民革湖南省委

深入推進“一帶一路”產(chǎn)能合作，是以習近平總書記為核心的黨中央著眼于打造全面開放新格局、構建人類命運共同體作出的重大戰(zhàn)略決策，對于推動中國企業(yè)“走出去”，對于催生經(jīng)濟增長新動力、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、培植國際競爭新優(yōu)勢，具有重要作用和深遠意義。近年來，湖南機電產(chǎn)業(yè)積極搶抓“一帶一路”機遇、深入推進國際產(chǎn)能合作，與沿線國家合作范圍不斷擴大、合作層次不斷加深、合作方式不斷創(chuàng)新，機電產(chǎn)業(yè)已成為“湖南制造”走向世界的閃亮名片。

基礎優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢。湖南地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部，與北京、鄭州、西安、泉州、廣州、?？诘取耙粠б宦贰敝匾?jié)點城市同處于“千公里經(jīng)濟圈”，能夠很好地通過承東啟西、南聯(lián)北進對接“一帶一路”產(chǎn)能合作;交通設施上，湖南域內(nèi)公鐵路縱貫全省、長江水運通江達海、國際航線直通全球，能夠有效地承載“一帶一路”產(chǎn)能合作背景下的資源要素流動。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，普遍基礎設施落后、工業(yè)體系薄弱，處于加速推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進程中，湖南機電產(chǎn)業(yè)具有結(jié)構性互補優(yōu)勢。一是配套供給產(chǎn)能充足。湖南作為工業(yè)大省，現(xiàn)已形成門類齊全、配套完善且高度集聚的現(xiàn)代制造業(yè)體系，無論是產(chǎn)品供給、工業(yè)配套還是產(chǎn)能輸出都能滿足沿線國家的需求。二是優(yōu)勢行業(yè)契合度高。當前重點推進的“一帶一路”建設主題中，通路通航主題所需的路建鐵建和海工裝備，基礎設施主題所需的建筑裝備和工程設備，信息產(chǎn)業(yè)主題所需的電子通信設備，能源建設主題所需的電建、電力、新能源裝備等都是湖南的優(yōu)勢行業(yè)。三是要素保障能力較強。湖南機電產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)已形成一大批國際競爭實力雄厚、海外經(jīng)營業(yè)績斐然的龍頭企業(yè)，能夠從金融融資、項目建設、生產(chǎn)技術、運營管理、研發(fā)創(chuàng)新等方面為產(chǎn)能合作項目提供強有力的綜合保障，突破沿線國家在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎建設項目時普遍面臨的資金、技術、人才等要素短缺瓶頸。

開放優(yōu)勢。湖南作為中西部地區(qū)開放大省和機電產(chǎn)品出口大省，機電產(chǎn)業(yè)具備對接國際產(chǎn)能合作的良好條件。首先是對外經(jīng)貿(mào)合作基礎扎實。湖南是我國內(nèi)陸地區(qū)最早開放的省份之一，現(xiàn)已建立遍及全球200多個國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”，超過三分之一的世界500強企業(yè)在湘投資，中非經(jīng)貿(mào)博覽會長期落戶湖南、世界計算機大會永久落戶長沙，開放平臺數(shù)量居中部第一，具備良好的對外經(jīng)貿(mào)合作基礎。其次是機電產(chǎn)品出口形勢好。機電產(chǎn)品一直穩(wěn)定占湖南出口總額的40%以上，對“一帶一路”沿線國家的出口更是逐年攀升，在沿線國家中擁有較高的市場占有率。

政策優(yōu)勢。國家和湖南長期將機電產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟的基礎核心支撐和發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略板塊，從產(chǎn)業(yè)政策到項目政策加以全面激勵扶持。這些政策紅利疊加釋放，為機電產(chǎn)業(yè)深化“一帶一路”產(chǎn)能合作催生了更大動力、賦予了更大空間。

存在的主要問題

產(chǎn)能合作的層次整體偏低。一是輸出方式單一，出口總量不高。當前湖南機電產(chǎn)業(yè)出口主要仍然依靠產(chǎn)品出口和加工貿(mào)易“一條腿走路”，在國際貿(mào)易競爭中處于弱勢從屬地位。同時盡管湖南機電產(chǎn)品出口連年看漲，但占全國總額比重并不突出，總量上僅相當于廣東、浙江等產(chǎn)業(yè)強省的“零頭”。二是競爭力不足，技術含量不高。目前湖南機電產(chǎn)業(yè)總體仍處于工業(yè)化的初級階段，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力相對不足，普遍以生產(chǎn)勞動密集型的通用技術產(chǎn)品為主（如家用電器、汽車零配件、電子元器件等），技術含量和附加值較低，缺乏與發(fā)達國家技術密集型和資金密集型產(chǎn)品競爭的“底氣”。三是合作項目較少，合作層次不高。湖南機電產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作整體上還處于起步探索階段，合作項目數(shù)量不多，規(guī)模不大。從前期合作項目來看，項目的產(chǎn)業(yè)層次和合作層次都相對較低，難于掌握國際競爭主動權。

企業(yè)國際化經(jīng)營能力不足。一是決策規(guī)劃簡單。部分企業(yè)謀劃投資出口項目時，開展前期調(diào)研考察不充分，對沿線國家真實的市場結(jié)構和復雜的政商環(huán)境缺乏科學研判，看到龐大的國際市場需求這個“蛋糕”就想當然地以為“項目一上，黃金萬兩”，很容易由于誤判而導致決策失敗。二是經(jīng)營管理粗放。部分企業(yè)雖然產(chǎn)業(yè)水平較高，但治理手段粗放落后，對于合規(guī)管理、項目建設、資產(chǎn)管理、成本控制、員工隊伍等事項都缺乏行之有效的管控辦法，為后續(xù)發(fā)展埋下嚴重的隱患。三是專業(yè)人才匱乏。缺乏國際化人才是湖南機電產(chǎn)業(yè)“走出去”的最大短板。四是風險意識淡薄。部分企業(yè)在產(chǎn)能合作時對目標國潛在的政治、安全、技術、環(huán)境、勞工等風險缺乏審慎評估，項目建設和運營過程中又缺乏可操作的風險管控機制，稍有意外就可能產(chǎn)生重大風險。

沿線國家營商環(huán)境不穩(wěn)定。我國與“一帶一路”沿線國家在制度環(huán)境和技術標準等方面差異性大、兼容性差，境外合作存在很多不穩(wěn)定因素。一是政策環(huán)境復雜多變。沿線國家普遍發(fā)展水平較低，不少國家存在政局動蕩、發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)、極端信仰、恐怖主義等非傳統(tǒng)風險，投資營商環(huán)境存在較大不確定性。二是技術貿(mào)易壁壘盛行。當前沿線國家依然存在較多的地方保護與技術貿(mào)易壁壘，千萬不能忽視這些現(xiàn)實差異“貿(mào)然出海”。

公共服務和政策扶持不足。一是公共服務不足。政策信息方面，服務平臺少，且功能嚴重受限，難以提供全面、權威的國家政策以及境外市場需求、投資環(huán)境、法律法規(guī)等信息。專業(yè)輔導方面，目前主要仍依靠相關職能部門提供有限的政策咨詢服務，產(chǎn)能合作專業(yè)服務市場尚未形成，無法為企業(yè)提供精準輔導支持。辦事服務方面，國內(nèi)核準與備案程序仍然較為煩瑣復雜，境外由于國內(nèi)公共服務難以延伸覆蓋，駐外使領館又不具備相關服務職能，“走出去”企業(yè)既無從獲得有效的指導協(xié)助，也很難與當?shù)卣⒕o密的聯(lián)系，在辦理商事登記、勞工保障、檢疫監(jiān)管等事項時經(jīng)常是事倍功半、求助無門。二是政策扶持不足?，F(xiàn)有政策尚未形成完整、協(xié)調(diào)、可及的政策支撐體系。政策導向存在“重項目、輕產(chǎn)業(yè)”的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較難得到政策扶持。政策實踐受益面仍以國有企業(yè)和大型企業(yè)為主，民營企業(yè)和中小企業(yè)在政策調(diào)控面前處于明顯劣勢。三是金融支持不足。國際產(chǎn)能合作項目普遍投資額大、回收周期長，要求企業(yè)具備較強的籌資融資能力，這也使得資金短缺成為制約湖南機電企業(yè)“走出去”的主要瓶頸。

對策建議

全面打造政策支撐體系。一是理順行政職能，強化統(tǒng)籌規(guī)劃。建議將“機電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作”作為戰(zhàn)略專項，由湖南省商務廳會同省發(fā)改委、省工信廳建立聯(lián)席會議機制，全面負責全省機電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作工作。二是整合政策資源，統(tǒng)一政策框架。建議由湖南省商務廳牽頭對現(xiàn)有政策及其績效進行全面的評估梳理和歸并整合，盡快推動出臺《關于推進機電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作的指導意見》并隨附《機電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作支持政策明白手冊》。三是強化支持引導，匯聚政策優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)政策上，要結(jié)合湖南優(yōu)勢和沿線國家需求，制定《機電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作指導目錄》或者《機電產(chǎn)業(yè)海外投資指引》，明確可重點發(fā)展行業(yè)和限制慎入性行業(yè)，引導企業(yè)調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方向。

有效擴大公共服務供給。一是提高公共行政服務效率。建議明確由省機電產(chǎn)品進出口辦公室統(tǒng)一提供機電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作相關行政服務，包括牽頭建立項目聯(lián)合審批機制、提供咨詢指導服務、協(xié)助企業(yè)解決有關實際問題等，為企業(yè)提供快捷便利的公共服務體驗。二是強化國別（地區(qū)）指導服務。省機電產(chǎn)品進出口辦公室要制定《機電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作國別（地區(qū)）指引》，使企業(yè)對產(chǎn)能合作可能出現(xiàn)的風險早知曉、早防范。三是完善外事保護聯(lián)絡機制。切實加強與沿線國家的溝通，保障湖南企業(yè)獲得公平待遇和合法權益。完善現(xiàn)有的外事服務平臺，在安全風險提示、投資預警、突發(fā)事件處置、海外領事保護等方面提供服務。四是用活公共服務平臺。由省機電產(chǎn)品進出口辦公室牽頭搭建機電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作公共信息服務平臺，及時為相關企業(yè)提供信息服務。五是積極培育社會服務力量。鼓勵會計師事務所、律師事務所、咨詢管理公司、信用評級公司等中介機構隨同產(chǎn)能合作“走出去”，為項目運營發(fā)展保駕護航。

著力破解項目融資瓶頸。推動實施“金融創(chuàng)新工程”，幫助企業(yè)解決產(chǎn)能合作過程中的融資難問題。一是加大政策性金融支持力度。幫助和指導企業(yè)用好政策性金融工具，積極爭取國家開發(fā)銀行、國家進出口銀行、世界銀行、亞投行為產(chǎn)能合作項目提供“兩優(yōu)”貸款和保函業(yè)務。二是引導銀行業(yè)創(chuàng)新金融服務。引導商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高商業(yè)銀行對境外資產(chǎn)權益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、礦權等權益抵押貸款。三是提高企業(yè)的境外融資能力。積極創(chuàng)造條件，支持企業(yè)開展境外融資，積極推進湖南機電龍頭企業(yè)在海外上市，大力促進相關項目與海外私募股權資本聯(lián)合投資。四是支持民營中小企業(yè)走出去。對民營機電企業(yè)“走出去”在信用擔保、資產(chǎn)抵押、利率優(yōu)惠、出口補貼等方面給予政策照顧，支持商業(yè)銀行為民營機電企業(yè)產(chǎn)能合作開通綠色通道，推動其輕裝出海。

加快推動技術標準對接。一是大力實施標準國際化戰(zhàn)略，搶占標準制高點，提高中國標準的國際話語權。支持業(yè)界與國際標準化組織、國際電工委員會、電氣和電子工程師協(xié)會、國際電信聯(lián)盟等權威組織合作，將中國標準轉(zhuǎn)化為國際標準。二是政府積極介入，推動與“一帶一路”沿線國家的標準互認和標準對接。組織專業(yè)力量對沿線國家的技術貿(mào)易壁壘進行研究，編制相關專業(yè)技術指引，推動行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準吸納和兼容歐盟指令等國際通行標準。三是實施專項政策，鼓勵“一帶一路”重大工程建設和產(chǎn)能合作推廣使用中國標準。鼓勵湖南企業(yè)參與相關產(chǎn)能合作項目時采取中國標準，對成功施行中國標準的機電企業(yè)給予政策支持和資金補助。積極推進“中國技術+中國標準+中國裝備+中國建設”全鏈條地走出去。

切實提高企業(yè)出海能力。一是提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。推動實施機電企業(yè)自主創(chuàng)新專項，鼓勵其加大研發(fā)投入，加強核心技術研究，發(fā)展高新技術產(chǎn)品和適用成套技術，切實提高國際產(chǎn)能合作水平與效益。二是準確識別和培植競爭優(yōu)勢。相關機電企業(yè)應不斷發(fā)展和鞏固特色化競爭優(yōu)勢。三是提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。要積極創(chuàng)造條件，支持引導企業(yè)發(fā)揮主體作用，切實提升境外經(jīng)營能力和水平。

注重全產(chǎn)業(yè)的精準扶持。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，以國家和湖南確定的軌道交通裝備、火電水電和風電光電、化工成套設備、自主品牌汽車、信息通信技術、工程機械、航空航天裝備、船舶海洋裝備等優(yōu)勢細分領域為重點，篩選和確定一批骨干企業(yè)進行重點培育，給予財稅、資金、人才等全方位扶持。支持優(yōu)勢企業(yè)在目標市場投資設廠，變產(chǎn)品輸出為產(chǎn)業(yè)輸出;支持龍頭企業(yè)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈整體出海，對關聯(lián)企業(yè)予以同等政策支持。鼓勵機電企業(yè)以資源整合的形式“抱團出?！?。積極支持相關企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)配套、上下游銜接、具有明顯帶動作用和聚集效應的境外產(chǎn)業(yè)園，打造國際產(chǎn)能合作“升級版”。