孫玉峰教授 宋 瑩講師 張兆杰 肖傳武 黃民權(quán)

(1.山東工商學(xué)院 管理科學(xué)與工程學(xué)院，山東 煙臺 264005；2.煙臺市芝罘區(qū)應(yīng)急管理局，山東 煙臺 264000；3.煙臺市芝罘區(qū)黃務(wù)街道辦事處，山東 煙臺 264000)

0 引言

自有了“家”開始，隨之產(chǎn)生了“管家”的行為?！肮芗摇弊钤绯霈F(xiàn)在皇家和王室中，專門負(fù)責(zé)組織并為皇家或王室提供日常飲食起居服務(wù)的人就是“管家”，并在家庭這一元素的家族化、貧富化等系列社會演變中逐漸發(fā)展成為一種職業(yè)，其后，管家的服務(wù)對象擴大到了王孫貴族和有消費能力和需求的家庭。管家服務(wù)模式，在漫長的歷史發(fā)展過程中，其內(nèi)涵和服務(wù)領(lǐng)域也逐漸擴大。到目前，信息、酒店、物業(yè)以及社區(qū)養(yǎng)老等領(lǐng)域的管家服務(wù)模式逐漸應(yīng)用與展開。比如，阿里云安全專家，基于阿里云多年安全最佳實踐經(jīng)驗為云上用戶提供全方位安全技術(shù)和咨詢服務(wù)，為云上用戶建立和持續(xù)優(yōu)化云安全防御體系，保障了用戶業(yè)務(wù)安全，形成了阿里云安全管家服務(wù)模式。2016年4月15日，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(環(huán)大氣[2016]45號)，該意見中指出：推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為環(huán)保管家，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案[1-2]。由此，在環(huán)境保護領(lǐng)域正式提出了環(huán)保管家的概念，并且逐步推廣。

企業(yè)安全生產(chǎn)，是關(guān)系到企業(yè)員工生命安全和企業(yè)、國家財產(chǎn)損失的重要事情。近些年，盡管我國安全生產(chǎn)形勢逐漸好轉(zhuǎn)，但是，生產(chǎn)安全事故的頻發(fā)，仍然是影響和制約企業(yè)發(fā)展的重要因素之一，也是長期困擾政府安全監(jiān)督管理部門的頭等大事。目前，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，個別企業(yè)開始嘗試安全管家的服務(wù)模式。如長沙市芙蓉區(qū)文藝路街道辦事處引入安全管家為企業(yè)“把脈問診開良方”，構(gòu)建起了安全監(jiān)管的另一道防線[3]。寧波市寧?？h引入安全管家，走出了一條小微企業(yè)安全監(jiān)管的寧海道路，通過建立隱患排查外包機制，為小微企業(yè)隱患排查治理提供制度化保障[4]。為此，本文對在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立和實施“安全管家”的服務(wù)模式進行理論探討與實踐研究。

1 安全管家的概念及其內(nèi)涵

安全管家，即“合同安全服務(wù)”，是指安全服務(wù)機構(gòu)為政府或企業(yè)提供合同式綜合安全服務(wù)，并視最終取得的安全管理成效或收益來收費?！鞍踩芗摇苯^非簡單的安全檢測、工程指導(dǎo)、運行維護、人員培訓(xùn)等第三方委托服務(wù)，而是傳統(tǒng)安全服務(wù)的升級衍生物，是針對新時代應(yīng)急管理形勢出現(xiàn)的一種全新的第三方技術(shù)服務(wù)模式。安全管家基于安全托管提升安全管理全生命周期鏈的增值，全方面幫助企業(yè)解決因安全問題而帶來的煩惱，提升企業(yè)安全管理水平。同時，通過對企業(yè)提供多種技術(shù)服務(wù)和咨詢，提高政府的安全監(jiān)管能力和監(jiān)管實效。常常被稱為安全顧問、安全醫(yī)生、安全保姆、安全先生及安全智庫等[5]。

2 安全管家服務(wù)模式的構(gòu)建

2.1 安全管家服務(wù)機制

安全管家實行“政府推動實施，企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，管家查找安全隱患，監(jiān)管部門監(jiān)督落實”的安全監(jiān)管新模式。以現(xiàn)有企業(yè)安全管理模式為基礎(chǔ)，通過安全管家服務(wù)，將有利于打破現(xiàn)有體制機制面臨的阻礙。引入服務(wù)后的主體關(guān)系，如圖1。由圖1可以看出，安全管家與政府、企業(yè)間形成相互依托的整體，通過政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，企業(yè)與安全管家簽訂安全管理服務(wù)協(xié)議，參與企業(yè)安全管理，全面提升企業(yè)安全管理和治理水平。

圖1 安全管家服務(wù)機制

2.2 安全管家服務(wù)內(nèi)容

安全管家服務(wù)具有專業(yè)性、全面性、系統(tǒng)性、高效智能等特征，是一項綜合性安全技術(shù)服務(wù)。綜合安全管家概念內(nèi)涵與外延，安全管家服務(wù)對象主要包括政府和企業(yè)。

2.2.1 “安全管家+政府”服務(wù)

“安全管家+政府”服務(wù)，可以提高政府安全監(jiān)管能力?！鞍踩芗?政府”服務(wù)內(nèi)容，如圖2。政府通過引進安全管家，依靠其專業(yè)技術(shù)能力，通過

圖2 “安全管家+政府”服務(wù)內(nèi)容”

培訓(xùn)、座談會等方式，為政府安全監(jiān)管人員解讀國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策文件、安全操作規(guī)程等，使其準(zhǔn)確掌握國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對企業(yè)進行專業(yè)化日常監(jiān)管，有利于提高執(zhí)法行政透明度，提升政府安全監(jiān)管能力，增強安全監(jiān)管執(zhí)法的公開性和公正性。以不同行業(yè)模塊對安全監(jiān)管執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高其危險源辨識能力和隱患排查能力，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)做好安全標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機制建設(shè)，加強依法進行安全監(jiān)管和安全治理的能力，進一步減少和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。安全管家通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為政府開發(fā)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立屬地企業(yè)的安全監(jiān)督“一張圖”，提升政府安全監(jiān)管的信息化水平。

2.2.2 “安全管家+企業(yè)”服務(wù)

“安全管家+企業(yè)”服務(wù)，可以提升企業(yè)安全管理和治理水平。安全管家可為企業(yè)提供全方位、全生命周期，包括企業(yè)項目建設(shè)前期、建設(shè)期、運營期和退役期的全過程政策解讀、安全規(guī)劃、技術(shù)咨詢、風(fēng)險管理、危險管理、隱患排查等服務(wù)，“安全管家+企業(yè)”服務(wù)內(nèi)容，如圖3。

企業(yè)依托安全管家提供的安全專業(yè)服務(wù)，有利于改善企業(yè)現(xiàn)有安全管理現(xiàn)狀，促進企業(yè)安全管理體系升級，提升企業(yè)安全管理和治理水平。安全管家助推企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷跟蹤完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和雙重預(yù)防機制，建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度和檔案材料；指導(dǎo)企業(yè)不斷改進生產(chǎn)工藝，加強設(shè)備的監(jiān)測與監(jiān)控，積極引進和推進信息化技術(shù)在企業(yè)的實施；指導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險管理和隱患排查工作，加強風(fēng)險分級和隱患排查整改，杜絕事故的發(fā)生；組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全意識、安全素質(zhì)，推進企業(yè)人員素能和管理效率提升；遵照有關(guān)規(guī)定，定期組織開展突發(fā)事件應(yīng)急救援演練，提高員工的事故防范與處置能力。

圖3 “安全管家+企業(yè)”服務(wù)內(nèi)容

3 安全管家服務(wù)模式的保障

安全管家為政府、企業(yè)提供安全專業(yè)服務(wù)，需要安全管家、政府及企業(yè)協(xié)同合作。首先，安全管家團隊專業(yè)綜合素質(zhì)要不斷提升，體現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”，才能做到全方位綜合服務(wù)、全過程創(chuàng)新服務(wù)。安全管家團隊成員要熟悉掌握國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及安全規(guī)程等綜合知識。了解企業(yè)的產(chǎn)品以及生產(chǎn)材料、半成品等的物理化學(xué)性能，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過程、設(shè)備設(shè)施的性能及其運行管理。能夠準(zhǔn)確地對企業(yè)進行風(fēng)險點辨識與分級、隱患排查與治理；其次，政府及企業(yè)相關(guān)人員要通力配合，才能使安全管家服務(wù)有效解決具體需求和問題。在安全管家服務(wù)模式中，政府發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。政府應(yīng)急管理部門要積極協(xié)調(diào)安全管家和企業(yè)的關(guān)系，一方面，協(xié)助安全管家深入企業(yè)，了解企業(yè)的實際情況，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的真實狀況。另一方面，要監(jiān)督企業(yè)積極配合安全管家的工作，把企業(yè)的真實狀況告知安全管家，并投入相應(yīng)的人力、物力和財力，把安全管家提出的整改方案和措施落實到位；最后，良好的溝通合作有助于服務(wù)工作順利開展，減少信息不對稱，增強信任，最終實現(xiàn)共享共贏。安全管家服務(wù)模式，涉及政府、企業(yè)以及安全管家自身三個主體?！叭齻€主體”之間要相互信任，互相支持與配合，加強各方面的信息溝通和交流，各自積極履行各自的職責(zé)，使“三個主體”之間形成合力，才能充分發(fā)揮安全管家的積極作用，最終達到提升政府應(yīng)急管理部門的監(jiān)督執(zhí)法水平，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平和能力，保障企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

4 安全管家服務(wù)模式的實踐

煙臺市芝罘區(qū)黃務(wù)街道辦事處現(xiàn)有800余家小微企業(yè)，基本特點是規(guī)模小、底子薄。這些企業(yè)由于歷史發(fā)展的原因，不但存在較多隱患，而且自身整改力度薄弱。為了徹底解決這一問題，黃務(wù)街道辦事處引入中介機構(gòu)，促成企業(yè)和中介機構(gòu)簽訂安全管家服務(wù)合同，推行安全管家服務(wù)模式，徹底改變了過去的不良局面，收到了良好的成效。主要做法：一是協(xié)助企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對不同類型的企業(yè)建立健全了規(guī)章制度，制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和雙重預(yù)防機制的實施方案，開展了各種形式的企業(yè)員工安全培訓(xùn)，定期指導(dǎo)企業(yè)開展了應(yīng)急演練；二是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進行了風(fēng)險辨識和隱患排查，并且指導(dǎo)企業(yè)完成了整改；三是加強企業(yè)生產(chǎn)管理，推行了6S可視化管理模式，改善了生產(chǎn)流程和作業(yè)環(huán)境，提高了生產(chǎn)過程的安全度和生產(chǎn)效率；四是協(xié)助政府應(yīng)急管理部門開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，彌補了政府執(zhí)法人員力量和專業(yè)性不足的短板，做到更專業(yè)、更深層次地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和隱患，提升了政府監(jiān)督的力度。

5 結(jié)論

安全管家服務(wù)模式是建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理幫扶工程的一項重要舉措。安全管家服務(wù)模式，可以構(gòu)建起“安全管家+政府”和“安全管家+企業(yè)”雙重安全管理與服務(wù)模式，充分發(fā)揮安全管家的安全智庫作用，實現(xiàn)了企業(yè)的風(fēng)險管理與隱患排查治理方式由過去單一的“政府督促、企業(yè)整改”向“政府監(jiān)督管理、安全管家提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)、企業(yè)整改落實”轉(zhuǎn)變，有效地推進了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)方針的落地和持續(xù)改進。通過在煙臺市芝罘區(qū)的實踐顯示這種模式有助于提升企業(yè)安全管理和治理水平，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，同時提升政府的監(jiān)管服務(wù)效能。