張曉雯

摘 要：隨著城市化快速發(fā)展，城市不斷向外擴張，征用了大量農(nóng)村集體用地。以山西省平定縣為例，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)用地分等定級、地形和區(qū)位等因素進行區(qū)域劃分，通過調(diào)查得到區(qū)域主導(dǎo)耕作制度、主導(dǎo)農(nóng)作物及其產(chǎn)量，測算征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，得出科學(xué)的補償制度，從而使征地補償更加合理。

關(guān)鍵詞：征地;統(tǒng)一年產(chǎn)值;平定縣

文章編號：1004-7026（2020）07-0011-04? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 研究背景

隨著社會發(fā)展和城市擴張，原有的城市建設(shè)用地?zé)o法滿足城市化發(fā)展的需求，城市向外擴張已成為必然趨勢。為滿足城市發(fā)展需要，國家根據(jù)實際情況對農(nóng)村集體土地進行有償征收。征地主要涉及農(nóng)作物收益和與土地相關(guān)的其他收益補償，包括安置補償費、土地補助費、地上附著物補償費以及青苗補償費[1-2]。我國在2009年和2013年更新過征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，一定程度上維護了土地市場穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，原有補償制度已經(jīng)很難與當今社會發(fā)展相適應(yīng)，需要及時更新補償標準。

2? 理論基礎(chǔ)

2.1? 相關(guān)概念

征地補償是在綜合考慮被征收農(nóng)用地質(zhì)量等級、農(nóng)民對土地投入、農(nóng)產(chǎn)品價格以及政策等相關(guān)因素的前提下，由征地統(tǒng)一年產(chǎn)值與補償倍數(shù)相乘所得。

征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可以反映土地收益。確定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值時，應(yīng)基于區(qū)域內(nèi)主要耕作制度及農(nóng)作物種類確定的條件下，在對主要農(nóng)作物的種植面積和年產(chǎn)值（年產(chǎn)值=單產(chǎn)×價格）進行調(diào)查、測算及匯總的基礎(chǔ)上，兼顧測算范圍內(nèi)與土地相關(guān)的其他收益，對年產(chǎn)值進行系數(shù)修正[3]。

確定補償倍數(shù)時，應(yīng)基于對測算地區(qū)的區(qū)位、交通條件、土地利用狀況、農(nóng)民現(xiàn)有生活水平及社會保障的綜合考量，在多因素綜合分析及保障農(nóng)民長遠生計的原則下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，合理確定土地補償倍數(shù)與安置補償倍數(shù)。補償倍數(shù)通常根據(jù)實際調(diào)查確定，或由經(jīng)驗數(shù)據(jù)得到。

2.2? 測算原則

（1）維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。只有切實保障農(nóng)民可持續(xù)生計，并使補償與當前經(jīng)濟社會水平相適應(yīng)，才能做好征地工作。

（2）主導(dǎo)性[4]。這里的主導(dǎo)性原則是指主導(dǎo)因素，包括主導(dǎo)地類、主導(dǎo)耕作制度、主要農(nóng)作物播種面積及年產(chǎn)量。

（3）符合當?shù)貙嶋H。在測定時，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，科學(xué)合理組織測算工作，提高征地補償成果的應(yīng)用價值。

（4）有效銜接，協(xié)調(diào)平衡。更新征地補償標準要充分尊重歷史，同時要考慮當?shù)剞r(nóng)用地分等定級及區(qū)位狀況，并與相鄰地區(qū)地價相協(xié)調(diào)。

（5）同地同價。在統(tǒng)一測算范圍內(nèi)，補償標準不因征地目的或用途而有所區(qū)別[5]。

3? 平定縣實例研究

3.1? 基本情況

3.1.1? 平定縣簡介

平定縣地處陽泉市東南，東臨河北，西接太原，是山西和河北交通的門戶。平定縣面積1 390.94 km2，縣政府位于冠山鎮(zhèn)。地貌以山地和丘陵為主，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，日照充足。水資源分布極不均勻，除娘子關(guān)泉周邊外，大部分地區(qū)均為缺水地區(qū)。宜林宜耕，主要農(nóng)作物是玉米。礦藏資源豐富，交通便捷，石太鐵路、太舊高速公路以及陽泉至黎城干線公路貫穿縣域。

3.1.2? 測算范圍

本次測算范圍為平定縣行政區(qū)域內(nèi)的全部集體土地，包含冠山鎮(zhèn)、柏井鎮(zhèn)、東回鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、冶西鎮(zhèn)、鎖簧鎮(zhèn)、巨城鎮(zhèn)、娘子關(guān)鎮(zhèn)8個鎮(zhèn)，以及岔口鄉(xiāng)和石門口鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)，共318個行政村。

3.1.3? 基準時點

基準時點為2016年1月1日，因此需調(diào)查測算的年度為2013年、2014年和2015年。

3.2? 測算方法

3.2.1? 區(qū)域劃分

將平定縣劃分為城郊區(qū)、工業(yè)區(qū)、娘子關(guān)旅游區(qū)、北部農(nóng)業(yè)區(qū)和東南農(nóng)業(yè)區(qū)5個區(qū)域。

（1）城郊區(qū)。冠山鎮(zhèn)緊鄰陽泉市郊區(qū)，地理位置優(yōu)越，是平定縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，農(nóng)用地質(zhì)量較好，種植有蔬菜。因此，將冠山鎮(zhèn)單獨劃為一區(qū)，即城郊區(qū)。

（2）工業(yè)區(qū)。包含5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121個村，即鎖簧鎮(zhèn)、巨城鎮(zhèn)、冶西鎮(zhèn)、石門口鄉(xiāng)和張莊鎮(zhèn)的部分。該區(qū)是平定縣重要的工業(yè)建設(shè)區(qū)，以煤炭生產(chǎn)、機械加工及電力為主。

（3）娘子關(guān)旅游區(qū)。娘子關(guān)是平定縣重要的旅游景區(qū)，旅游及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較好，農(nóng)用地質(zhì)量等級較高，水源充足，水質(zhì)良好，是平定縣農(nóng)業(yè)條件最好的地區(qū)之一。

（4）北部農(nóng)業(yè)區(qū)。岔口鄉(xiāng)位于平定縣最北端，地勢較高，以丘陵山地為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，因此將其單獨分至北部農(nóng)業(yè)區(qū)。

（5）東南農(nóng)業(yè)區(qū)。東南農(nóng)業(yè)區(qū)主要涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個村，包括東回鎮(zhèn)、柏井鎮(zhèn)，以及張莊鎮(zhèn)的13個村。該區(qū)位于平定縣東南部，人多地少，農(nóng)用地基本為旱地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有待提高。

3.2.2? 主導(dǎo)耕作制度和主要農(nóng)作物

平定縣主要農(nóng)作物為玉米，主導(dǎo)耕作制度為一年一熟制。

（1）主要農(nóng)作物產(chǎn)量確定。

在進行主要農(nóng)作物產(chǎn)量確定時，一般運用抽樣調(diào)查方法[6]。抽樣調(diào)查需要對樣點進行選擇。根據(jù)技術(shù)規(guī)程規(guī)定，在抽樣調(diào)查時要充分考慮樣點分布的均勻性及代表性，要求樣點密度達到每100～200 hm2耕地選取1個[7]。因此，本次共設(shè)置調(diào)查樣點200個，最終有效樣點為169個。

（2）主要農(nóng)作物價格確定。

農(nóng)作物價格按照市場價格進行計算，最終確定單價如下：2013年2.1元/kg，2014年2.0元/kg，2015年1.6元/kg。

（3）主要農(nóng)作物年產(chǎn)值確定。

主要農(nóng)作物年產(chǎn)值是在主導(dǎo)地類及耕作制度下，根據(jù)主要農(nóng)作物前3年（2013—2015年）平均年產(chǎn)量和農(nóng)作物價格計算得出。主要農(nóng)作物單位面積的產(chǎn)值計算公式如下。

F=g×p? ? ? ? （1）

式中：F表示單位面積年產(chǎn)值;g表示單位面積年產(chǎn)量;p表示某種農(nóng)作物的價格。

平定縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值抽樣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，如表1所示。

3.2.3? 系數(shù)修正

統(tǒng)一年產(chǎn)值標準是測算在主導(dǎo)耕作制度條件下主要農(nóng)作物的年產(chǎn)值，綜合考慮其他相關(guān)因素，適當向上調(diào)整后，確定區(qū)域單位土地面積年產(chǎn)值。計算公式如下。

Fi=F×（1+k）? ? ? ? （2）

式中：Fi表示某一區(qū)劃征地統(tǒng)一年產(chǎn)值;F表示該區(qū)劃內(nèi)單位面積主要農(nóng)作物年產(chǎn)值;k表示附加收益修正系數(shù)。

（1）區(qū)位修正系數(shù)。

區(qū)位修正主要考慮經(jīng)濟地理位置的影響，即中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的影響[8]。考慮到縣城及陽泉市開發(fā)區(qū)對各區(qū)區(qū)位的影響，確定其對征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準測算的影響。

城郊區(qū)為平定縣政治、經(jīng)濟、文化和商業(yè)中心，一般征地較多，但此區(qū)人多地少，年產(chǎn)值較低，因此確定城郊區(qū)附加區(qū)位修正系數(shù)為0.3。

平定縣GDP主要來源于第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)地價在一定程度上高于農(nóng)業(yè)區(qū)地價，且工業(yè)區(qū)距離陽泉市開發(fā)區(qū)較近，因此工業(yè)區(qū)相應(yīng)附加區(qū)位修正系數(shù)為0.3。

（2）土地附加收益修正系數(shù)。

土地附加收益修正系數(shù)需測算范圍內(nèi)土地利用狀況和農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，包括其他土地相關(guān)產(chǎn)品及經(jīng)營收入、農(nóng)業(yè)補貼等，同時要考慮各類災(zāi)害情況對當?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量的影響。

k1=S土地附加收益÷S糧食作物? ? ? ? ? ?（3）

k2=P土地附加收益÷P糧食作物? ? ? （4）

k3=TR土地附加收益÷TR糧食作物? ? ? ? （5）

公式（3）（4）（5）中，k1、k2、k3分別表示3個不同系數(shù)，S表示種植面積，TR表示總收益。

土地附加收益主要針對城郊區(qū)和娘子關(guān)旅游區(qū)，即城郊區(qū)的蔬菜大棚種植和娘子關(guān)旅游區(qū)的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。綜合考慮k1、k2、k3這3個系數(shù)，可得出城郊區(qū)土地附加收益修正系數(shù)為0.3、娘子關(guān)旅游區(qū)附加修正系數(shù)0.25。

（3）最終修正系數(shù)。

由區(qū)位修正系數(shù)和土地附加收益修正系數(shù)，最終確定城郊區(qū)、工業(yè)區(qū)、娘子關(guān)旅游區(qū)的附加收益修正系數(shù)分別為0.6、0.3、0.25。

3.2.4? 主要農(nóng)作物年產(chǎn)值及補償倍數(shù)的確定

基于多因素綜合分析相關(guān)社會經(jīng)濟因素，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，初步確定補償倍數(shù)應(yīng)在16～30倍之間。利用土地貼現(xiàn)值方法，確定補償倍數(shù)[9]。

根據(jù)近3年農(nóng)民從耕地中獲得的純收入、農(nóng)民純收入增長率，計算出未來20年土地總收益的貼現(xiàn)值。通過這一貼現(xiàn)值和統(tǒng)一年產(chǎn)值的比值，確定補償倍數(shù)。公式如下。

P=×1-? ? ? ? ? （6）

式中：P表示土地價值的貼現(xiàn)值;A表示農(nóng)民從耕地中獲得的人均純收入;k表示人均耕地面積;r表示資本貼現(xiàn)率;s表示農(nóng)民純收入的增長率。

M=? ? ? ?（7）

式中：M表示補償倍數(shù);P表示土地總收益的貼現(xiàn)值;V表示統(tǒng)一年產(chǎn)值。

根據(jù)公式（6）（7），確定所采用補償倍數(shù)為25～30倍。其中，土地補償倍數(shù)為8倍，安置補助倍數(shù)為17～22倍。

3.3? 測算結(jié)果

在分別測算各區(qū)域補償費用的基礎(chǔ)上，綜合測算平定縣征地補償費用，如表2所示。

3.3.1? 城郊區(qū)

區(qū)域內(nèi)包括1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冠山鎮(zhèn)），涉及土地面積8 711.41 hm2。城郊區(qū)緊鄰陽泉郊區(qū)，地理位置優(yōu)越，是平定縣政治、經(jīng)濟、文化中心，現(xiàn)階段征用土地較多。經(jīng)調(diào)查，該區(qū)域統(tǒng)一年產(chǎn)值為1 002元/667 m2，但考慮到城郊區(qū)蔬菜種植及養(yǎng)殖等多種經(jīng)營收益較高等因素，附加收益修正系數(shù)為0.6。

由此確定統(tǒng)一年產(chǎn)值標準實際為24 048元/hm2（折合1 603元/667 m2），補償倍數(shù)為25～30倍，補償費用為721 440元/hm2（折合48 096元/667 m2）至601 200元/hm2（折合40 080元/667 m2）之間。

3.3.2? 工業(yè)區(qū)

區(qū)域包括5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即鎖簧鎮(zhèn)、冶西鎮(zhèn)、石門口鄉(xiāng)、巨城鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)（局部），涉及土地面積54 656.93 hm2，屬平川地形，無灌溉條件，緊鄰壽陽縣和陽泉市郊區(qū)，是平定縣重要的工業(yè)建設(shè)區(qū)。經(jīng)調(diào)查，該區(qū)域統(tǒng)一年產(chǎn)值為1 022元/667 m2。

但考慮到工業(yè)區(qū)除農(nóng)業(yè)外其他經(jīng)營收益較高等因素，本區(qū)附加收益修正系數(shù)為0.3，確定該區(qū)域統(tǒng)一年產(chǎn)值標準為19 929元/hm2（折合1 329元/667 m2），補償倍數(shù)為25～30倍，補償費用為597 870元/hm2（折合39 858元/667 m2）至498 225元/hm2（折合33 215元/667 m2）之間。

3.3.3? 娘子關(guān)旅游區(qū)

區(qū)域包括娘子關(guān)鎮(zhèn)全部，土地面積15 098.83 hm2，地勢平坦、土層深厚、具備灌溉條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最好的地區(qū)之一，但面積不大，山坡旱地仍占多數(shù)。經(jīng)調(diào)查，該區(qū)域統(tǒng)一年產(chǎn)值為1 070元/667 m2。

該區(qū)域除農(nóng)業(yè)外其他經(jīng)營收益較高等，本區(qū)附加收益修正系數(shù)為0.25，由此確定該區(qū)域統(tǒng)一年產(chǎn)值標準為20 063元/hm2（折合1 338元/667 m2），補償倍數(shù)為25～30倍，補償費用最高為601 875元/hm2（折合40 125元/667 m2），最低為501 563元/hm2（折合33 438元/667 m2）。

3.3.4? 北部農(nóng)業(yè)區(qū)

區(qū)域內(nèi)包括1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（岔口鄉(xiāng)）46個村，土地面積19 118.55 hm2。該區(qū)位于平定縣最北部，地勢較高，以丘陵山地為主，不具備灌溉條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。該區(qū)域統(tǒng)一年產(chǎn)值標準為16 935元/hm2（折合1 129元/667 m2），補償倍數(shù)為25～30倍，補償費用最高為508 050元/hm2（折合33 870元/667 m2），最低為423 375元/hm2（折合28 225元/667 m2）。

3.3.5? 東南農(nóng)業(yè)區(qū)

區(qū)域內(nèi)包括3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（柏井鎮(zhèn)、東回鎮(zhèn)和張莊鎮(zhèn)局部），該區(qū)位于平定縣東部，與昔陽縣和河北省為鄰，人少地多，以農(nóng)業(yè)為主，氣溫低于平川，全部為旱地，土地肥力等生產(chǎn)條件有待于逐步提高。涉及土地面積41 508.05 hm2，統(tǒng)一年產(chǎn)值標準為18 150元/hm2（折合1 210元/667 m2），補償倍數(shù)為25～30倍，補償費用最高為544 500元/hm2（折合36 300元/667 m2），最低為453 750元/hm2（折合30 250元/667 m2）。

3.3.6? 平定縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準

在綜合測算平定縣分區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的基礎(chǔ)上，采用面積加權(quán)法，最終確定平定縣統(tǒng)一年產(chǎn)值標準為19 260元/hm2（折合1 284元/667 m2）。補償倍數(shù)為25～30倍，補償費用最高為577 770元/hm2（折合38 518元/667 m2），最低為481 470元/hm2（折合32 098元/667 m2）。這一標準覆蓋平定縣所有農(nóng)用地。

4? 結(jié)果分析與建議

平定縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準共劃分城郊區(qū)、工業(yè)區(qū)、娘子關(guān)旅游區(qū)、北部農(nóng)業(yè)區(qū)和東南農(nóng)業(yè)區(qū)5個區(qū)域。分區(qū)計算整合后的標準符合經(jīng)濟發(fā)展水平要求，維護了農(nóng)民的土地權(quán)益，促進了平定縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

本次制定的平定縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，適用于平定縣境內(nèi)除基本農(nóng)田外的所有農(nóng)用地。在實際征地時，應(yīng)按該征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準計算征地補償，并切實保障“18億畝耕地紅線”和被征地農(nóng)民利益不受侵害。在征地補償時，要提高社會參與度，廣泛聽取相關(guān)建議，并根據(jù)實際情況進行修改和完善。在實際使用中，應(yīng)對不同地類及區(qū)位確定不同補償倍數(shù)，結(jié)合具體情況確定征地補償。

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