周林林， 龍粟娟

（懷化學(xué)院商學(xué)院，湖南懷化418008）

一、引言

（一） 研究背景

通道縣屬于湖南省重點(diǎn)貧困縣，作為少數(shù)民族聚居區(qū)域，其擁有獨(dú)特的旅游資源，加之生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，當(dāng)?shù)負(fù)碛卸喾N特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2014年開始，通道縣人民政府提出依托自身農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展以休閑度假、觀光旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)為一體的農(nóng)旅結(jié)合模式，帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。但是，現(xiàn)階段農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)脫貧還處于初期發(fā)展階段，且通道縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后地位，其依舊是貧困大縣。本文問題就是在這種背景下提出來的。

（二）研究目的和意義

1.研究目的

通道雖然擁有豐富的旅游資源，但長(zhǎng)期是以農(nóng)業(yè)收入為主的貧困縣，農(nóng)旅結(jié)合是將旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相互融合的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有助于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。實(shí)行農(nóng)旅結(jié)合模式，有利于特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大化地釋放農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，擴(kuò)大貧困地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)。對(duì)于通道來說，發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合模式能對(duì)精準(zhǔn)脫貧起到積極的促進(jìn)作用。故而，本文的研究目的就是結(jié)合通道農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的各類問題，找到正確的農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)脫貧對(duì)策，使得通道這個(gè)少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)山區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2.研究意義

通道縣作為湖南省重點(diǎn)貧困縣，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，但依托于豐富的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)資源，可通過農(nóng)旅結(jié)合模式擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍，助力精準(zhǔn)脫貧。然而，目前關(guān)于通道精準(zhǔn)脫貧的研究中，大部分只落腳在農(nóng)業(yè)或旅游業(yè)單方面，缺乏對(duì)農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)模式助力精準(zhǔn)脫貧問題的研究。本文從農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，研究通道農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)通道精準(zhǔn)脫貧具有借鑒意義。

（三） 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于產(chǎn)業(yè)脫貧，國(guó)內(nèi)有不少學(xué)者從不同角度對(duì)其進(jìn)行了大量卓有成效的研究。

1.精準(zhǔn)脫貧理論

胡彬彬[1]（2016） 認(rèn)為從2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)脫貧”概念開始，到2015年習(xí)近平總書記進(jìn)一步就脫貧工作提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”舉措為止，我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想基本形成，并成為黨和國(guó)家新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略舉措。楊宜勇[2]（2017） 認(rèn)為精準(zhǔn)脫貧的理論內(nèi)涵有四個(gè)，分別是：真情脫貧、組織脫貧、發(fā)展脫貧、自立脫貧。

2.通道縣脫貧對(duì)策

陳建設(shè)[3]（2013）認(rèn)為通道通過對(duì)旅游空間進(jìn)行合理布局可促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。歐良正[4]（2014）闡述通道貧困產(chǎn)生原因，并給出相應(yīng)的解決建議。楊瓊[5]（2017）認(rèn)為通過“農(nóng)旅深度融合”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式是可以幫扶當(dāng)?shù)乩щy群眾的有效路徑。鄭盛雄[6]（2017） 為通道的農(nóng)旅結(jié)合脫貧提供了自己的建議和見解。

3.“農(nóng)旅結(jié)合”脫貧對(duì)策

劉虎[7]（2015） 對(duì)農(nóng)旅結(jié)合的概念進(jìn)行了闡述：旅游依靠農(nóng)業(yè)來開拓發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)依靠旅游提升活力，這為雙方都帶來了有利條件，是一種創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。張英[8]（2015）認(rèn)為在開放型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)可以直接實(shí)現(xiàn)相互融合，產(chǎn)業(yè)之間的非線性結(jié)合效果可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)向先進(jìn)的秩序結(jié)構(gòu)進(jìn)化。朱為斌[9]（2016） 和孔繼林[10]（2017） 均認(rèn)為鑒于目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游行業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)模式是不發(fā)達(dá)區(qū)域消除貧困的一次新的機(jī)會(huì)。張琰飛[11]（2018） 同樣認(rèn)為農(nóng)旅結(jié)合是加速脫貧進(jìn)程的重要方式。

二、通道縣農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)及現(xiàn)狀

“農(nóng)旅結(jié)合”將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)各自擁有的優(yōu)勢(shì)相融合，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)形態(tài)，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)鏈，給予農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)更大的發(fā)展空間，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）通道縣貧困概況

通道侗族自治縣，位于湖南省西南部，懷化市南端，為湘、桂、黔三?。▍^(qū)）交界處。全縣總面積2239平方公里，截至2018年共有常住人口21.22萬人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.1%，其中侗族人口占比最高，達(dá)到了77.9%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口眾多，2002年通道縣被國(guó)務(wù)院列入國(guó)家級(jí)貧困縣名單中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在十三五規(guī)劃前期通道縣共有89個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口共有35 371人。

2014年，通道縣建檔立卡貧困人口為54 514人，到2016年建檔立卡貧困人口為35 371人。具體情況見表1。

雖然到2018年，通道縣完成了1 799戶、7 495人脫貧，35個(gè)貧困村出列，超額完成目標(biāo)，將全縣的貧困發(fā)生率降低到了4%，然而，對(duì)于目前尚有約1.58余萬貧困人口的通道縣來說，若要在2019年實(shí)現(xiàn)“國(guó)貧縣”摘帽的壓力仍然較大。

表1 2014-2018通道縣貧困人口情況

（二）通道縣開展農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)

1.豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)

通道縣境內(nèi)擁有優(yōu)美的自然資源和濃郁的民俗風(fēng)情，旅游資源十分豐富，主要有“國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)”萬佛山丹霞風(fēng)景區(qū)、“國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)”龍底漂流；有“國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)”原生態(tài)侗族民俗風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)皇都侗文化村、“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”芋頭古侗寨等為代表的百里侗文化民俗風(fēng)情長(zhǎng)廊；另外，還有以“通道轉(zhuǎn)兵會(huì)議舊址——恭城書院”為代表的紅色勝跡。通道縣作為湖南省特色縣域經(jīng)濟(jì)文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，是懷化市唯一一個(gè)被列進(jìn)全國(guó)首批“國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建縣。2018年，通道縣接待的游客量為527萬人次，較上年增長(zhǎng)15.7%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入為31.8億元，同比增長(zhǎng)18.7%，為農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧發(fā)展帶來穩(wěn)定的客源基礎(chǔ)。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好

目前通道縣擁有黑老虎、獼猴桃、青錢柳、高山葡萄、油茶、鐵皮石斛等等特色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)，通道縣氣候濕潤(rùn)，陽光充足，土壤肥沃，水源豐富，環(huán)境保護(hù)好，依托優(yōu)厚的自然條件，為其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。2017年，該縣擁有21.18萬畝的糧食播種面積，總產(chǎn)量達(dá)83 300噸，同比增長(zhǎng)1.2%；擁有經(jīng)濟(jì)作物16.64萬畝，總產(chǎn)量為169800噸，總產(chǎn)值達(dá)到4.42億元。通道縣政府積極引導(dǎo)人民發(fā)展農(nóng)業(yè)，并在地連、古孟、曬口等8個(gè)村建立茶葉、青錢柳、黑老虎及高山果蔬等農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地，為全縣產(chǎn)業(yè)脫貧提供極大的助力。這也為通道縣發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧提供了堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）通道縣農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目概況

2017年，通道縣整合8千余萬元的財(cái)政資金，立足于“建設(shè)特色觀光旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)”，在全縣境內(nèi)開展省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)脫貧示范園項(xiàng)目，使其農(nóng)旅結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模。到2018年農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目基地規(guī)模整體達(dá)到約17 860多畝。

通道縣依托縣溪紅色文化旅游、萬佛山風(fēng)景名勝區(qū)、龍底漂流、大戊梁歌會(huì)等幾個(gè)旅游名片，重點(diǎn)打造溪口鎮(zhèn)、萬佛山鎮(zhèn)、牙屯堡鎮(zhèn)的芙蓉金殿三大區(qū)域性農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)脫貧示范園區(qū)。目前，已建成2個(gè)農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)脫貧示范園，分別為“萬佛山農(nóng)業(yè)科技示范園”和“溪口脫貧產(chǎn)業(yè)示范園”；9個(gè)農(nóng)旅結(jié)合特色種養(yǎng)示范基地，包括古孟仿生青錢柳種植基地、獨(dú)坡稻田養(yǎng)魚生態(tài)養(yǎng)殖基地、大戊梁黑老虎產(chǎn)業(yè)示范基地、鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)園、油茶產(chǎn)業(yè)園等；20個(gè)農(nóng)旅結(jié)合脫貧一般產(chǎn)業(yè)基地，如：油菜花海示范帶、蓮子采摘體驗(yàn)觀賞區(qū)、蔬菜綜合園等。通道縣通過以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為中心，積極建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合體，形成了一批諸如萬佛鎮(zhèn)環(huán)玉帶河休閑度假觀光帶、縣溪鎮(zhèn)休閑旅游風(fēng)光帶和菁蕪洲鎮(zhèn)九層嶺農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)脫貧生態(tài)觀光園等具有代表性的農(nóng)旅結(jié)合觀光體驗(yàn)基地。通過積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)貧困戶以開辦農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)種植等形式加入到農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目中去，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（四）通道縣農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧建設(shè)成效

農(nóng)旅結(jié)合模式下通道縣脫貧成效顯著。通過農(nóng)旅結(jié)合模式，通道縣獲得了“農(nóng)業(yè)質(zhì)量有提升、農(nóng)民收入有增加”的雙提升效果。2017年，通道縣農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目帶動(dòng)了3 000多戶家庭參與進(jìn)來，為10 000多名貧困群眾提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)人均增收3 000多元。到了2018年，總體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約9億元，帶動(dòng)2萬余人增收，帶動(dòng)脫貧人口6 854人。

表2 通道縣主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)旅結(jié)合脫貧項(xiàng)目成效情況表

以萬佛山農(nóng)業(yè)科技示范園為例，其依托萬佛山國(guó)家4A級(jí)景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以臨口鎮(zhèn)為核心，輻射木腳、溪口等“四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)”，涉及江寨、太平巖等8個(gè)貧困村，聯(lián)結(jié)貧困戶4 168人。2018年園區(qū)吸引游客約1萬余人次，全年總產(chǎn)值達(dá)30 000萬元以上，貧困戶收入同比增長(zhǎng)超過10%。其中，園區(qū)內(nèi)收效顯著的有：千水灘玫瑰園，年收入為1.5億-2億元，帶動(dòng)周邊113戶貧困戶368人脫貧；源田蔬菜基地年收入約3 000萬元，帶動(dòng)12戶貧困戶實(shí)現(xiàn)年均增收1萬多元；杏花村蘭花培育基地，年均收益達(dá)500多萬元，帶動(dòng)周邊200余戶的貧困戶脫貧致富；江寨水果采摘基地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益70余萬元，參與貧困戶有500余人；園區(qū)范圍內(nèi)建有休閑農(nóng)莊50余所，帶動(dòng)周邊貧困戶3 000余人，實(shí)現(xiàn)人均增收8 000元。由此可見，通道縣農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧成效顯著。

三、通道縣農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧存在的問題

（一）農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)模式助力精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

一方面，通道的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏深加工，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不足60%，沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，難以成為貧困地區(qū)脫貧致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。

另一方面，因大量的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，貧困村內(nèi)主要是留守老人，呈現(xiàn)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)層次老化現(xiàn)象。由于村內(nèi)剩余勞動(dòng)力文化層次低、思想觀念落后、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力弱，使農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目在實(shí)施過程中缺乏專業(yè)技術(shù)人才。上述兩方面抑制了農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)模式助力精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目無法為貧困群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和擴(kuò)大更寬的收入渠道，不利于加快精準(zhǔn)脫貧步伐。

（二）農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目帶動(dòng)力不足

通道縣農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)脫貧中所占比重較低，加之農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn)，農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)有游客的過量涌入的“潮汐”現(xiàn)象，且項(xiàng)目的主要形式是田園采摘觀光，產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品無法轉(zhuǎn)化為觀光商品，旅游對(duì)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)有限，使項(xiàng)目為貧困地區(qū)創(chuàng)造的價(jià)值有限。同時(shí)，在農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧的過程中，政府過于關(guān)注項(xiàng)目規(guī)模大小的規(guī)劃和項(xiàng)目的產(chǎn)出效率，將脫貧資金向產(chǎn)業(yè)能人集中，出現(xiàn)脫貧資源分化的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致其他貧困群眾參與農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目積極性不高，引發(fā)項(xiàng)目脫貧帶動(dòng)力不足的問題。

（三）農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

目前，通道縣農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧的主要利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，這種模式主要是企業(yè)和貧困戶雙方通過簽訂合同，建立委托代理關(guān)系，企業(yè)主要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過下訂單給貧困戶進(jìn)行產(chǎn)品收購(gòu)，貧困戶則按要求完成產(chǎn)品種植生產(chǎn)任務(wù)。在這種模式中，企業(yè)和貧困戶之間沒有形成利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，雙方代理關(guān)系缺乏穩(wěn)定性，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。比如當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，企業(yè)往往會(huì)保護(hù)自身利益，將風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給貧困戶，最終導(dǎo)致農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目中斷，貧困戶利益受損，無法順利實(shí)現(xiàn)脫貧，甚至可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

四、通道縣農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧問題原因分析

（一）通道縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善抑制內(nèi)生動(dòng)力

首先，通道縣的經(jīng)濟(jì)受到地理環(huán)境的制約，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)低于懷化市其它縣市區(qū)（如圖1所示），進(jìn)而出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全現(xiàn)象（見表3），抑制了農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)模式助力精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。通道縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，加之其地理位置偏遠(yuǎn)，多山地丘陵，道路建設(shè)和維護(hù)成本高，致使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，讓農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)品“出不去”，也讓外地游客“進(jìn)不來”，抑制農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)模式助力精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

其次，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響了農(nóng)旅結(jié)合園區(qū)內(nèi)部和周邊旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，讓游客體驗(yàn)需求得不到滿足，使得項(xiàng)目對(duì)游客的吸引力不大，難以獲取經(jīng)濟(jì)效益，同樣導(dǎo)致了農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)模式助力精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。

2.認(rèn)知不足影響帶動(dòng)力和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

圖1 2018年懷化市各縣市區(qū)GDP統(tǒng)計(jì)圖

表3 2018年通道縣基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)表

落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響人們的認(rèn)知，導(dǎo)致項(xiàng)目脫貧帶動(dòng)力不足、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全的問題。一方面，通道縣落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致貧困地區(qū)大部分有知識(shí)、有思想的年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，留下的是文化層次不高、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力弱的老人，其缺乏創(chuàng)新發(fā)展思路，脫貧意識(shí)程度不高，在農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧中的主動(dòng)參與度低，項(xiàng)目脫貧帶動(dòng)力不足。另一方面，貧困戶受當(dāng)?shù)芈浜蠼?jīng)濟(jì)的制約，其文化層次普遍較低、思想意識(shí)落后、法律意識(shí)淡薄，忽略了對(duì)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的關(guān)注，致使農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧出現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全的問題。

（二） 品牌建設(shè)薄弱

首先，通道縣農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目的品牌建設(shè)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目脫貧帶動(dòng)力弱。目前，通道縣農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目品牌還處于低、少、小的局面，且品牌特色建設(shè)不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，致使貧困戶在參與項(xiàng)目時(shí)存在顧慮，主動(dòng)參與度低。以通道縣的蔬菜水果產(chǎn)業(yè)園為例，雖然產(chǎn)品質(zhì)量好，但其在旅游季仍以采摘、休閑觀光為主，缺乏特色品牌建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園在與周邊縣市同類產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，難突破地理位置、交通設(shè)施等因素的束縛以吸引到更多的客源，貧困戶看不到大量客源流入，會(huì)對(duì)項(xiàng)目信心不足，主動(dòng)參與度隨之下降，最終導(dǎo)致農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目脫貧帶動(dòng)力不足。

其次，薄弱的品牌建設(shè)會(huì)造成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全問題。通道縣雖然有許多優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，但品牌建設(shè)薄弱，產(chǎn)品利潤(rùn)空間有限，企業(yè)出于對(duì)組織經(jīng)營(yíng)收益最大化的考慮，會(huì)在一定程度上壓縮貧困戶的利益分配，造成經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全問題。以茶油種植為例，通道縣的茶油種植歷史悠久，現(xiàn)存百年的茶油樹林面積較大（與其他經(jīng)濟(jì)樹種不同，茶油樹需40年左右方能掛油籽），因而產(chǎn)量大，質(zhì)量好，但是，由于在市場(chǎng)運(yùn)作中缺乏宣傳，沒有形成如常寧、黃袍山等地的品牌效應(yīng)，議價(jià)能力低，貧困戶所得達(dá)不到市場(chǎng)水平而使利益受損。

表4 通道縣農(nóng)旅結(jié)合品牌概況

（三）對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的認(rèn)識(shí)不足

一方面，政府缺乏對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧中沒有明確的利益分配制度。政府往往只通過補(bǔ)助的形式來支持農(nóng)旅結(jié)合脫貧項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，以達(dá)到保障貧困戶利益的目的。但是，由于缺乏明確的制度規(guī)定，農(nóng)旅結(jié)合脫貧項(xiàng)目的收益沒得到量化，透明度不高，貧困戶沒有獲取最大化收益，項(xiàng)目發(fā)展和貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)不緊密。

另一方面，經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶缺乏對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)模式單一，經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)沒有緊密結(jié)合，未形成利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。例如，公司不能提供完善的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目中農(nóng)產(chǎn)品的病蟲害風(fēng)險(xiǎn)需要農(nóng)戶自己承擔(dān)。另外，當(dāng)農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目中農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生企業(yè)違約壓價(jià)收購(gòu)的現(xiàn)象，導(dǎo)致貧困種植戶利益受損。

五、通道縣農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧問題的對(duì)策建議

（一）完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.建好配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

建好配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在于道路交通設(shè)施和水利設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)要建設(shè)人行便道和產(chǎn)業(yè)便道以完善田間道路的網(wǎng)絡(luò)布局，加快重大水利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田排水灌溉體系，加強(qiáng)生態(tài)水源工程建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展條件。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)外部，則是要加快各個(gè)項(xiàng)目區(qū)域間互聯(lián)互通的道路建設(shè)，努力提高道路對(duì)農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)園及周邊地區(qū)的交通支撐能力，確保農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)不受空間限制。

2.完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系

通過實(shí)施國(guó)省道的改造，提高農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目沿線道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游的可入性，同時(shí)通過發(fā)展園區(qū)出租汽車、延伸公汽站點(diǎn)等措施，加快重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)部旅游棧道和停車場(chǎng)系統(tǒng)建設(shè)。另外，提升項(xiàng)目園區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生設(shè)施體系和信息化設(shè)施體系建設(shè)，其中，政策應(yīng)當(dāng)向信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，打造當(dāng)?shù)芈糜螖?shù)據(jù)平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)旅游體系，為農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧提供專業(yè)的決策依據(jù)。

（二）加強(qiáng)品牌建設(shè)

1.實(shí)施農(nóng)旅結(jié)合品牌戰(zhàn)略

通過鼓勵(lì)和支持農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目的品牌創(chuàng)建，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目品牌的挖掘和提升，積極引導(dǎo)脫貧對(duì)象樹立品牌意識(shí)、強(qiáng)化商標(biāo)意識(shí)，應(yīng)將農(nóng)旅結(jié)合品牌商標(biāo)的申請(qǐng)、注冊(cè)、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)機(jī)制的建立作為實(shí)施品牌戰(zhàn)略的工作重心，積極建立質(zhì)量跟蹤系統(tǒng)，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，將特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際接上軌。并對(duì)創(chuàng)建品牌的生產(chǎn)者提供貸款擔(dān)保、貼息等方面的金融支持，促進(jìn)品牌效應(yīng)的樹立。

2.明確品牌特色

以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體構(gòu)架產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞已有的旅游資源，積極定位農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目的品牌特色。通過建設(shè)以侗族民俗風(fēng)情為特色的果蔬采摘體驗(yàn)園、農(nóng)耕體驗(yàn)園、休閑觀光園，達(dá)到與周邊縣市同種項(xiàng)目區(qū)分開來的目的，形成獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)重點(diǎn)突出萬佛山旅游景區(qū)和百里侗文化長(zhǎng)廊沿線的農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目建設(shè)。以萬佛鎮(zhèn)的萬佛山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園為核心，建設(shè)蔬菜和玫瑰觀光、體驗(yàn)、采摘、休閑園區(qū)，深挖農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)潛力，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；圍繞百里侗文化長(zhǎng)廊建設(shè)油菜花觀光帶，舉辦油菜花節(jié)，推介侗族民俗文化，同時(shí)利用大戊梁歌會(huì)和蘆笙節(jié)等大型活動(dòng)向外界推介特色農(nóng)產(chǎn)品，跳出單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的特色品牌，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，幫助貧困者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)收。

3.多開展農(nóng)旅結(jié)合脫貧產(chǎn)業(yè)的系列宣傳促銷活動(dòng)

通道縣主管部門可主動(dòng)運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以及印發(fā)游覽觀光圖、明信片、紀(jì)念冊(cè)、掛歷等形式，大力宣傳本縣的農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目。引進(jìn)高端媒體深入采訪報(bào)道，提高產(chǎn)品知名度。還可依托節(jié)慶賽事，進(jìn)行宣傳促銷活動(dòng)，如牙屯堡鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)部的農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)園，可依托大戊梁歌會(huì)，開展應(yīng)季采摘活動(dòng)，達(dá)到宣傳促銷的效果，同時(shí)可以開展如“油菜花節(jié)”“桃花節(jié)”等形式的農(nóng)旅結(jié)合大型觀光活動(dòng)，吸引客源。另外，應(yīng)積極參加展銷會(huì)，主動(dòng)“走出去”。

（三）完善經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

1.發(fā)揮政府中間服務(wù)作用

政府應(yīng)發(fā)揮好中間服務(wù)作用，在經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶之間建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面，依靠政府的中間服務(wù)和制度設(shè)計(jì)，明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，要求企業(yè)對(duì)貧困戶的服務(wù)以及與貧困戶之間股權(quán)和紅利分配等方面有明確的制度解說，以保障貧困戶的利益。另一方面，政府在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶培訓(xùn)等方面應(yīng)提供資金支持，幫助農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目中的企業(yè)節(jié)約組織成本、建設(shè)成本、時(shí)間成本，以保障項(xiàng)目的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

2.設(shè)計(jì)多種形式的利益聯(lián)結(jié)模式

通道縣農(nóng)旅結(jié)合助力精準(zhǔn)脫貧中，應(yīng)設(shè)計(jì)多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。除了采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式外，還有“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“鄉(xiāng)村黨政+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)戶互助合作”“技術(shù)部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（合作社、協(xié)會(huì)） +基地+農(nóng)戶”“政府+銀行+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，根據(jù)農(nóng)旅項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，因地制宜地選擇聯(lián)結(jié)模式，并采取合同的形式確定貧困戶與經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任、權(quán)利和利益分配方式，建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶流轉(zhuǎn)土地有租金，基本就業(yè)有工資薪金，超額生產(chǎn)有獎(jiǎng)金，種植訂單有銷售收入，項(xiàng)目貸款有分紅，以有效保護(hù)貧困群眾利益。

六、結(jié)論

通道縣氣候宜人，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)產(chǎn)品豐富，又是少數(shù)民族聚居區(qū)，擁有獨(dú)特的侗族風(fēng)情，旅游資源豐富，具有良好的農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展條件。目前，通道縣農(nóng)旅結(jié)合脫貧產(chǎn)業(yè)還處在初期發(fā)展階段，雖然在脫貧過程中存在產(chǎn)業(yè)模式助力精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足、項(xiàng)目脫貧帶動(dòng)力不足和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全等問題，但是通過完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確品牌特色，樹立品牌效應(yīng)，完善經(jīng)營(yíng)者與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等措施，可使農(nóng)旅結(jié)合脫貧產(chǎn)業(yè)幫助通道縣貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)從“輸血”變“造血”的可持續(xù)發(fā)展，幫助通道縣這個(gè)少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)山區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。