【內(nèi)容摘要】民事強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，存在著較多被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的案件，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行執(zhí)行程序，無(wú)法良好“終了”，從而擱置在法院形成積案。為有效處理此類(lèi)案件，2015年出臺(tái)《民事訴訟法解釋》，確立終結(jié)本次執(zhí)行程序制度。本文主要從終結(jié)本次執(zhí)行程序制度的基本情況分析入手，重點(diǎn)介紹了其內(nèi)涵、特征和適用情況，并結(jié)合該制度實(shí)施過(guò)程中的一些不足，提出科學(xué)可行的改進(jìn)建議，希望能夠?yàn)橛行ПＵ蟼鶛?quán)人的切身利益，合理利用司法資源，提供一定借鑒和參考。

【關(guān) 鍵 詞】執(zhí)行困難;終結(jié)本次執(zhí)行程序;適用標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.18 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）05-0137-02

作者簡(jiǎn)介：梁友明（1978-），男，漢族，廣東中山人，本科，律師，研究方向：民事、刑事。

一、前言

終結(jié)本次執(zhí)行程序制度在法律層面劃分為執(zhí)行不力和執(zhí)行不能兩種情況，為傳統(tǒng)執(zhí)行程序的具體內(nèi)容不斷完善提供支持，更是便于合理劃分法院和當(dāng)事人之間的職責(zé)。需要注意到的是，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)社會(huì)征信體制還不夠健全，債權(quán)人想要準(zhǔn)確查找到債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)困難較大，這就依然依賴(lài)于法院的查控工作。因而如果正確履行法院的職責(zé)，合理適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，是當(dāng)前法院重點(diǎn)考量的工作之一，其中需要重點(diǎn)關(guān)注到程序適用標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容。

二、制度基本情況

（一）內(nèi)涵

終結(jié)本次執(zhí)行程序是針對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行結(jié)案的一種情形，其是指具體執(zhí)行案件中沒(méi)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)時(shí)采用的一種退出執(zhí)行程序機(jī)制。人民法院在立案執(zhí)行案件后，全部使用所有可行的執(zhí)行手段，采取強(qiáng)制措施，但是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行程序的順利進(jìn)行，從而法院依照自身職權(quán)或者裁定，達(dá)到執(zhí)行程序終結(jié)的效果。需要注意到的是，終結(jié)本次執(zhí)行程序本質(zhì)上屬于一種暫時(shí)終結(jié)方式，且其只是針對(duì)本次執(zhí)行工作進(jìn)行終結(jié)的，當(dāng)后續(xù)查找被執(zhí)行人可以用于執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，會(huì)再度恢復(fù)執(zhí)行。

（二）特征

這一程序?qū)嶋H適用過(guò)程中，表現(xiàn)出明顯的特征，但是想要明確其實(shí)際表現(xiàn)情況，需要注重對(duì)比其他結(jié)案方式進(jìn)行分析。第一，程序本身屬于暫時(shí)狀態(tài)。相較于終結(jié)執(zhí)行，終結(jié)本次執(zhí)行程序是將執(zhí)行程序暫停，屬于暫時(shí)退出的情況，表明案件本身的執(zhí)行還未完成，只不過(guò)是受到了現(xiàn)實(shí)情況的制約，當(dāng)現(xiàn)實(shí)制約因素消失時(shí)，可以隨時(shí)恢復(fù)到執(zhí)行程序。第二，恢復(fù)性。當(dāng)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)行人可以請(qǐng)求人民法院重啟程序，再度開(kāi)展執(zhí)行活動(dòng)，這一行為不會(huì)受到期限的限制。重啟執(zhí)行程序的條件在于，申請(qǐng)執(zhí)行人提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)線索。第三，結(jié)案現(xiàn)象體現(xiàn)在法院內(nèi)部，案件在外部是沒(méi)有終結(jié)的。這是因?yàn)檫€沒(méi)有實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。

（三）適用情況

第一，程序在實(shí)際適用范圍中，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在于是否查找到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。針對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行分析和歸納，可以劃分為三種，分別是無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的案件。只有當(dāng)被執(zhí)行人沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，才會(huì)適用到本程序，這種案件是適用于金錢(qián)債權(quán)案件的。

第二，適用標(biāo)準(zhǔn)。法院結(jié)案時(shí)，需要能夠達(dá)到程序性和實(shí)質(zhì)性兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，前者是指人民法院所采用的執(zhí)行措施與環(huán)節(jié)，包含向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其報(bào)告自身的全部財(cái)產(chǎn)，采取強(qiáng)制措施等方面，而后者是法院在窮盡所有可以查控的方式后，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

第三，適用效果。本次程序主要是針對(duì)法院而言的，其屬于一種結(jié)案形式，是在具體執(zhí)行程序方面顯示為終結(jié)狀態(tài)，而整個(gè)民事案件還是處在進(jìn)行狀態(tài)的，并不會(huì)導(dǎo)致債權(quán)人債權(quán)的消失，同時(shí)也不代表永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)其權(quán)益。當(dāng)實(shí)施終結(jié)本次執(zhí)行程序之后，動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)管理查詢系統(tǒng)中會(huì)納入該案件，在今后的五年時(shí)期中，需要間隔6個(gè)月開(kāi)展一次網(wǎng)絡(luò)查控工作，重點(diǎn)查控被執(zhí)行人的實(shí)際財(cái)產(chǎn)信息。當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索或者發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人存在財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，人民法院是可以恢復(fù)相應(yīng)執(zhí)行程序的[1]。

三、制度改善建議

本程序?qū)嶋H適用過(guò)程中，容易出現(xiàn)一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（1）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在著一定主觀性;（2）查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)過(guò)程中容易有不到位的情況;（3）一旦由于財(cái)產(chǎn)查控不夠到位或者其他因素引起的程序錯(cuò)誤終結(jié)情況出現(xiàn)，債權(quán)人在獲取救濟(jì)途徑方面難度較大;（4）重新啟動(dòng)執(zhí)行程序存在著一定難度;后續(xù)管理機(jī)制不夠健全。針對(duì)這些情況進(jìn)行全面細(xì)致分析，能夠發(fā)現(xiàn)制度需要不斷完善和改進(jìn)。

（一）約束和規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第一，針對(duì)適用本程序的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷細(xì)化，使其更好地支持認(rèn)定工作的順利開(kāi)展。程序執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行環(huán)境以及法律制度規(guī)范等，都會(huì)在一定程度上影響到程序認(rèn)定的情況，導(dǎo)致其存在著較為主觀的問(wèn)題。當(dāng)前規(guī)定認(rèn)定終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用標(biāo)準(zhǔn)還不夠細(xì)致、統(tǒng)一，因而需要在法律完善環(huán)節(jié)中，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中常見(jiàn)的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行列舉，盡可能多地涵蓋債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類(lèi)，為準(zhǔn)確認(rèn)定是否適用本程序提供支持[2]。最高人民法院可以發(fā)布專(zhuān)門(mén)的案件辦理指南，以統(tǒng)一的方式明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。而法院在具體執(zhí)行過(guò)程中還能夠設(shè)置前置告知首封法院的處置標(biāo)準(zhǔn)，這是針對(duì)無(wú)程序處置權(quán)進(jìn)行應(yīng)對(duì)的一個(gè)建議。

第二，給債權(quán)人的參與提供保證。在本程序?qū)嵤r(shí)，無(wú)法充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，面對(duì)此情況，應(yīng)當(dāng)確保債權(quán)人的全程參與，保障其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行人存在程序認(rèn)定爭(zhēng)議時(shí)，可以開(kāi)展聽(tīng)證活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)查控和懲戒

為確保案件執(zhí)行的順利開(kāi)展，需要確保有可以被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)受到法院查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)能力的影響。為有效提升被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查控效果，第一，要針對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告制進(jìn)行不斷完善，良好利用財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。這其中需要針對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告令的具體內(nèi)容和適用程序進(jìn)行不斷規(guī)范和完善，嚴(yán)厲處罰虛假報(bào)告行為，確保財(cái)產(chǎn)報(bào)告令的準(zhǔn)確送達(dá)。第二，要針對(duì)案件執(zhí)行體系進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和健全，強(qiáng)化多個(gè)單位之間的協(xié)調(diào)，并明確相關(guān)單位、部門(mén)的協(xié)助義務(wù)。第三，充分強(qiáng)化強(qiáng)制手段的應(yīng)用效果，適用懲戒措施。適當(dāng)加大執(zhí)行案件中強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施力度，給予被執(zhí)行人一定的震懾;構(gòu)建行之有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)債務(wù)人能夠主動(dòng)履行自身的債務(wù)，如表?yè)P(yáng)和宣傳債務(wù)人在艱難條件下的還款行為，條件允許下提升他們的信用等級(jí)，懲戒拒不履行債務(wù)的行為等方面。在實(shí)際適用懲戒制度的過(guò)程中，需要注重針對(duì)被執(zhí)行人的具體懲戒范圍、妨礙行為進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，發(fā)揮其震懾作用[3]。

（三）推進(jìn)救濟(jì)程序的有效實(shí)施

從法律層面給申請(qǐng)執(zhí)行人提供較多救濟(jì)途徑，更好地保障他們的合理、合法債權(quán)，給予他們足夠的信心，特別是在終結(jié)本次執(zhí)行程序?qū)嵤┲?。在?guī)定終結(jié)本次執(zhí)行程序適用之后的具體異議、復(fù)議的提起程序和具體內(nèi)容進(jìn)行完善、健全，更好地保障申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)益，避免錯(cuò)誤認(rèn)定程序終結(jié)的情況出現(xiàn)。但是在制定和豐富救濟(jì)程序的過(guò)程中，需要針對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人可以適用的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，減少隨意提起請(qǐng)求浪費(fèi)司法資源的現(xiàn)象發(fā)生。在具體適用救濟(jì)程序時(shí)，要注重結(jié)合終結(jié)本次執(zhí)行程序的實(shí)際實(shí)施情況，本文建議申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)于終結(jié)程序有異議時(shí)，可以向上一級(jí)人民法院提出。

（四）優(yōu)化后續(xù)管理

為確保及時(shí)保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)益，需要注重針對(duì)程序后續(xù)情況進(jìn)行有效管理，積極構(gòu)建起分類(lèi)辦理案件的機(jī)制，針對(duì)一些具備恢復(fù)可能的案件進(jìn)行有效劃分，同時(shí)還要注重設(shè)立好有財(cái)產(chǎn)案件和無(wú)財(cái)產(chǎn)案件間轉(zhuǎn)換的渠道，便于更好恢復(fù)案件的執(zhí)行[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

終結(jié)本次執(zhí)行程序制度在有效處理那些無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行的民事財(cái)產(chǎn)案件方面發(fā)揮著積極作用，其能夠減少司法資源的過(guò)度消耗，其在實(shí)際適用過(guò)程中還存在著一定不足，主要是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，為充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，需要采用科學(xué)手段加以改進(jìn)和完善。

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