周群峰

4月1日，中央紀委國家監(jiān)委官網(wǎng)刊發(fā)《三堂會審：刑滿釋放后為何又被監(jiān)委調(diào)查》一文，剖析了湖南省長沙市規(guī)劃局原副局長、郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會原常務副主任周江案。

現(xiàn)年60歲的周江，曾是一名副處級官員，卻被當做典型案例上了中央紀委國家監(jiān)委官網(wǎng)。2014年5月，周江因違紀違法問題被長沙市紀委立案審查，后因受賄罪獲刑3年。2019年3月，出獄僅1年多后，他再次被查。2020年2月13日，湖南省永興縣人民法院以受賄罪、濫用職權罪判處周江有期徒刑5年。

判決書顯示，這名長期任職于規(guī)劃系統(tǒng)的官員，因手握建設項目的選址、下達規(guī)劃要點、對總平面圖的審批和用地規(guī)劃許可證的發(fā)放等大權，成為眾多開發(fā)商圍獵的對象。

他出獄后被發(fā)現(xiàn)涉高官案，并被深挖漏罪，也是官員“二進宮”案件的典型。這樣的案例比較少見，官員因違法犯罪被開除公職、刑滿釋放后，又發(fā)現(xiàn)有漏罪的情況，監(jiān)察機關該如何調(diào)查處理，也備受關注。

女商人群發(fā)短信舉報

周江，1960年10月 30日生于廣東省廣州市，碩士學歷。其履歷顯示，自1994年起，他長期在長沙市和郴州市規(guī)劃系統(tǒng)任職。

2010年，周江借調(diào)郴州期間，曾被長沙女商人、時任長沙市天心區(qū)政協(xié)委員林昔珍實名舉報。林昔珍的養(yǎng)生會所曾被十幾人連續(xù)打砸了一個星期，損失巨大，她懷疑幕后指使者是周江之妻薛瓊。

2010年12月12日凌晨，有發(fā)帖人將《私家偵探“探”出規(guī)劃局長千萬資產(chǎn)》一文發(fā)出。帖子稱：郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會常務副主任周江一家，在長沙有9套房產(chǎn)。這些房子的具體地址、面積、所有權人、發(fā)證時間都寫得非常具體。在房屋所有權人中，有8套為薛瓊、1套為周江。發(fā)帖者還稱，周江在擔任長沙市規(guī)劃局、房管局領導時，將妻子薛瓊推上商業(yè)舞臺。薛瓊還是長沙市明陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱明陽公司）和長沙華都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“華都公司”）的法人代表。

長沙一位當?shù)刭Y深媒體人告訴《中國新聞周刊》，面對網(wǎng)帖中的質(zhì)疑，他曾向周江本人求證。

周江當時稱，1992年，妻子薛瓊和長沙市規(guī)劃設計院同事下海經(jīng)商，他在1994年底通過公開考試進入長沙市規(guī)劃局。妻子只占明陽公司很小的一部分股份，也不是公司法人代表。華都公司原來的法人代表和大股東是一位姓陽的人，這名陽姓股東去世后，另外3個股東將股份轉(zhuǎn)到妻子薛瓊名下，其公司名義上注冊資金1000萬元，其實已沒什么資產(chǎn)。

接近明陽公司的知情者提供給《中國新聞周刊》一份薛瓊手寫的個人履歷表顯示，薛瓊履歷與周江所言存在出入。在該履歷表中，薛瓊生于1962年6月，本科。其主要工作經(jīng)歷是：1981年9月至1995年8月在長沙市規(guī)劃設計院規(guī)劃室工作;1995年8月至2001年5月在長沙市華銀建筑設計公司工作。

“這充分說明，1994年周江到長沙市規(guī)劃局做副局長時，其妻子薛瓊并未下海。2001年5月，明陽公司成立時，法定代表人即是薛瓊?！痹撝槿朔Q。

2011年年底至2012年年初，長沙公布了5268名領導干部的聯(lián)系方式。2013年11月20日，林昔珍向1000多名領導干部群發(fā)短信，實名舉報周江。舉報內(nèi)容包括2010年的網(wǎng)帖內(nèi)容，還增加了新時空大廈存在容積率調(diào)整、消防不規(guī)范，規(guī)劃中“道路用地”變“商業(yè)用地”等問題。

面對舉報，周江向媒體回應稱，他屬于長沙市管干部，借調(diào)到郴州工作。對于林所反映的問題，“不是什么新情況，三年前長沙市紀委就知道，湖南的報紙都報道過?！?/p>

2014年2月26日下午，林昔珍再次群發(fā)短信至千名領導。2014年5月，周江被宣布接受紀委調(diào)查。同年9月4日被批捕。同年11月4日被長沙市人民檢察院移送審查起訴。

2015年9月15日上午9點，周江案在長沙市岳麓區(qū)人民法院開庭審理。

起訴書指控：周江自1995年至2008年擔任長沙市規(guī)劃局黨委副書記、副局長期間，在審批相關房地產(chǎn)開發(fā)項目用地規(guī)劃手續(xù)時，接受了湖南美聯(lián)置業(yè)有限公司董事長等12家房地產(chǎn)開發(fā)商和湖南省教育考試院原院長的請托，利用職務為其謀取利益，于2000年至2011年期間，先后收受上述單位和個人給予的財物共計人民幣44.3561萬元、美元2.3萬元。

坐在旁聽席上的林昔珍發(fā)現(xiàn)，起訴書中并無自己舉報涉及的內(nèi)容，她不滿意，認為周江不只是受賄，還涉嫌貪污罪。庭審結束后當日下午，她便前往長沙市檢察院繼續(xù)舉報。

2016年6月6日，岳麓區(qū)法院作出的判決中，認定周江接到通知后主動到紀委接受調(diào)查，系自動投案;周到案后，如實交代自己收受他人賄賂的事實，系自首。法院依法對其從輕處罰。案發(fā)前后，周江退出了絕大部分贓款，認罪態(tài)度較好，有悔罪表現(xiàn)，可酌情從輕處罰。

長沙岳麓區(qū)法院以受賄罪判刑3年。刑期自2014年8月22日至2017年8月21日止。值得注意的是，周江在判決發(fā)生法律效力后，并未被送往監(jiān)獄，而是在看守所服刑。

《中國新聞周刊》從長沙中院在2017年8月14日作出的一份刑事裁定書中看到，法院認為周江確有悔改表現(xiàn)，符合法定減刑條件，裁定減去有期徒刑七天，刑期至2017年8月14日止。

這份刑事裁定書作出當天，周江刑滿釋放。

涉落馬副省長案再被查

周江釋放后，僅過了一年多自由生活。

2019年3月20日，周江因涉嫌受賄犯罪，再被郴州市監(jiān)委立案調(diào)查。經(jīng)湖南省監(jiān)委批準，次日被郴州市監(jiān)委留置。此時，距離他第一次刑滿釋放，僅僅過去一年半左右。

2019年12月27日，長沙市規(guī)劃局原黨委副書記、副局長周江受賄罪、濫用職權罪一案在湖南省永興縣人民法院公開開庭審理。圖/永興縣人民法院

在中央紀委國家監(jiān)委官網(wǎng)的文章中，郴州市紀委監(jiān)委第六審查調(diào)查室副主任劉洪峰透露：2019年初，中央紀委國家監(jiān)委在初核湖南省人大常委會原副主任向力力案時，發(fā)現(xiàn)周江在郴州工作期間存在嚴重違紀違法問題。

劉洪峰說，周江與向力力關系密切。據(jù)公開履歷顯示，向力力生于1962年，比周江還年輕兩歲。在周江擔任長沙市規(guī)劃局副局長期間，向力力是長沙市主管城建的副市長。2008年，向力力任郴州代市長，后任市長、市委書記，在郴州任職長達7年時間。2009年2月，時任郴州市市長的向力力將周江從長沙借調(diào)至郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會任常務副主任。

2015年，向力力調(diào)任湖南省政府秘書長，后任副省長、省人大常委會副主任，2019年5月落馬。同年9月23日，被批捕。2019年12月12日，柳州中院一審公開開庭審理向力力受賄一案。向力力被指控受賄6667萬元。向當庭表示認罪、悔罪。目前，向案尚未宣判。

2019年9月18日，周江被永興縣公安局刑事拘留，一周后被逮捕。2019年11月，永興縣人民檢察院以周江受賄、濫用職權罪，向永興縣人民法院提起公訴。

周江“二進宮”的犯罪事實，牽涉兩個罪名：受賄罪、濫用職權罪。永興縣法院此次查明，在2009年至2014年，周江被借調(diào)至郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，任常務副主任兼郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室主任期間，利用職務之便，為張某、馬某、鄧某、何某、陳某、侯某等人在承攬工程、項目選址、規(guī)劃審批等方面提供幫助，并以干股分紅、低價購房、借款收息等方式收受上述人員財物等共計人民幣104萬余元，港幣10萬元。

其涉及的濫用職權罪，則與妻子薛瓊有關?！吨袊侣勚芸窂挠琅d法院作出的判決書中看到，法院認定：2006年3月，薛瓊及陽中印等人投資的明陽公司與另外兩家公司共同開發(fā)長沙市星典時代項目。

該項目設計住戶1322戶，按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》3.2人/戶的規(guī)定，居住人口應為4230人。為規(guī)避《長沙市城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理條例》規(guī)定的“每4000居民以上住宅區(qū)應按標準規(guī)劃配置小學、幼兒園”等規(guī)定，設計公司和開發(fā)商對住戶人數(shù)造假，設計居住人數(shù)為3966人。

2006年8月17日，陽中印向周江提交《請求緩簽教委意見的報告》，請求先行辦理總圖審批。同年8月21日，周江在報告上簽署“同意在單體報建時簽署教委意見”，致使星典時代項目在總圖審批環(huán)節(jié)未征求教育部門的意見，導致開發(fā)商規(guī)避承擔建設小學或繳納增容費的責任。經(jīng)湖南盛泰房地產(chǎn)評估有限公司評估，損失價值為人民幣2282.7499萬元。

《中國新聞周刊》從判決書中看到，周江的多個犯罪事實上，都有其妻子或女兒的身影。

判決書顯示：2010年，周江利用職務上的便利，為郴州市華爾房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司董事長張某開發(fā)的華爾星城項目提供幫助，使該項目順利通過一期建筑方案調(diào)整和二期容積率調(diào)整。為了感謝周江的關照和幫助，該公司董事長將已由湖南建筑設計院設計好的華爾星城一期項目規(guī)劃設計方案交給薛瓊占股的華銀公司設計。華銀公司對原設計方案只稍作改動，華爾公司便支付華銀公司設計費21萬元，薛瓊以業(yè)務提成的方式從中提取6.4萬元據(jù)為己有，事后，薛瓊將此事告知了周江。

2013年4月，周江、薛瓊和廣東省中山市華雅家具公司何某等人到云南騰沖旅游時，何某為感謝周江對其承攬溫德姆酒店家具采購業(yè)務給予關照和幫助，送給薛瓊價值1.5萬元的玉石戒面一枚。事后，薛瓊告知了周江。

判決書顯示，薛瓊是周江共同受賄人。但至今，未見官方公布薛瓊是否因涉案被查的相關信息。

漏罪如何追責

2020年2月13日，永興縣人民法院作出一審判決：周江犯受賄罪、濫用職權罪，獲刑有期徒刑5年，并處罰金40萬元;追繳被告人周江犯罪所得人民幣104萬余元，港幣10萬元，上繳國庫。周江當庭表示認罪、悔罪，接受司法機關判罰。判決書顯示，這次周江的服刑期限到2024年3月20日止。

永興法院認為，周江到案后如實供述自己受賄罪的犯罪事實，系坦白，依法可對其從輕處罰;在未被監(jiān)察機關宣布采取調(diào)查措施前主動投案，如實供述了自己濫用職權罪的犯罪事實，系自首，依法可予從輕處罰或減輕處罰。周江自愿認罪認罰，可對其從輕處罰。退繳贓款及違法所得1900萬元，亦可酌情從輕處罰。

值得注意的是，2014年2月，周江接受審查時已經(jīng)如實供述濫用職權事實，為何當時，岳麓區(qū)人民法院僅以受賄罪判處其刑罰？

對此，郴州市紀委監(jiān)委第六審查調(diào)查室副主任劉洪峰解釋稱，根據(jù)當時查實的證據(jù)，沒有足夠證據(jù)證實其濫用職權罪成立，僅有被告人供述不能定罪，因此對該問題僅作違紀問題進行處理。長沙市岳麓區(qū)人民法院只對有證據(jù)證實的涉嫌受賄事實進行判決。在2019年的調(diào)查啟動后，“我們對周江立案后，把反映強烈的星典時代項目問題作為調(diào)查重點，進行了全面調(diào)查，證據(jù)確實充分，周江涉嫌濫用職權罪”。

國家公職人員因違法犯罪被開除公職、判處刑罰后，又發(fā)現(xiàn)有遺漏的職務犯罪未調(diào)查處理，監(jiān)察機關對其是否還有管轄權？成為此案件中的一個關鍵問題。

劉洪峰說，監(jiān)察機關仍有權進行調(diào)查處理。因為該對象曾經(jīng)是公職人員，并且其涉嫌的職務犯罪行為也是在行使公權力過程中發(fā)生的，對象當前的身份狀態(tài)不影響監(jiān)察管轄。如果在刑法規(guī)定的追訴時效范圍內(nèi)，對于已因犯罪被開除公職的人員，監(jiān)察機關應對其遺漏的職務犯罪進行調(diào)查處理。具體到本案，周江雖然已被開除公職、刑滿釋放，但他還有一些違紀違法犯罪問題沒有被調(diào)查清楚，監(jiān)委應當依法對他進行調(diào)查處理。

周江案的另一層典型性，在于規(guī)劃領域的系統(tǒng)性腐敗。2015年2月2日，新華社報道稱，2010年以來，長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)有近20人違紀違法被查處，其中包括市規(guī)劃局原副局長顧湘陵、原副局長周江、市規(guī)劃局建管處處長及副總工程師易衛(wèi)平等。

國家行政學院法學部教授楊偉東曾撰文稱，近年來查處的一系列違紀違法案件表明，規(guī)劃領域已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的領域之一，改變或調(diào)整容積率、建筑密度和綠化率，都是腐敗者慣用的手段。

他認為，治理規(guī)劃腐敗，必須打破規(guī)劃封閉運行的模式，實行陽光規(guī)劃、透明規(guī)劃，大大提高規(guī)劃的公眾參與度，充分保護公眾的知情權和監(jiān)督權。必須切斷與官員關系密切的人，特別是家庭成員與官員權力及其影響力的聯(lián)系。