彭程 萬衡

摘? 要：廣東能效電廠項目以綠色發(fā)展為目的，將傳統(tǒng)能效電廠的節(jié)電概念拓寬至廣義的節(jié)能，通過采取提高能效及新能源開發(fā)技術(shù)來達到節(jié)能減排目的。項目以政府為主導，開創(chuàng)了有效的組合管理架構(gòu)與全過程監(jiān)督管理體系，建立了可復(fù)制、可推廣的能效電廠項目模式，也為省內(nèi)中小企業(yè)提供了亞洲銀行優(yōu)惠貸款作為節(jié)能項目基本資金，累積支持47個子項目，獲得年節(jié)電能力17.1億千瓦時。總結(jié)其經(jīng)驗做法可以為我國能效電廠項目和綠色金融的發(fā)展和推廣提供參考。

關(guān)鍵詞：能效電廠? 節(jié)能減排? 中小企業(yè)? 綠色發(fā)展

中圖分類號：F426.61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）12（c）-0049-04

Abstract： Aiming at green development， the Guangdong Energy Efficient Power Plant project broadens the concept of the energy-saving in traditional EPP to the broad sense of energy-saving， and achieves the goal of energy-saving and emission reduction by adopting energy efficiency improvement and new energy development technologies. The project is leading by the government， creating an effective portfolio management framework and a whole-process supervision and management system， and established a replicable EPP project model. The project have also provided preferential loans from the Asian bank to small and medium-sized enterprises in the province as the basic funds for energy-saving projects，cumulatively support 47 sub-projects and obtained annual energy-saving capacity of 1.55 billion kwh. The experience of Guang Dong EPP can provide reference for the development and popularization of EPP and green finance in China.

Key Words： Energy efficient power plants; Energy conservation and emission reduction; Small and medium-sized enterprises; Green development

發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進節(jié)能減排已經(jīng)成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的共識，能源緊缺日益成為影響發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，促進中小企業(yè)節(jié)能減排成為經(jīng)濟發(fā)展的重大難題，廣東作為改革開放30多年來的前沿陣地，經(jīng)濟高速增長，中小企業(yè)數(shù)量龐大，能耗強度大，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)地下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、踐行綠色發(fā)展至關(guān)重要。

廣東省亞行貸款節(jié)能減排促進（能效電廠試點）項目（以下簡稱“廣東能效電廠項目”）結(jié)合綠色信貸、在政策研究、機制設(shè)計和項目管理等方面積極創(chuàng)新，支持中小企業(yè)成為節(jié)能減排主體，構(gòu)建特色鮮明的廣東節(jié)能減排創(chuàng)新模式，取得了全方位的社會效益，為亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱亞行）在我國境內(nèi)其他省區(qū)支持節(jié)能減排項目的實施與開展提供良好的示范，為國內(nèi)其他省份和國際社會建設(shè)能效電廠提供值得信賴、可以復(fù)制、推廣與傳播的成功經(jīng)驗。

1? 項目基本情況

1.1 能效電廠概念

能效電廠（簡稱EPP）是一種虛擬電廠，是通過實施節(jié)電計劃和能效項目，減少電力消耗需求，形成規(guī)?；?jié)電能力，從而達到與新建電廠或擴建電力供應(yīng)系統(tǒng)相同的效果。這一概念實質(zhì)上是將減少的需求視同“虛擬電廠”提供的電力電量。與建設(shè)一個常規(guī)電廠相比，能效電廠具有建設(shè)周期短、零排放、零污染、供電成本低、響應(yīng)速度快等顯著優(yōu)勢，是實施電力需求側(cè)管理、實現(xiàn)節(jié)能減排的一種有效、直觀的途徑[1]。此外，能效電廠在電力高峰期提供的供電需求減少使其具備一定調(diào)峰能力，通過對高峰時段的用電數(shù)據(jù)進行節(jié)能核算，可以相對準確的評價能效電廠的節(jié)約負荷綜合性，對電力調(diào)度和電力需求側(cè)管理更具現(xiàn)實意義[2]。未來，能效電廠容量將會持續(xù)穩(wěn)步增長，需求側(cè)資源在我國電力系統(tǒng)中將發(fā)揮重要作用，2050年資源規(guī)模將有望達到4.5億kw左右[3]。

1.2 廣東省亞行貸款能效電廠項目基本情況

廣東省亞行貸款能效電廠項目是我國在節(jié)能領(lǐng)域與亞洲開發(fā)銀行首次合作的試點項目。2006年3月，為推動全國節(jié)能減排工作，探索可復(fù)制的節(jié)能項目融資和管理模式，國家有關(guān)部門和亞行同意廣東作為能效電廠項目試點省份，成為國內(nèi)第一個能效電廠項目。

項目的基本思路是，通過國際金融組織（亞行）的優(yōu)惠貸款，以較低融資成本和較長貸款期限幫助中小企業(yè)獲得節(jié)能減排所需的基本資金，采取“一次批準、分批實施、循環(huán)使用”的方式，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，在有限的資金范圍內(nèi)盡力加大對中小企業(yè)的金融扶持力度，促使廣大中小企業(yè)成為節(jié)能減排的實施主體。

目前，項目由“廣東省亞行貸款能效電廠項目協(xié)調(diào)小組”（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）負責管理，廣東省能源局擔任組長，成員包括省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳、省國資委。省能源局下屬單位廣東省亞行貸款能效電廠項目執(zhí)行中心（加掛于省節(jié)能中心）作為聯(lián)系協(xié)調(diào)小組、企業(yè)、第三方機構(gòu)的焦點，負責項目的日常運作，出臺和完善了一整套項目管理文件，搭建了能效電廠項目網(wǎng)站和申報平臺，對項目全流程進行規(guī)范。省財政廳委托廣東粵財信托有限公司負責項目資金和財務(wù)管理。廣東能效電廠項目共獲得亞行貸款資金1億美元，自2008年開始已在廣東省內(nèi)以極其優(yōu)惠的融資利息循環(huán)使用，用于支持省內(nèi)企業(yè)節(jié)能項目。

1.3 項目運行模式

以“政府主導+專職執(zhí)行機構(gòu)+專業(yè)服務(wù)機構(gòu)”的組合管理方式對項目進行管理，在協(xié)調(diào)小組的指導和監(jiān)督下，項目執(zhí)行中心負責項目具體實施和技術(shù)方面的工作，引進中間金融服務(wù)機構(gòu)負責項目的財務(wù)評估及貸款資金管理工作、引進獨立第三方測評機構(gòu)對各子項目的節(jié)能量進行測量及確認，同時聘請招標代理負責項目的招標服務(wù)及審核等工作，實現(xiàn)項目政府主導、市場化運作和專業(yè)分工管理（見圖1）。

從貸款期限、匯率與利率風險、本金風險三方面綜合設(shè)計風險控制框架，最大限度地防范債務(wù)風險，管理機構(gòu)對各貸款項目實施事前、事中、事后的全過程管理。

2? 廣東亞行能效電廠項目經(jīng)驗

2.1 項目執(zhí)行進展情況

廣東能效電廠項目共獲得亞行1億美元貸款，分三批次簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。目前，前三批項目已經(jīng)實施完畢并全部回收資金，項目全面進入循環(huán)資金階段。按照我國與亞行簽署的《融資框架協(xié)議》，項目從2020年開始將陸續(xù)向亞行還本付息，可在2026年項目結(jié)束前持續(xù)滾動支持企業(yè)開展節(jié)能減排項目。

截至目前，廣東能效電廠項目已扶持中小企業(yè)40余家，極大地促進了廣東的節(jié)能減排工作，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益和社會效益（見圖2）。

2.2 項目實施成效

（1）貸款資金循環(huán)使用效率高、節(jié)能減排效益顯著。

項目實施以來，多批次貸款資金實現(xiàn)循環(huán)滾動使用，截至2020年5月，廣東省亞行貸款能效電廠項目已累計支持47個子項目，累計發(fā)放貸款17.36億元，總投資50.01億元。通過獎勵機制對23個符合獎勵條件的子項目實施利息返還共4879.3萬元。

子項目中的38個已完工實施測評的項目共獲得年節(jié)電能力17.10億kw時，相當于免建一個裝機容量約為34.2萬kw的火力發(fā)電機組;減排污染物二氧化碳133.2萬t，二氧化硫1.54萬t，氮氧化物3416t，TSP5977t，節(jié)能減排效果遠超預(yù)期。

廣東能效電廠項目每支出1元人民幣貸款資金可獲得1kWh/年的節(jié)電能力，僅考慮電費節(jié)約效益覆蓋項目總投資，項目平均靜態(tài)投資回收期約4.1年。

（2）促進全省節(jié)能服務(wù)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近70%的子項目來源于節(jié)能服務(wù)公司（含節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣），累計支持12個新能源開發(fā)項目，平均每個企業(yè)獲得貸款支持超過3000萬元，利率遠低于企業(yè)常規(guī)渠道的融資成本，有效的提高項目競爭力，帶動上下游行業(yè)整體能效提升，企業(yè)節(jié)能管理和財務(wù)管理能力也得到了鞏固和加強。

（3）建立了可復(fù)制的能效電廠項目模式。

通過借鑒廣東模式，亞行在山東、河北、陜西等地已經(jīng)陸續(xù)開展了類似的節(jié)能減排項目。

2.3 經(jīng)驗做法總結(jié)和前景展望

2.3.1 廣東能效電廠項目經(jīng)驗做法

（1）可借鑒的管理模式。為避免傳統(tǒng)貸款項目中缺乏技術(shù)力量的困擾，廣東能效電廠項目設(shè)計了“政府主導+專職執(zhí)行機構(gòu)+專業(yè)服務(wù)機構(gòu)”組合管理架構(gòu)與全過程監(jiān)督管理體系，開創(chuàng)性引入專業(yè)節(jié)能技術(shù)部門作為項目執(zhí)行機構(gòu)負責項目技術(shù)及日常管理，確保貸款資金切實落到節(jié)能效益顯著的項目上，事后通過測評驗證每筆資金的實際節(jié)能效益。

（2）降低企業(yè)風險和負擔。政府承擔運營成本及匯率風險，省財政把美元結(jié)轉(zhuǎn)為人民幣，并以固定優(yōu)惠利率轉(zhuǎn)貸給企業(yè)，企業(yè)不需承擔匯率和利率風險;實施利差返還機制，將轉(zhuǎn)貸過程中產(chǎn)生的利差和增值保值收益返還給符合條件的子項目單位，讓企業(yè)享受更加低廉的融資成本;采用中間金融服務(wù)機構(gòu)的信托模式進行財務(wù)管理，確保貸款資金100%回收和循環(huán)利用。

（3）常年申報、信息公開。避免常規(guī)政策文件限定上報時間且政策不可持續(xù)的問題，項目采用常年征集、按進度報批的模式。企業(yè)可隨時提交項目申請，有關(guān)申報要求、政策文件等對企業(yè)完全公開;每年舉辦多次培訓推廣會解讀有關(guān)政策并幫助企業(yè)增強能力建設(shè);每季度在項目網(wǎng)站和主管部門網(wǎng)站更新征集公告，公布當期可貸款額度等相關(guān)信息。

（4）激活中小企業(yè)成為節(jié)能減排主體。中小企業(yè)是近30多年來推動廣東省經(jīng)濟改革發(fā)展的重要力量，傳統(tǒng)的國際金融組織貸款和政策性低息貸款更多傾向于支持大型項目，難以廣泛惠及中小企業(yè)，廣東能效電廠項目則創(chuàng)新性地把激活中小企業(yè)成為節(jié)能減排主體作為項目的目標，取得了良好的示范帶動作用。

2.3.2 廣東能效電廠項目經(jīng)驗總結(jié)和思考

在項目執(zhí)行過程中，存在一些主觀不足和客觀制約。一是差異化管理需求未能得到滿足。為了嚴格控制風險，項目在貸款額度、提款、還款時間和還款比例等方面還欠靈活性，還不能完全適應(yīng)和滿足不同企業(yè)對貸款資金的差別性需求。二是項目資金容量合理化任重道遠。近幾年項目實施的實踐表明，廣東企業(yè)節(jié)能減排資金需求與金融組織資金供給間的矛盾進一步凸顯：一方面現(xiàn)有資金不足以支撐全部有需求的企業(yè)加入;另一方面是已參與項目的企業(yè)對項目資金持續(xù)性提出更高要求。由此可見，不同的地區(qū)也要結(jié)合實際合理控制資金容量，確保貸款資金總量能夠滿足區(qū)域內(nèi)企業(yè)的實際需求。

總結(jié)廣東能效電廠項目，可以更好地加快項目擴容，提升全社會節(jié)能減排效率。一是通過提高循環(huán)貸款資金周轉(zhuǎn)速度提高資金使用效率，通過進一步優(yōu)化資金管理、完善項目管理制度，在風險可控、技術(shù)可行的情況下進一步簡化審批程序;還應(yīng)根據(jù)循環(huán)轉(zhuǎn)貸的特點，加強對各子項目單位的業(yè)務(wù)指導，建立健全溝通機制，加速項目提款，推行差異化管理;二是科學運用亞行項目貸款的示范效應(yīng)和杠桿效應(yīng)，引導更多機構(gòu)和組織的資金以推動綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或通過嘗試和其他金融機構(gòu)和組織合作，采用聯(lián)合貸款等方式，或由財政資金“領(lǐng)投”、金融機構(gòu)資金“補充”和“搭伙”的方式，擴充資金規(guī)模和項目覆蓋面，并為這種行動的可持續(xù)性提供更有力的資金保障[4];三是加強國際交流，優(yōu)先采用國際金融組織低息貸款集中扶持，根據(jù)我國節(jié)能行業(yè)發(fā)展逐步培育先進的節(jié)能服務(wù)公司，通過以點帶面培育典型，促進我國節(jié)能服務(wù)市場和節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展壯大[5]。

3? 結(jié)語

能源緊缺和氣候變化問題直接影響到經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。按照我國的能源結(jié)構(gòu)，在今后很長一段時間內(nèi)，節(jié)約能源都將是實現(xiàn)二氧化碳減排目標最重要的手段[6]。能效電廠項目以鼓勵中小企業(yè)及公共機構(gòu)開展節(jié)能改造工作為基礎(chǔ)，扶持能源服務(wù)公司發(fā)展，促進了節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的大力推廣應(yīng)用。通過借鑒廣東經(jīng)驗，能效電廠項目將不斷拓展和完善，隨著節(jié)能減排方面政策法規(guī)及限額標準的不斷完善，各種扶持政策及細則的出臺以及節(jié)能獎懲力度的不斷加大[7-8]，可以預(yù)期，能效電廠項目將繼續(xù)在促進全國節(jié)能減排工作中起到更大更好的示范作用。

參考文獻

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