○文/ 杭金建

2008年“5·12汶川大地震”，林業(yè)生態(tài)重建，除國(guó)家投資、生產(chǎn)自救外，《歐洲投資銀行優(yōu)惠緊急貸款四川省災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目》（簡(jiǎn)稱：歐投項(xiàng)目）是一個(gè)中歐合作利用外資開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的成功范例。

歐投項(xiàng)目概述

歐投項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)期6年（2009-2014年），建設(shè)地點(diǎn)涵蓋成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、廣元、南充、巴中6市25個(gè)縣的415個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1811個(gè)村，包括都江堰、彭州、平武、安縣、綿竹、什邡、青川7個(gè)極重災(zāi)縣（市），大邑、江油、梓潼、游仙、涪城、三臺(tái)、鹽亭、旌陽(yáng)、羅江、中江、利州、朝天、旺蒼、劍閣、蒼溪、元壩、閬中、南江18個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）。

項(xiàng)目總投資5.44億元人民幣，資金來(lái)源為使用國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還的歐洲投資銀行貸款8000萬(wàn)美元，不足部分資金由實(shí)施單位自籌。建設(shè)內(nèi)容包括林草植被恢復(fù)工程、生物多樣性保護(hù)設(shè)施恢復(fù)重建、森林保護(hù)能力建設(shè)。建設(shè)目標(biāo)包括全面修復(fù)林區(qū)受損房屋、管護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)道路、森林防火、病蟲(chóng)防治等生產(chǎn)設(shè)施，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)初見(jiàn)成效。

項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)為四川省世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目辦公室（四川省林業(yè)工作站），具體由25個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）林業(yè)局組織實(shí)施，項(xiàng)目縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站全力參與。

項(xiàng)目建設(shè)成效

歐投項(xiàng)目經(jīng)過(guò)6年努力，完成林草植被恢復(fù)92.17萬(wàn)畝，全面完成林區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施及輔助工程建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量合格率100%。項(xiàng)目運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)自然演替理論，自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，以自然生態(tài)修復(fù)為主、簡(jiǎn)易治山工程為輔，修復(fù)和重建了受災(zāi)地區(qū)森林植被系統(tǒng)，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的自然演替，對(duì)保護(hù)生物多樣性，改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能具有重要意義。

項(xiàng)目堅(jiān)持恢復(fù)重建與區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則，在植被恢復(fù)工程中，結(jié)合地方特色與需求，發(fā)展用材林、經(jīng)果林和短周期工業(yè)原料林，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施合計(jì)雇用勞動(dòng)力約300萬(wàn)個(gè)工日，部分解決了災(zāi)區(qū)就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題。

主要經(jīng)驗(yàn)做法

歐投項(xiàng)目學(xué)習(xí)歐洲投資銀行先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，結(jié)合四川實(shí)際，采用政府負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制，公正執(zhí)行項(xiàng)目。項(xiàng)目資金由財(cái)政設(shè)立專戶存儲(chǔ)、專款專用，并實(shí)行報(bào)帳制。

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)：省政府成立了分管省長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，項(xiàng)目辦公室掛靠省林業(yè)廳世行辦（省林業(yè)工作站）。項(xiàng)目市、縣也成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目辦。開(kāi)展培訓(xùn)159期29873人次，提高了項(xiàng)目人員管理和技術(shù)水平，確保了項(xiàng)目高質(zhì)量完成。

二是制定管理辦法和操作手冊(cè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理：省財(cái)林兩廳聯(lián)合制定了項(xiàng)目管理辦法，省林業(yè)廳項(xiàng)目辦編制了項(xiàng)目財(cái)務(wù)操作手冊(cè)、檢查驗(yàn)收操作手冊(cè)、工程監(jiān)理操作手冊(cè)，使得項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收、成果標(biāo)準(zhǔn)等有章可循。

三是公招工程監(jiān)理和檢查驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量：項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定了項(xiàng)目工程監(jiān)理和省級(jí)檢查驗(yàn)收單位，項(xiàng)目辦與中標(biāo)單位簽署監(jiān)理合同及省級(jí)檢查驗(yàn)收合同，并對(duì)項(xiàng)目縣級(jí)工程監(jiān)理和檢查驗(yàn)收提出具體要求，保證了歐投行生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和貸款資金效益。