李瑞陽

（永仁縣自然資源局，云南永仁 651400）

開展農(nóng)村土地整治,是國家實施“耕地動態(tài)平衡”戰(zhàn)略的一項重要舉措。近年來永仁縣農(nóng)村土地整治的有益實踐,不僅證明它在增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量以及改善農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境方面有著重要作用,而且對于發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展也有著顯著作用。

一、土地整治工作現(xiàn)狀

永仁縣國土面積2189 km2，總?cè)丝?1.14萬人?？衫酶?.9萬 hm2，可開發(fā)土地1.11萬hm2，潛力極大。為落實耕地占補平衡政策，永仁縣緊緊抓住國家大規(guī)模開展農(nóng)村土地整治有利時機，按照建成“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”高標準農(nóng)田的要求。2013年以來的五年間，經(jīng)科學規(guī)劃，加大土地整治項目爭取力度，共爭取立項實施土地整治項目13個，總投資16 896.11萬元，建設(shè)規(guī)模5016.58 hm2，新增耕地1777.44 hm2。其中補充耕地項目5個：蓮池鄉(xiāng)勐蓮村土地開發(fā)整理一、二、三片區(qū)項目、蓮池鄉(xiāng)班別村土地整治項目、永定鎮(zhèn)麥拉村土地整治項目，永定鎮(zhèn)乍石村土地整治項目、維的鄉(xiāng)桃苴等2個村土地整治項目。中低產(chǎn)田改造項目6個：猛虎鄉(xiāng)猛虎村土地整治項目、宜就鎮(zhèn)他克等2個村土地整治項目、維的鄉(xiāng)桃苴村等2個村土地整治項目、猛虎鄉(xiāng)迤扒臘等2個村土地整治項目、永定鎮(zhèn)太平地村土地整治項目、永定鎮(zhèn)大壩等3個村土地整治項目。增減掛鉤項目2個：中和鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄磚瓦窯農(nóng)村居民點增減掛鉤試點項目、永定鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點工礦廢棄地建設(shè)用地增減掛鉤試點項目。在項目建設(shè)中，永仁縣以耕地提質(zhì)、保量、增效為核心，以改造中低產(chǎn)田地為重點，強力推進農(nóng)村土地整治項目建設(shè)，傾盡全力為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事，不斷改善農(nóng)村耕種條件，利用農(nóng)村土地整治項目的實施助推高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

二、取得的成效

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群成效明顯

土地整治工作促進了土地利用關(guān)系調(diào)整，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，通過招商引資實現(xiàn)土地規(guī)?；?，助推高原特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。農(nóng)村土地整治的核心是土地利用關(guān)系的調(diào)整。永仁縣農(nóng)村土地整治，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對土地利用的要求，采取集中連片規(guī)劃，高標準開發(fā)整治。開展土地權(quán)屬調(diào)整，促進了土地互換或流轉(zhuǎn)，有效解決了飛地、插花地和不規(guī)則土地等不合理利用問題，不僅為土地節(jié)約、集約利用創(chuàng)造了條件，而且也為農(nóng)業(yè)招商引資實現(xiàn)土地的集中連片開發(fā)，打造高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了條件。成功引進了永仁太谷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在蓮池鄉(xiāng)勐蓮村委會片區(qū)集中連片開發(fā)油橄欖866.67 hm2；楚雄欣源生物科技有限公司在蓮池鄉(xiāng)班別村委會集中連片開發(fā)油橄欖413.33 hm2；永仁哲林實業(yè)有限公司在永定鎮(zhèn)云龍村委會集中連片開發(fā)高原晚熟杧果2666.67 hm2，在三家龍頭企業(yè)的帶動下，“十三五”期間永仁縣發(fā)展油橄欖面積達4466.67 hm2、高原晚熟杧果面積達7066.66 hm2。

（二）促進了旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)

永仁縣農(nóng)村土地整治將土地平整、小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路建設(shè)作為主要任務(wù)。實施中低產(chǎn)田改造項目6個，大力開展塘、壩、水窖等水源工程建設(shè)，完善田間末級灌渠，減少“望天田”的數(shù)量；修建和完善田間道路，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運輸提供了便利條件。農(nóng)村土地整治成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的民心工程。促進了旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)，提高了土地的生產(chǎn)能力，夯實了高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過建設(shè)，項目區(qū)的猛虎村委會耕地生產(chǎn)能力得到了極大的提高，旱地整治成水澆地，增強了土地的保水保肥性能，使低產(chǎn)耕地變成了高產(chǎn)耕地，提高了耕地的生產(chǎn)力水平、土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。建成了66.67 hm2山地油菜示范基地，每畝產(chǎn)量由建設(shè)前的85 kg，提高到了256.1 kg，提高了3倍；猛虎鄉(xiāng)迤扒臘村委會通過土地整治和企業(yè)的后續(xù)投資，建成了40 hm2綠筍生產(chǎn)基地，土地從建設(shè)前的僅能種植水稻和玉米的一般耕地，達到了具備生產(chǎn)高端蔬菜能力的優(yōu)質(zhì)耕地，土地生產(chǎn)能力提升3～4倍。永定鎮(zhèn)麥拉村土地整治項目、乍石村土地整治項目，使荒草地變成了耕地，零散的坡地變成了連片規(guī)范的臺地，目前正以整體連片出租的方式，開發(fā)柑橘166.67 hm2，土地的生產(chǎn)能力提高了3倍以上。維的鄉(xiāng)桃苴等2個村土地整治項目，極大地提高了土地的生產(chǎn)能力，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)戶由原來的種植水稻、玉米，轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅Πl(fā)展突尼斯軟籽石榴233.33 hm2，每畝產(chǎn)值由原來的種植水稻、玉米收入1000～1200元，提高至8000～10 000元。

（三）通過規(guī)模化開發(fā)利用，增加了農(nóng)民收入

通過農(nóng)村土地的規(guī)?；B片開發(fā)整治，促進了規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和開發(fā)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收模式的轉(zhuǎn)變。以永仁哲林實業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)的2666.67 hm2杧果基地為例，僅云龍村委會4個村民小組向永仁哲林實業(yè)有限公司基地流轉(zhuǎn)土地1133.33 hm2，其中耕地766.67 hm2，林地366.67 hm2。每年每畝耕地流轉(zhuǎn)收入400元、林地流轉(zhuǎn)收入160元，村委會每年林地流轉(zhuǎn)收入88萬元，耕地流轉(zhuǎn)收入460萬元，兩項收入合計548萬元。涉及農(nóng)戶254戶，人口812人，戶均收入2.15萬元，人均收入6700元。同時公司向全縣建檔立卡貧困戶招收產(chǎn)業(yè)工人，使貧困群眾變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)工人”，僅2018年公司已招收238對常年夫妻工，為他們免費提供住宿，每對夫妻每月固定工資為7500元，另有數(shù)額不等的績效獎。此外，公司吸納周邊農(nóng)民到基地打零工，每天工價為80～100元，日常用零工不少于90人，高峰期日用零工數(shù)達200人左右。2018年，公司支付用工工資達2156.4萬元。其中向78戶貧困戶支付工資702萬元，戶均9萬元。

（四）促進了耕地保護與建設(shè)，保障國家糧食安全

農(nóng)村土地整治的目標是逐步提高高標準基本農(nóng)田在耕地總面積中的比重，進一步拓展建設(shè)用地空間。按“建設(shè)占用耕地一畝，必須補充耕地一畝，先補后”這一要求，永仁縣認真履行耕地“占一補一”的法定義務(wù)。2013年以來，共立項實施和驗收省級投資的補充耕地項目1個和縣級投資的補充耕地項目2個，新增耕地1311.45 hm2，獲得占補平衡指標839.12 hm2，其中水田245.55 hm2、水澆地593.57 hm2。據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2013-2018年全縣糧食總產(chǎn)量均穩(wěn)定在5.7萬t左右。實現(xiàn)了有效補充耕地和占補平衡，既保障了所有項目順利落地，又保障了國家糧食安全目標實現(xiàn)。

（五）促進了農(nóng)民經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變和技術(shù)的提高

永仁縣通過土地集中整治，招商引資吸引有資金實力的企業(yè)進行整體開發(fā)，打造杧果、油橄欖兩大產(chǎn)業(yè)集群。3家龍頭企業(yè)主動承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動的社會責任，積極開展產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)、標準園建設(shè)、示范基地建設(shè)，解決一家一戶解決和攻克不了的技術(shù)難題。龍頭企業(yè)將引進和研發(fā)出來的新品種在全縣種植戶中進行大面積推廣，解決了種植戶篩選品種難的問題。龍頭企業(yè)將在科研攻關(guān)中探索出的種植管理技術(shù)在全縣進行大面積推廣，解決了種植管理缺技術(shù)的問題。同時，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中吸納大量農(nóng)民工在基地務(wù)工，對務(wù)工農(nóng)民進行杧果、油橄欖整個生產(chǎn)周期種植管理的系統(tǒng)培訓，使農(nóng)民工在務(wù)工的同時，成長為技術(shù)熟練的技術(shù)人才，這些人才很大一部分帶著技術(shù)回家創(chuàng)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。同時龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)還解決了農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展加工難、產(chǎn)品外銷難的問題。

三、困難和問題

（一）缺乏水利基礎(chǔ)設(shè)施

永仁縣可開發(fā)利用土地潛力極大，但水資源相對豐富與工程性缺水的嚴重矛盾，成為制約永仁土地開發(fā)利用最大的瓶頸。

（二）土地整治效果不理想

土地整治項目投資單價過低，按省國土資源廳規(guī)定，土地整治項目畝均投資不能超過2400元，導(dǎo)致土地整治項目規(guī)劃設(shè)計標準不高，整治后的效果也不是很好。

（三）新增土地存在撂荒現(xiàn)象

因新開發(fā)而增加的部分耕地離村組距離偏遠，造成部分新增加的耕地無人耕種，不同程度的存在撂荒現(xiàn)象。

（四）移交后管護不到位

土地整治項目由國家投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對維護管理使用的認識有偏差，導(dǎo)致項目移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組后的管護不到位，綜合效益不能充分發(fā)揮，項目管理水平有待提高。

四、對策與建議

（一）繼續(xù)建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施

永仁縣可利用耕地達1.91萬 hm2，可開發(fā)土地達1.11萬 hm2，潛力極大。水資源相對豐富，工程性缺水嚴重的矛盾，是制約永仁土地開發(fā)利用最大的瓶頸。“十三五”期間永仁縣圍繞工程性缺水嚴重的難題，建設(shè)完成了庫容444.53萬 m3的宜就鎮(zhèn)阿朵所水庫，庫容為2500萬 m3的中和鎮(zhèn)直苴水庫將在2020年全面投入使用，庫容為716萬 m3的永興鄉(xiāng)中山水庫將在2021年全面投入使用，永仁縣工程性缺水嚴重的矛盾，正逐步得到解決。建議充分發(fā)揮永仁縣可開發(fā)土地潛力極大的優(yōu)勢，緊緊抓住國家大規(guī)模開展農(nóng)村土地整治的有利時機，繼續(xù)加大爭取資金的力度，深入開展農(nóng)村土地整治，為永仁縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展擴展更大空間。

（二）多方位聯(lián)動整合資金

對連片招商引資種植杧果、油橄欖的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要整合交通部門資金進行入園主干道、園區(qū)配套路網(wǎng)的建設(shè)和完善；整合水務(wù)部門資金進行入園水源溝渠、主管道、庫塘、主水池等配套水利設(shè)施的建設(shè)；入園企業(yè)要根據(jù)園區(qū)建設(shè)的需要，在園區(qū)節(jié)水滴灌系統(tǒng)、水肥一體化系統(tǒng)等方面進行配套建設(shè)。對土地整治后交由農(nóng)戶進行耕種的片區(qū)，水務(wù)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極整合資金，按照缺什么補什么的原則，在田間機耕道路、田間溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施方面進行完善，在節(jié)水滴灌系統(tǒng)、水肥一體化系統(tǒng)等方面給予農(nóng)戶更多的支持和補助。多渠道整合資金投入，提高土地整治項目質(zhì)量和效益，為永仁縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）樹立“全縣一盤棋”的思想，補齊農(nóng)村土地整治短板

按省國土資源廳的規(guī)定，土地整治項目畝均投資不能超過2400元，導(dǎo)致土地整治立地條件較差、地型復(fù)雜的地塊很難達到“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”的標準，這是造成新開發(fā)的部分耕地質(zhì)量差、產(chǎn)出能力不足、撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)的最直接原因。全縣各部門要樹立“全縣一盤棋”的思想，按照缺什么補什么的原則，按部門資金支持的方向，主動作為，補齊農(nóng)村土地整治短板。交通部門要補齊開發(fā)片區(qū)主干道建設(shè)短板；水務(wù)部門要補齊開發(fā)片區(qū)供水管網(wǎng)的短板；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要補齊開發(fā)片區(qū)田間機耕道路、田間溝渠、土地培肥等的短板，提高永仁縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平。

（四）明確責任主體，落實管護責任

重建輕管和建后難管，有人用無人管，損毀后難予追究損毀人責任是農(nóng)村土地整治片區(qū)存在的突出問題。要落實建設(shè)與管理的責任，更要落實使用、管理、維護的責任。對于開發(fā)后整體轉(zhuǎn)讓給企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)的要落實企業(yè)的使用和管理責任，加強建后設(shè)施管理，企業(yè)應(yīng)當主動增加投入，維護和完善相應(yīng)設(shè)施，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中損毀的必須由企業(yè)進行修復(fù)。對于開發(fā)整理后交由農(nóng)戶自行使用的要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶的管理責任，制定相應(yīng)的村規(guī)民約進行管理。對村民進行感恩教育，對待國家投資的公共財產(chǎn)，要像對待自家財產(chǎn)一樣珍惜好、使用好、管理好。對貪圖自家使用方便或有意破壞、損毀設(shè)施的行為要嚴肅追查，并責令其修復(fù)?？傊?，落實好土地開發(fā)整理管護責任，才能提高永仁縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益。