí)體店自主承諾無(wú)理由退貨等。暢通消費(fèi)投訴渠道，改善旅游和購(gòu)物體驗(yàn)，全面營(yíng)造放心舒心的消費(fèi)環(huán)境。