【本刊訊】 認(rèn)真總結(jié)2019年示范區(qū)建設(shè)的工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析示范區(qū)建設(shè)存在的問題。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)工作高度重視，2017年以來，先后聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了15份文件，初步建立了有規(guī)劃方案、有支持政策、有專項(xiàng)資金、有評(píng)估指導(dǎo)、有督查激勵(lì)的閉環(huán)政策體系，初步形成了每年“五個(gè)一”的年度工作機(jī)制。2019年，我們進(jìn)一步加強(qiáng)與科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國(guó)家開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱“五部門”）的溝通，進(jìn)一步優(yōu)化了支持示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

一是不斷細(xì)化支持示范區(qū)建設(shè)的政策措施，增強(qiáng)五部門聯(lián)合支持示范區(qū)的政策合力。2016年以來，五部門聯(lián)合印發(fā)了支持示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見、示范區(qū)設(shè)立管理辦法、年度評(píng)估管理辦法、表?yè)P(yáng)激勵(lì)實(shí)施辦法、專項(xiàng)資金管理辦法等一系列文件，2019年又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的通知》，在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、金融、土地等多方面落實(shí)政策支持，不斷增強(qiáng)聯(lián)合支持示范區(qū)的政策合力。三年來，推薦國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)城市37個(gè)，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資46億元，組織召開3屆全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。科技部支持建設(shè)了10個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，工信部支持建設(shè)了18個(gè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，自然資源部支持6個(gè)省（區(qū)、市）開展了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，國(guó)家開發(fā)銀行與6個(gè)城市簽署了開發(fā)性金融合作協(xié)議。

二是每年報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)激勵(lì)，激勵(lì)示范區(qū)真抓實(shí)干、主動(dòng)作為。自2017年開始每年報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的示范區(qū)予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，并會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)落實(shí)激勵(lì)政策。對(duì)2018年、2019年表?yè)P(yáng)的沈陽(yáng)、長(zhǎng)治、黃石、湘潭、自貢等示范區(qū)，在示范區(qū)年度評(píng)估和預(yù)算內(nèi)投資分配中給予加分鼓勵(lì);對(duì)表?yè)P(yáng)的北京石景山、大慶、徐州、洛陽(yáng)等表?yè)P(yáng)時(shí)未獲批示范區(qū)的城市，支持創(chuàng)建第二批示范區(qū);對(duì)表?yè)P(yáng)的江西南昌青云譜區(qū)等非示范區(qū)城市，支持納入2020年中央預(yù)算內(nèi)資金支持范圍。近期安排的2020年中央預(yù)算內(nèi)投資中，2019年獲得國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)激勵(lì)的10個(gè)城市共計(jì)獲得近6億元，占專項(xiàng)總規(guī)模的43%。同時(shí)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院對(duì)長(zhǎng)治、長(zhǎng)春、黃石、株洲、湘潭、石嘴山等首批示范區(qū)多項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)。此外，還在國(guó)家發(fā)改委內(nèi)外網(wǎng)及“兩微一端”刊發(fā)獲表?yè)P(yáng)城市經(jīng)驗(yàn)做法，供同類城市學(xué)習(xí)借鑒。近日，按照國(guó)辦通知要求，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)通知，啟動(dòng)了2020年國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)的推薦工作。

三是每年開展示范區(qū)建設(shè)年度評(píng)估，支持創(chuàng)建第二批示范區(qū)。聯(lián)合五部門委托中咨公司開展了2017年、2018年示范區(qū)建設(shè)年度評(píng)估工作。細(xì)化評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，赴20個(gè)城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，組織開展定量測(cè)算和專家定性評(píng)估，形成評(píng)估意見并印發(fā)年度進(jìn)展評(píng)估情況的通報(bào)，2019年共有3個(gè)示范區(qū)、6個(gè)城市獲得優(yōu)秀等次。同時(shí)，2019年我們創(chuàng)新性地將評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的示范區(qū)年度工作亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)做法和不足反饋各示范區(qū)。在做好年度評(píng)估的基礎(chǔ)上，2019年8月，總結(jié)首批示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成效，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合五部門開展了第二批示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)估工作。經(jīng)地方申報(bào)、專家評(píng)估和統(tǒng)籌研究，支持江蘇徐州等地市創(chuàng)建第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

四是每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，積極協(xié)調(diào)拓寬支持示范區(qū)建設(shè)的資金渠道。2017—2020年，中央預(yù)算內(nèi)資金逐年大幅增加了支持示范區(qū)的資金額度，同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同委內(nèi)司局和國(guó)開行拓展支持示范區(qū)建設(shè)的資金渠道，2019年，創(chuàng)新性地組織示范區(qū)與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂開發(fā)性金融合作備忘錄，協(xié)調(diào)將示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)際金融組織貸款、地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍。一方面，2020年切塊安排14億元支持示范區(qū)建設(shè)，并將年度評(píng)估、國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)等與資金切塊相結(jié)合，支持一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大項(xiàng)目，共涉及115個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)110億元左右總投資。同時(shí)，2020年還切塊安排了66億元中央預(yù)算內(nèi)投資支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、老工業(yè)城市更新改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷、采煤沉陷區(qū)綜合治理，在這些資金安排上也對(duì)示范區(qū)給予了傾斜支持。另一方面，積極拓寬支持示范區(qū)建設(shè)的資金渠道，與國(guó)開行溝通對(duì)接，選擇部分示范區(qū)作為試點(diǎn)，由國(guó)開行指導(dǎo)相關(guān)省分行打捆簽訂開發(fā)性金融合作備忘錄，并探索中央預(yù)算內(nèi)資金與國(guó)開行貸款聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制。經(jīng)與委投資司和外資司溝通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)納入地方政府專項(xiàng)債券的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，以及國(guó)際金融組織貸款優(yōu)先重點(diǎn)支持方向。2019年12月，已組織有需求的示范區(qū)開展了項(xiàng)目申報(bào)工作，并協(xié)調(diào)委內(nèi)相關(guān)司局予以支持。

五是每年組織出國(guó)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)。2015年起，國(guó)家發(fā)改委已連續(xù)5年先后組織赴法國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家開展示范區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)，先后有超過20個(gè)?。▍^(qū)、市）近100名負(fù)責(zé)同志參加培訓(xùn)，有效加強(qiáng)了對(duì)外交流。同時(shí)也結(jié)合培訓(xùn)梳理總結(jié)了世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功經(jīng)驗(yàn)，形成了培訓(xùn)報(bào)告和典型案例庫(kù)。在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也積極加強(qiáng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和宣傳。今年，擬組織赴意大利和英國(guó)等開展培訓(xùn)工作，請(qǐng)有意向參加培訓(xùn)的地方做好準(zhǔn)備。

六是每年舉辦全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，總結(jié)推廣示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法。2018年、2019年，國(guó)家發(fā)改委先后分別在四川自貢、湖北黃石召開了兩屆全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，每屆邀請(qǐng)7個(gè)轉(zhuǎn)型效果較好、具有一定代表性的城市作經(jīng)驗(yàn)交流，邀請(qǐng)有關(guān)專家做政策解讀培訓(xùn)，邀請(qǐng)中央和地方媒體做集體宣傳報(bào)道。淄博召開第三屆現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)前，國(guó)家發(fā)改委組織20個(gè)示范區(qū)全面梳理總結(jié)了典型經(jīng)驗(yàn)做法，8個(gè)城市做了交流發(fā)言，并制作了視頻宣傳材料，刊印了地方典型經(jīng)驗(yàn)做法材料匯編。

三年來，各省區(qū)市對(duì)示范區(qū)建設(shè)也高度重視，山西、內(nèi)蒙、吉林、湖南建立了省廳協(xié)同工作機(jī)制，近期，安徽、山西分別召開了聯(lián)席會(huì)議，審議通過了支持示范區(qū)建設(shè)的專門政策文件。遼寧、吉林、山東、湖南、四川等省出臺(tái)了支持示范區(qū)建設(shè)的專門支持政策，湖北、湖南、江西、貴州等省領(lǐng)導(dǎo)專門赴我委對(duì)接示范區(qū)建設(shè)。2019年，20個(gè)示范區(qū)主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，首批示范區(qū)R&D 投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、省級(jí)以上科研平臺(tái)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)27.2%、14.4%、49%、13.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、示范園區(qū)稅收收入同比增長(zhǎng)8.5%、24.3%。從經(jīng)驗(yàn)做法上看，剛才8個(gè)城市的負(fù)責(zé)同志分別介紹了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新興產(chǎn)業(yè)、綠色可持續(xù)發(fā)展、協(xié)同促進(jìn)發(fā)展等多個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，部分經(jīng)驗(yàn)做法具有較強(qiáng)的借鑒意義。

在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，黃石市深化要素改革，通過實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、中小微企業(yè)“千企千億”融資三年行動(dòng)、用工聯(lián)盟和用工補(bǔ)貼等措施，推動(dòng)要素資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)集中。大連市推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達(dá)到96.54%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)登記時(shí)間精確壓縮至12個(gè)小時(shí)以內(nèi)，獲評(píng)中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，長(zhǎng)治市推動(dòng)煤炭資源利用向“清潔化、高端化、精細(xì)化、差異化”發(fā)展。在壓減煤礦產(chǎn)能570萬(wàn)噸、退出鋼鐵產(chǎn)能190萬(wàn)噸的同時(shí)，推進(jìn)煤炭下游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，開創(chuàng)了以煤基化工原料生產(chǎn)高品質(zhì)合成纖維的先河。洛陽(yáng)市依托裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，布局建設(shè)高端裝備、新能源汽車、智能制造、大數(shù)據(jù)、軍民融合、軌道交通“六大產(chǎn)業(yè)園”，2019年推動(dòng)全市80%的企業(yè)完成“三大改造”項(xiàng)目1475個(gè)，獲評(píng)國(guó)家級(jí)智能制造試點(diǎn)24個(gè)，國(guó)家級(jí)綠色工廠（園區(qū)）10個(gè)。

在培育新興產(chǎn)業(yè)方面，萍鄉(xiāng)市抓住沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦培育電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)集群。重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展智能終端、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意等14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近三年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值平均增速超過17%。永川區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)高端數(shù)控機(jī)床企業(yè)，形成從鑄件到光機(jī)再到數(shù)控系統(tǒng)的上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈體系。合川區(qū)全力打造信息安全產(chǎn)業(yè)城，實(shí)現(xiàn)信息安全產(chǎn)業(yè)500億產(chǎn)能。

在綠色可持續(xù)發(fā)展方面，黃石市編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明綠色發(fā)展總體規(guī)劃，關(guān)停非法碼頭、露天采石場(chǎng)、模具鋼企業(yè)各100多家。徐州市采用農(nóng)田整理、沉陷區(qū)復(fù)墾、濕地景觀開發(fā)等方式開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，對(duì)近5萬(wàn)畝采煤沉陷區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，對(duì)宕口、礦坑、裸巖和斷崖，因地制宜采用綠化造林、巖壁造景、遺存保護(hù)等手法，使90%的采石宕口成為各具特色的公園，聯(lián)合國(guó)人居署連續(xù)兩年在全球推廣徐州市綠色轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)。

在協(xié)同促進(jìn)轉(zhuǎn)型方面，湖南省發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直部門落實(shí)示范區(qū)建設(shè)政策措施，推動(dòng)株洲、湘潭、婁底三市在科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、項(xiàng)目用地保障、企業(yè)融資貸款等方面形成了省市聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的合力。同時(shí)，加強(qiáng)市際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，探索在智能裝備制造、新材料、新一代技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈的上下游分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展。