龔慧林

摘 要：針對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，和社會(huì)組織黨建“兩個(gè)全覆蓋”的工作任務(wù)，中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)協(xié)會(huì)從理事會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)和會(huì)員三個(gè)層面，以黨建統(tǒng)領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)、執(zhí)行能力與服務(wù)水平，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)聯(lián)系服務(wù)群眾和參與國(guó)家治理體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深化治理改革，建設(shè)一流學(xué)會(huì)。

關(guān)鍵詞：學(xué)會(huì);黨建工作;社會(huì)治理

黨的十九屆四中全會(huì)明確了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，提出了堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。社會(huì)組織是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者和實(shí)踐者。其中，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)科協(xié)）所屬全國(guó)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)學(xué)會(huì)）作為我國(guó)科技社團(tuán)的主要代表和生力軍，在全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等戰(zhàn)略的宏觀背景下，迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇和更加廣闊空間，迫切需要提升科技公共服務(wù)能力。

而另一方面，學(xué)會(huì)也是黨建工作的新興領(lǐng)地和薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)會(huì)等社會(huì)組織在黨建工作方面不同程度的存在著黨組織覆蓋面偏低，黨員組織關(guān)系隸屬?gòu)?fù)雜、自主性強(qiáng)、流動(dòng)性大、結(jié)構(gòu)多元、管理困難，難以發(fā)揮黨的統(tǒng)領(lǐng)作用、落實(shí)黨建工作責(zé)任等問(wèn)題。如何加強(qiáng)全國(guó)學(xué)會(huì)的黨建工作，對(duì)于引導(dǎo)和保障社會(huì)組織的正確發(fā)展方向，推動(dòng)社會(huì)組織更好的參與國(guó)家治理，凝聚科技工作者全面深化改革的強(qiáng)大正能量具有重大意義，也是新時(shí)期黨建工作面臨的重要課題。本文擬從理事會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)和會(huì)員三個(gè)層面，總結(jié)學(xué)會(huì)黨建工作的思路與舉措。

一、黨建統(tǒng)領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)

理事會(huì)是學(xué)會(huì)內(nèi)部治理的核心機(jī)構(gòu)，是學(xué)會(huì)的決策中樞，在會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)開(kāi)展日常工作。2015年9月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》確立了中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)黨建“兩個(gè)全覆蓋”的工作任務(wù)。其實(shí)在2016年以前，全國(guó)學(xué)會(huì)的黨組織僅停留在辦事機(jī)構(gòu)層面，無(wú)法參與“三重一大”事項(xiàng)。

科協(xié)黨組創(chuàng)造性地提出在學(xué)會(huì)理事會(huì)層面設(shè)立功能型的黨組織（即學(xué)會(huì)黨委）。有別于一般基層黨組織，它不審批發(fā)展黨員，不重復(fù)統(tǒng)計(jì)黨員信息，不選舉黨代表參加上一級(jí)黨代會(huì)，黨委委員按照“一方隸屬，過(guò)多重組織生活”的原則參加學(xué)會(huì)黨委工作，主要是發(fā)揮政治核心作用：一是引領(lǐng)政治方向，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨中央重要指示精神和重大決策部署;二是注重引導(dǎo)監(jiān)督，保證學(xué)會(huì)依法依章程開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)會(huì)有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)，三是參學(xué)會(huì)重大問(wèn)題決策，對(duì)重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、接受大額捐贈(zèng)、開(kāi)展涉外活動(dòng)等提出意見(jiàn);四是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者聽(tīng)黨話、跟黨走，維護(hù)廣大會(huì)員的正當(dāng)權(quán)益。

二、黨建統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)行能力

辦事機(jī)構(gòu)（秘書(shū)處）是全國(guó)學(xué)會(huì)的常設(shè)專職業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)擁有對(duì)學(xué)會(huì)事務(wù)的管理權(quán)和代理權(quán)，主要職責(zé)是貫徹落實(shí)理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)的決議，處理學(xué)會(huì)日常事務(wù)。學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)黨組織更是要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，擔(dān)負(fù)起宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策的重要職責(zé)。

幾十年來(lái)，全國(guó)學(xué)會(huì)實(shí)行的是掛靠體制，即將學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)掛靠在某一單位的運(yùn)行模式。近年來(lái)，掛靠關(guān)系正在向支撐關(guān)系轉(zhuǎn)變，有些甚至在發(fā)展中逐步與掛靠單位脫鉤，走上了獨(dú)立發(fā)展的道路。這種依附、合作、獨(dú)立等多種模式并存，動(dòng)態(tài)調(diào)整的現(xiàn)狀下，掛靠單位管理機(jī)制不同，辦事機(jī)構(gòu)從業(yè)人員聘用方式多樣，社會(huì)化、專業(yè)化水平參差不齊。

中國(guó)科協(xié)科技社團(tuán)黨委成立后，針對(duì)這一情況，主動(dòng)聯(lián)系溝通，組織掛靠單位、學(xué)會(huì)和科技社團(tuán)黨委進(jìn)行三方會(huì)談，結(jié)合不同學(xué)會(huì)的特點(diǎn)與實(shí)際，因地制宜，共同協(xié)商在學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)建立黨組織的方式方法，理順了學(xué)會(huì)黨委、辦事機(jī)構(gòu)黨組織以及掛靠單位黨組織之間的關(guān)系，建立起包括黨委、黨總支、黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨支部五種多形式的基層黨組織，努力實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫連接和全面覆蓋。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)會(huì)黨建工作的考核、督導(dǎo)，把黨建工作納入學(xué)會(huì)綜合考核范圍，與學(xué)會(huì)年檢、評(píng)估掛鉤，與干部任免、績(jī)效分配掛鉤。

三、黨建統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)水平

會(huì)員是學(xué)會(huì)的基本組成要素，是學(xué)會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和源動(dòng)力。學(xué)會(huì)如何把黨建工作與會(huì)員服務(wù)融為一體，而不是黨建與業(yè)務(wù)剝離的兩張皮？在中國(guó)科協(xié)機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)會(huì)服務(wù)中心牽頭組織實(shí)施了“黨建強(qiáng)會(huì)計(jì)劃”，以黨建促會(huì)建，把黨建工作項(xiàng)目化、業(yè)務(wù)化，活動(dòng)內(nèi)容始終與中央精神緊密結(jié)合，不斷賦予其新的內(nèi)容和形式，始終與服務(wù)會(huì)員，服務(wù)基層一線群眾密切相連，已經(jīng)形成品牌效應(yīng)。

在“黨建強(qiáng)會(huì)計(jì)劃”工作中，全國(guó)學(xué)會(huì)根據(jù)自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有的深入基層，解民憂，幫發(fā)展，惠及群眾，開(kāi)展主題科普工作，向目標(biāo)人群提供科技咨詢，為基層人民推廣先進(jìn)技術(shù);有的設(shè)立了以黨建為主題的會(huì)員日，發(fā)動(dòng)科技工作者圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱難點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策，提供智力支持，助力黨和政府科學(xué)決策。這些既增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力，發(fā)揮了會(huì)員的主體作用，又聯(lián)系了群眾，提升了學(xué)會(huì)服務(wù)社會(huì)的能力。在此過(guò)程中，要格外關(guān)注我國(guó)科技工作者的特征和訴求變化，他們高學(xué)歷、年輕化、具有海外背景，主體意識(shí)強(qiáng)，思想觀念多元，需求顯性、多樣。在黨建活動(dòng)中，應(yīng)通過(guò)精準(zhǔn)提供專業(yè)服務(wù)，豐富活動(dòng)類型，建立陣地，建家交友，凝聚會(huì)員，提升學(xué)會(huì)對(duì)科技工作者的情感凝聚力，精神感召力和組織黏合力，培養(yǎng)其的感情認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和職業(yè)認(rèn)同，以春風(fēng)化雨般形式創(chuàng)造性的把科技工作者團(tuán)結(jié)在黨中央周圍。

綜上所述，加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建工作有利于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)聯(lián)系服務(wù)群眾和依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮學(xué)會(huì)會(huì)員中黨員的先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)學(xué)會(huì)自身發(fā)展的動(dòng)力，不斷提升學(xué)會(huì)依法依章程辦會(huì)的意識(shí)和水平，不斷探索以學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式現(xiàn)代化為目標(biāo)、學(xué)會(huì)組織方式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等為內(nèi)容的學(xué)會(huì)組織深化改革新舉措，不斷激發(fā)學(xué)會(huì)活力、規(guī)范學(xué)會(huì)行為，提升學(xué)會(huì)創(chuàng)新和服務(wù)能力，達(dá)到“黨建強(qiáng)會(huì)”目標(biāo)，真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團(tuán)體，成為科技創(chuàng)新的重要力量。

參考文獻(xiàn)：

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