楊大偉

摘要? ? 介紹了高郵市農(nóng)藥管理工作的主要做法，分析了其存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的建議，以期為高郵市農(nóng)藥管理工作的科學(xué)開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)藥管理工作;主要做法;問(wèn)題;建議;江蘇高郵

中圖分類號(hào)? ? F322? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）06-0122-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

高郵市位于江蘇省陸域地理幾何中心，地處里下河地區(qū)，屬亞熱帶溫潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和、雨量充沛、四季分明、日光充足、無(wú)霜期長(zhǎng)，為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。耕地面積約5.5萬(wàn)hm2，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植以種植水稻、小麥、油菜為主，每年農(nóng)藥使用量較大，農(nóng)藥管理工作任務(wù)重、責(zé)任大。

1? ? 基本情況

最新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》已于2017年6月1日施行，賦予了農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)農(nóng)藥管理的職能。為進(jìn)一步做好農(nóng)藥管理工作，高郵市在全省率先成立農(nóng)藥管理科，負(fù)責(zé)全市的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放、日常監(jiān)管等工作。高郵市現(xiàn)有取得一般農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)店441家，取得符合定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局的限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店6家。高郵市農(nóng)藥管理工作，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，始終以農(nóng)藥常態(tài)化監(jiān)管為抓手，使各項(xiàng)工作均走在了全市乃至全省前列，相關(guān)工作得到了省市職能科室領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。在2018年度的江蘇省農(nóng)藥管理工作會(huì)議上，高郵市作為唯一的縣級(jí)市在會(huì)上作交流發(fā)言。

2? ? 主要做法

2.1? ? 成立專門機(jī)構(gòu)，理順農(nóng)藥管理權(quán)責(zé)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作”，將農(nóng)藥明確為農(nóng)業(yè)部門專門管理，理順了農(nóng)藥管理權(quán)責(zé)。2018年1月，高郵市農(nóng)委經(jīng)編辦同意專門設(shè)立農(nóng)藥管理科，2019年行政機(jī)構(gòu)改革時(shí)，新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)種植業(yè)管理科，加掛農(nóng)藥管理科牌子，配齊科室人員，落實(shí)農(nóng)藥管理工作，積極履行新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》賦予的職能，同時(shí)成立由市局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的農(nóng)藥管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)審核工作組和農(nóng)藥藥害事故鑒定定損工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心也明確專人負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)藥管理工作，為更好地履行農(nóng)藥管理職能、切實(shí)做好農(nóng)藥管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2? ? 強(qiáng)化法制宣傳，做細(xì)管理政策解讀

高郵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保效果。一是利用報(bào)紙、網(wǎng)站和12316信息平臺(tái)等多種媒體進(jìn)行廣泛宣傳。在高郵日?qǐng)?bào)專版刊登了新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》宣傳問(wèn)答;專版印制《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等宣傳資料。二是主動(dòng)上門靠實(shí)宣傳。農(nóng)藥管理科自成立以來(lái)，多次組織赴全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店，邊宣傳相關(guān)法律法規(guī)，邊檢查農(nóng)藥市場(chǎng)，主動(dòng)上門、抓好源頭、靠前管理、超前服務(wù)，真正做到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳全覆蓋。三是召開(kāi)專題會(huì)議深化宣傳。多次召開(kāi)全市農(nóng)藥管理工作會(huì)議、全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)批發(fā)商工作會(huì)議、全市農(nóng)藥管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作會(huì)議，進(jìn)一步宣傳、解讀相關(guān)法律法規(guī)。

2.3? ? 強(qiáng)化資格培訓(xùn)，嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)入門門檻

一是實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)。為進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員從業(yè)行為，提升經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)人員守法意識(shí)，嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)入門門檻，認(rèn)真落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，最大限度地減少農(nóng)藥面源污染。高郵市于2018年連續(xù)組織開(kāi)展了3期農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員資質(zhì)培訓(xùn)班（每期7 d，56學(xué)時(shí)，免費(fèi)），經(jīng)考核合格的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員529名，2019年又分片區(qū)對(duì)全市所有持證農(nóng)藥店從業(yè)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)全覆蓋。二是優(yōu)化培訓(xùn)方式。培訓(xùn)采取集中授課與現(xiàn)場(chǎng)觀摩相結(jié)合的方式進(jìn)行，有相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)解讀，有結(jié)合全市實(shí)際種植情況的植保知識(shí)講解，有相關(guān)安全生產(chǎn)消防知識(shí)的普及，有農(nóng)藥市場(chǎng)營(yíng)銷技巧的傳授。三是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章和其他涉及農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用的相關(guān)法律法規(guī)，大田作物稻麥、黑大豆、大棚蔬菜新型種植技術(shù)和主要病蟲(chóng)害防治知識(shí)，也包括農(nóng)藥及其安全使用基礎(chǔ)知識(shí)，經(jīng)營(yíng)及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所消防安全知識(shí)，計(jì)算機(jī)及農(nóng)藥溯源系統(tǒng)應(yīng)用知識(shí)等。通過(guò)培訓(xùn)，全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員不僅夯實(shí)了專業(yè)知識(shí)，而且提升了從業(yè)服務(wù)技能，取得了較好的培訓(xùn)效果[1]。

2.4? ? 暢通申辦通道，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)行政許可

一是堅(jiān)持一站式服務(wù)。高郵市按照行政許可法要求，在高郵市政府和高郵市農(nóng)委網(wǎng)站發(fā)布“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證申領(lǐng)公告”，并在市行政服務(wù)中心農(nóng)業(yè)窗口開(kāi)通了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的行政服務(wù)受理窗口，一站式接受農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的辦理，方便了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。二是堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)核查。由農(nóng)藥管理科牽頭，整合相關(guān)科站人員，組成農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查小組。農(nóng)藥管理科統(tǒng)籌兼顧，對(duì)核查小組人員進(jìn)行崗前相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并就現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)的考核指標(biāo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一口徑，確保現(xiàn)場(chǎng)核查工作順利、合規(guī)進(jìn)行[2]。所有核查人員對(duì)已受理的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，做到每戶必查;對(duì)不符合要求的地方及時(shí)、耐心地提出整改要求，幫助他們順利取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

2.5? ? 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管，建立健全管理機(jī)制

2019年以來(lái)，按照省市統(tǒng)一部署高郵市采取“四式”聯(lián)動(dòng)的方式，在全市范圍開(kāi)展農(nóng)藥管理“回頭看”工作，努力營(yíng)造良好的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)氛圍。一是“重點(diǎn)式”監(jiān)管。由農(nóng)藥管理科對(duì)城區(qū)的批發(fā)商進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管檢查，從源頭上把控農(nóng)藥質(zhì)量，斷絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的貨源，凈化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境。二是“回訪式”告知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）農(nóng)業(yè)中心農(nóng)藥監(jiān)管負(fù)責(zé)人，對(duì)本區(qū)域的所有農(nóng)藥店在前期發(fā)放告知書(shū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再次回訪，再次告知守法經(jīng)營(yíng)的相關(guān)事項(xiàng)。三是“地毯式”巡查。由農(nóng)藥管理科按照分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式進(jìn)行集中巡查，重點(diǎn)檢查持證農(nóng)藥店的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為以及違法經(jīng)營(yíng)禁限用農(nóng)藥、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥等行為，對(duì)不符合規(guī)范的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶下達(dá)限期整改通知書(shū)。四是“點(diǎn)穴式”執(zhí)法。由農(nóng)藥管理科牽頭，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）農(nóng)業(yè)中心，對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥行為。通過(guò)開(kāi)展“四式”聯(lián)動(dòng)農(nóng)藥管理“回頭看”工作，較好地維護(hù)了全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的秩序。同時(shí)，農(nóng)藥管理科創(chuàng)新建立了農(nóng)藥監(jiān)管巡查制度，制定了《高郵市農(nóng)藥監(jiān)管巡查記錄表》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）農(nóng)藥監(jiān)管負(fù)責(zé)人做到“平時(shí)每2個(gè)月巡查全覆蓋1次，農(nóng)藥銷售旺季，每個(gè)月至少巡查全覆蓋1次”，真正做到農(nóng)藥監(jiān)管常態(tài)化、制度化不放松，維護(hù)了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的良好秩序，保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，為老百姓的餐桌安全提供了有力的保障。

3? ? 存在的問(wèn)題

3.1? ? 經(jīng)營(yíng)者方面

3.1.1? ? 整體素質(zhì)不高。高郵市多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員年齡偏大，有一部分是供銷系統(tǒng)的下崗職工，長(zhǎng)期處于下崗狀態(tài)，無(wú)人管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高郵市目前有持證合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶441人，其中，50歲以下從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的僅有59人，50～60歲以下從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的有245人，60歲以上的有 127人，70歲以上的還有10人，雖然都是從事農(nóng)藥銷售行業(yè)多年，有一定的從業(yè)知識(shí)，但是由于以前沒(méi)有專門的部門管理，農(nóng)藥知識(shí)得不到及時(shí)培訓(xùn)和更新，普遍老化;文化素質(zhì)偏低，不會(huì)使用門店里的進(jìn)銷存溯源系統(tǒng)，有部分農(nóng)資店的進(jìn)銷存溯源系統(tǒng)流于形式，成為擺設(shè)。

3.1.2? ? 重視程度不夠。很多經(jīng)營(yíng)者對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收的重視程度較高，但驗(yàn)收通過(guò)取得許可證后，往往在思想上對(duì)制度化管理漸漸松懈，在經(jīng)營(yíng)行為上不規(guī)范，如農(nóng)藥的分類存放、進(jìn)銷貨臺(tái)賬記錄、安全防護(hù)設(shè)施的使用等都存在一些問(wèn)題。

3.1.3? ? 門店追溯系統(tǒng)繁多。高郵市持證農(nóng)藥店都配備了進(jìn)銷存追溯系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的追溯系統(tǒng)主要有優(yōu)農(nóng)幫、愛(ài)農(nóng)友、農(nóng)資進(jìn)銷存管理系統(tǒng)、農(nóng)資王、農(nóng)資寶、店管家、門店系統(tǒng)等7種，由于在驗(yàn)收時(shí)省里對(duì)追溯系統(tǒng)未做規(guī)定，這給基層監(jiān)管部門帶來(lái)很大的麻煩，導(dǎo)致銷售數(shù)據(jù)不能及時(shí)上傳和匯總，更不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

3.2? ? 監(jiān)管者方面

3.2.1? ? 監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求，為保障農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，高郵市雖然將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，但是每年僅僅撥付有限的10萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，更沒(méi)有配套資金，僅夠維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，面對(duì)農(nóng)業(yè)大市的近500戶農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管，工作經(jīng)費(fèi)明顯不足，影響了深層次的管理工作的開(kāi)展。

3.2.2? ? 監(jiān)管力量薄弱。雖然市農(nóng)業(yè)農(nóng)村專門設(shè)立了農(nóng)藥管理科，但整個(gè)科室只有3個(gè)人，面對(duì)全市近500戶的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店，農(nóng)藥日常管理工作任務(wù)重、責(zé)任大。在日常監(jiān)管當(dāng)中，不能做到面面俱到，尤其對(duì)于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的一些較為隱蔽的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，有時(shí)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3.2.3? ? 監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足。農(nóng)藥管理工作是新劃到農(nóng)業(yè)部門的職能，自上而下的各種農(nóng)藥管理技能培訓(xùn)較少，監(jiān)管人員的管理技能、業(yè)務(wù)知識(shí)等得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都明確了1名農(nóng)藥監(jiān)管負(fù)責(zé)人，但是他們?cè)陂_(kāi)展日常監(jiān)管工作時(shí)，只能檢查一些表面問(wèn)題，缺少深入的監(jiān)管知識(shí)，有時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范或者違法經(jīng)營(yíng)行為。

4? ? 建議

4.1? ? 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

主要是要加強(qiáng)新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳，尤其是對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的處罰措施，更要宣傳到位。

4.2? ? 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

高郵市目前有437戶農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)取的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，這些經(jīng)營(yíng)戶分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遍布全市，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到70戶，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有8戶。高郵市將利用空閑時(shí)間，對(duì)全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分批次的相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

4.3? ? 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

由于農(nóng)藥管理工作的常態(tài)化以及特殊性，需要加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，市級(jí)設(shè)立專門的農(nóng)藥管理科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)爭(zhēng)取申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)藥管理站，明確專人負(fù)責(zé)。針對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管工作，申請(qǐng)部分工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立村級(jí)協(xié)管員制度，形成縣、鎮(zhèn)、村三位一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，最大化地調(diào)動(dòng)人力和物力，開(kāi)展農(nóng)藥日常監(jiān)管。同時(shí)，加大監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，積極組織外出參觀學(xué)習(xí)[3-4]，提高監(jiān)管者的整體監(jiān)管水平。

4.4? ? 加強(qiáng)日常監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶的常規(guī)巡查，同時(shí)盡量利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行日常監(jiān)管。積極爭(zhēng)取資金，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)，縣級(jí)管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管負(fù)責(zé)人通過(guò)PC客戶端、移動(dòng)客戶端（智能手機(jī)、PAD等）等實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥日常監(jiān)管的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，縣級(jí)管理部門可以通過(guò)終端查看各農(nóng)資店進(jìn)銷情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)。

4.5? ? 加強(qiáng)執(zhí)法查處

農(nóng)藥管理科將會(huì)同農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)形成執(zhí)法合力，加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范或者違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥行為的執(zhí)法打擊力度，找出典型，嚴(yán)格執(zhí)法，形成對(duì)違法農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的威懾力，為以后開(kāi)展農(nóng)藥日常監(jiān)管減輕壓力。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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