王 萍，安純毅，張孟怡

(天津市地震局，天津 300201)

0 引言

我國是一個地震多發(fā)、災害嚴重的國家，加強防震減災科普工作是這一基本國情的現(xiàn)實要求[1]。 開展防震減災全域科普能力評價，對于提升防震減災科普工作水平、提高全社會抵御地震災害能力具有十分重要的意義。

天津位于河北平原地震帶和張家口-渤海地震帶的交匯部位，是全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)，也是我國唯一遭受過地震烈度Ⅷ度破壞的特大城市。 由于天津所處的特殊地理位置，以及其具備的較為豐富的防震減災和抗震救災工作實踐經(jīng)驗，在全國特大城市中具有較強的代表性和典型性。 2019 年4 月，天津出臺《關于大力推進全域科普工作的實施意見》，在全國率先探索全域科普，并將防震減災科學知識普及作為重點任務之一。 本文以天津為例，首次構建了以地域覆蓋率為硬指標和以群眾共效率為軟指標的防震減災全域科普能力評價體系，并對天津防震減災全域科普能力開展評價實踐，分析了當前存在的主要問題，提出了可供參考的對策建議。

1 防震減災全域科普能力評價指標體系和模型的構建

1.1 指標構建原則

科普是指“以公眾易于理解、接受、參與的方式，普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的活動”[2]。 全域科普的概念核心在于“全”字，重點體現(xiàn)在“地域全覆蓋”和“公眾均等化”兩個方面。 故而，指標選取首先要突出全面性，既要包括防震減災基礎設施這樣的硬性指標，也要包括群眾共享率和滿意度這樣的軟性指標。 其次，指標數(shù)據(jù)要具備客觀性和權威性，以天津市地震部門發(fā)布的權威數(shù)據(jù)和群眾調(diào)研得來的數(shù)據(jù)為主，避免數(shù)據(jù)的個人主觀性。 最后，指標還綜合考慮數(shù)據(jù)可獲得性和準確性，類似于科普活動參與人數(shù)等不易取得準確數(shù)據(jù)的指標本文未納入指標體系中。

1.2 指標體系構建

目前，國內(nèi)專家對科普能力的分析和評價進行了大量的研究，常用的方法有專家打分評價法、層次分析法、模糊綜合評價法、多元統(tǒng)計綜合評價法等[3-7]，分別構建了不同的分析評價指標體系和模型算法。 李健民和劉小玲針對上海地區(qū)的科普能力建設開展了分析實踐[8]，薄濤、王玉婷、李明政等針對基于微信公眾平臺的地震信息發(fā)布及其效能評價方法進行了專項研究[9-10]。 但是，目前對城市全域科普能力的研究較少，而且現(xiàn)在的評價體系多從人員、經(jīng)費、設施等硬性指標為主，缺少以受眾視角的軟性評價，比如群眾的滿意度、參與度等。

基于科普評價工作的現(xiàn)狀和本文提出的指標構建原則，本文將地域覆蓋率(硬性指標)和群眾共享率(軟性指標)作為2 個一級指標，采取定量評價和定性評價相結合的方式，對天津防震減災全域科普能力進行分析評價。 其中，地域覆蓋率重點是針對天津市16 個行政區(qū)防震減災科普陣地含有量開展評價，包括防震減災科普教育基地、防震減災科普示范學校、地震安全示范社區(qū)3 個二級指標及其5 個三級指標。 群眾共享率重點是針對天津社會公眾參與防震減災科普情況和對防震減災科普工作的滿意度開展分析評價，包括社會公眾受眾率、社會公眾評價度等2 個二級指標及其6 個三級指標。

表1 防震減災全域科普能力評價體系Tab.1 Evaluation index system of whole field popular science ability for the earthquake prevention and disaster reduction

1.3 模型選擇

1.3.1 計算公式

本文選用目前運用較為廣泛的主成分分析法，對天津市16 個行政區(qū)采取閾值法來開展綜合評價。 具體分值算法是:在每項三級指標的實際值X 中取最大值和最小值，計算二者之差作為基準值，并計算實際值與最小值之差占基準值的百分比，最后乘以該項指標所占權重Wi，對所有指標得分求和，得到其最終評價值Z。 具體計算公示如下:

式中，Wi為三級指標權重值；Xi為三級指標實際值；min(Xi)為每項三級指標中的最小值；max(Xi)為每項三級指標中的最大值；Zi為防震減災全域科普能力值。

1.3.2 指標權重

采用專家調(diào)查法，邀請?zhí)旖蚍勒饻p災科普教育、災害防御、基層管理等方面專家，從數(shù)據(jù)的客觀性、可獲取性、準確性和代表性等方面對各指標的權重進行考量，并經(jīng)過多輪修正，得出各級指標的權重。 具體如下:在一級指標方面，考慮到社會共享率的數(shù)據(jù)主要來源于天津市社會調(diào)查結果，存在一定的地方性和主觀性，權重不易過高，因此，將地域覆蓋率和社會共享率2個一級指標的權重分別定為70 和30(一級權重值總和為100)。 對于5 個二級指標，在地域覆蓋率方面，防震減災科普教育基地是防震減災社會宣傳的重要陣地和基礎性平臺[11]，考慮到防震減災科普教育基地的綜合性、示范性和影響力，將其權重值定位40；防震減災科普示范學校和地震安全示范社區(qū)的權重值均定為15。 在群眾共享率方面，社會公眾受眾率和評價度為指標，其權重均定為15。 對于11 個三級指標，具體權重見表1。

2 天津市防震減災全域科普能力評價實踐

根據(jù)確定的評價體系，對天津市16 個區(qū)的科普能力開展了相應的評價，并對評價結果進行研究分析。

2.1 地域覆蓋率

目前天津市共有市級防震減災科普教育基地3 個，防震減災科普示范學校45 所(國家級5 所，市級40 所)，地震安全示范社區(qū)31 個(國家級15個、市級16 個)。 具體見表2。

對天津市16 個行政區(qū)進行計算(見圖1)，從總體得分來看，16 個行政區(qū)共分為3 個梯隊，第一梯隊包括濱海新區(qū)、河北區(qū)、和平區(qū)；第二梯隊包括河東區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)；第三梯隊包括河西區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)。 其中，第三梯隊數(shù)量最多，占比50%，第一梯隊、第二梯隊數(shù)量明顯偏少。 從3 個量化指標的具體得分來看，防震減災科普示范學?？傮w得分較高，除紅橋區(qū)外，已基本實現(xiàn)16 個行政區(qū)的全覆蓋；地震安全示范社區(qū)總體得分居中，覆蓋全市10 個行政區(qū)，占比62.5%；防震減災科普教育基地的總體得分最低，僅覆蓋3 個行政區(qū)，占比18.75%。 從區(qū)域分布情況來看，主要呈現(xiàn)兩個特點:

表2 天津市各區(qū)防震減災科普陣地分布情況Tab.2 Distribution of popular science bases for earthquake prevention and disaster reduction in districts of Tianjin

(1)主要集中在濱海新區(qū)、中心城區(qū)及其連接部位(包括西青區(qū)、津南區(qū)、東麗區(qū))等地區(qū)，占比70.9%，呈現(xiàn)出了明顯的“雙核”分布的格局，與天津城市發(fā)展和經(jīng)濟分布情況保持一致。

(2)南部地區(qū)明顯要強于和北部地區(qū)，與天津北部地區(qū)地震活動斷層分布較多、地震活動性強、地震災害風險大的實際情況不符。

2.2 群眾共享率

2.2.1 社會公眾受眾率

(1)2016—2018 年，天津市防震減災科普陣地共接待觀眾約895 萬人次，年均298.3 萬人次，占全市常駐人口(按2018 年數(shù)據(jù)計算，下同)的19.1%。

(2)2016—2018 年，天津市共舉辦重大地震科普活動17 次(主要包括“5·12”防災減災日、“7·28”唐山地震紀念日等)、日?？破栈顒?包括防震減災科普講座、展覽、競賽和科技周活動等)81次，參與人數(shù)約304.4 萬人次，年均101.5 萬人次，占全市常駐人口6.5%。

(3)天津市地震局微信微博公眾號自2017年2 月開通以來，截至2019 年6 月，總閱讀量約265 萬人次，年均113.6 萬人次，占全市常駐人口的7.3%。 綜合以上3 個數(shù)據(jù)來看，天津市防震減災科普平均受眾率為10%左右。

2.2.2 社會公眾評價度

根據(jù)天津市地震局和清研靈智信息咨詢(北京)有限公司聯(lián)合開展的“天津市社會公眾對防震減災科普的認知、需求調(diào)查問卷項目”調(diào)查結果，該項目對天津市10 類人群(機關單位工作人員、企業(yè)員工、事業(yè)單位工作人員、大學生、中小學生、社區(qū)居民、農(nóng)民、駐津部隊、科研院所工作人員、殘障人士特殊人群)開展了問卷調(diào)查，收回有效問卷1500 份，其中48.23%公眾對目前天津防震減災科普工作表示滿意，76.87%公眾對防震減災科普知識的通俗性與易獲取性表示滿意，88.23%公眾表示防震減災科普知識對于日常生活與工作有幫助。 另外，在何如改進防震減災科普工作方面，37.27%公眾認為要在提高互動性、參與性和趣味性上加以改進，33.80%公眾認為要更及時地更新科普知識，33.27%公眾認為要使防震減災科普內(nèi)容更貼近社會公眾，增強科普知識對公眾生活、出行的指導意義。

2.3 總體評價

近年來，天津市大力推進防震減災科普工作，構建了以防震減災科普教育基地為載體，以“5·12”防災減災日、“7·28”唐山地震紀念日和科技周等重點時段為節(jié)點，以推進防震減災科普“六進”為主線的防震減災科普工作模式，舉辦了“防震減災知識競賽”“應急之星中學生爭霸賽”等形式多樣、具有廣泛影響力的防震減災科普活動，建立了“應急避險知識進校園”“公仆走進直播間”等科普品牌，防震減災科普工作影響力不斷增強，防震減災教育陣地基本實現(xiàn)全覆蓋，社會公眾對防震減災科普工作的滿意率較高。

但是，對照全域科普要求，目前天津防震減災科普工作主要還存在3 個方面不足:

(1)防震減災陣地建設有待加強。 目前，防震減災科普教育陣地分布不均衡的問題較為突出，在充分發(fā)揮社會力量，調(diào)動社會化、市場化科普主體發(fā)展方面還有不足，仍然停留在以政府部門為主體的推動模式，嚴重影響了防震減災科普宣傳的覆蓋面和效果。 同時，在防震減災精品陣地建設上還存在差距，目前北京已經(jīng)建有國家級防震減災科普教育基地6 所，上海2 所，而天津目前尚屬空白。

(2)防震減災科普活動公眾參與程度不高。目前天津防震減災科普活動的互動性、參與性和趣味性不高，開展方式相對單一，大多局限于發(fā)放材料、播放視頻、裝備展示、應急演練等傳統(tǒng)方式，導致社會公眾主動參與防震減災科普的積極性不高。

(3)防震減災科普創(chuàng)作相對滯后。 防震減災科普產(chǎn)品形式較為單一，主要還是以圖書、折頁、視頻為主，在創(chuàng)新性、實效性、多樣性上還有不足，科普內(nèi)容與社會公眾需求聯(lián)系不夠緊密，缺乏科普精品，服務供給能力還有待提高。

2.4 政策建議

由上可知，天津市在推進防震減災全域科普方面取得了明顯的進展，但仍然存在一定問題和不足，制約了防震減災綜合能力和科技軟實力的發(fā)展，這迫切需要進一步建立“政府主導、部門協(xié)同、全民參與”的防震減災全域科普體系，具體建議如下:

(1)著力增強科普活動的影響力。 落實社會力量參與防震減災科普的政策，暢通市場主體的參與渠道，加大政府購買防震減災科普服務力度，促進“科普項目化”實施。 推進防震減災科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織建立防震減災科普志愿者隊伍，引導社會組織廣泛開展地震應急演練和知識培訓。

(2)著力增強科普陣地的輻射力。 依托各類科技場館、數(shù)字科技館、教育培訓基地等場所，充分發(fā)揮高校、創(chuàng)新企業(yè)、示范學校、示范社區(qū)等社會資源，多途徑推進防震減災科普教育陣地建設，逐步形成大、中、小配比科學的科普基地網(wǎng)絡。 創(chuàng)新陣地展示內(nèi)容，激發(fā)科普基地研學、參觀、體驗、訓練等多元功能，擴大輻射帶動作用。

(3)著力增強科普產(chǎn)品的吸引力。 發(fā)揮政府主導作用，調(diào)動市場積極因素，激發(fā)社會創(chuàng)作活力，通過自主創(chuàng)制、合作共制、社會征集等模式，繁榮防震減災科普圖書、展品、教具等產(chǎn)品創(chuàng)作。 促進VR 虛擬現(xiàn)實技術、地震科普機器人等現(xiàn)代技術手段在防震減災科普中的應用。 創(chuàng)作大眾化的科普作品，滿足公眾防震減災知識需求。

(4)著力增強科普隊伍的軟實力。 建立防震減災科普隊伍激勵機制，健全社會動員機制，吸引更多人才投身防震減災科普工作，不斷壯大防震減災科普人才隊伍。 加大有針對性的防震減災科普培訓力度，提升專業(yè)防震減災科普人才隊伍科學素質和業(yè)務水平。

3 結論

本文初步構建了以地域覆蓋率和社會共享率為主的全域防震減災科普評價指標體系，基本能夠從陣地建設、示范創(chuàng)建、科普活動、社會認可度等方面展示評價對象的全域科普能力，設計較為合理，關聯(lián)度較為協(xié)調(diào)。 以天津為例進行了初步的實證研究和應用，驗證了本文所構建的指標體系的可操作性和有效性，能夠較為客觀地對天津及其各區(qū)的科普能力予以體現(xiàn)，對于各地進一步開展全域科普工作具有一定的指導性。 當然該評價指標體系還存在這一定不足，比如:地域覆蓋率的評價指標還不夠全面，對社區(qū)、街道等基層數(shù)據(jù)掌握還不夠全面；對社會共享率的評價還缺少量化考核指標，存在著一定的主觀性。 因此，需要進一步對指標體系進行細化和擴展。