【內(nèi)容摘要】2008年，《中國人民共和國政府信息公開條例》正式施行。十年來，我國的政府信息公開工作取得了一定成就。本文分析了現(xiàn)有的各種信息公開途徑，并對如何完善我國政府信息公開途徑提出了建議。

【關(guān) 鍵 詞】信息公開;途徑;建議

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）05-0201-02

作者簡介：董佳琦（1992-），女，漢族，遼寧沈陽人，研究生在讀，法律碩士（非法學）。

如果大家對管理學有一些了解的話，相信對“金魚缸效應(yīng)”這個詞并不陌生。金魚缸是玻璃做的，完全透明，外面的人從任何角度，都能清晰地觀察到每條魚的動態(tài)。若將“金魚缸法則”運用到政府的行政管理中，一方面能更好地服務(wù)人民，打造服務(wù)型政府;另一方面也能加強人民對政府的監(jiān)督，推動反腐倡廉的進程。這就要求政府將其在履行行政管理職能時所掌握的信息，通過法定方式向民眾公開。2007年4月，國務(wù)院頒布了《中國人民共和國政府信息公開條例》。這部條例的出臺，使得我國的政府信息公開工作從此有法可依，對政府的法制化建設(shè)有很大的推動作用。《條例》第三章對信息公開途徑進行了規(guī)定，然而，隨著時間推移，信息傳播方式日新月異，政府信息公開方式也走向多元化。本文將對幾種政府信息公開方式一一進行分析，探究每種方式的利弊，并提出一些建議，以進一步優(yōu)化信息公開途徑。

一、我國政府信息公開途徑的發(fā)展過程

我國有兩千多年的封建統(tǒng)治歷史，那么，古代的政府信息是如何進行公開的呢？看過古裝劇的話，應(yīng)該都知道這個場景，新皇帝即位，會向天下臣民發(fā)布詔書。這可以算是古代信息公開的雛形了。宋代王安石推行新政時，將政策“榜之諸縣”，向百姓公開，并聽取大家的反饋意見，從而促進了政策的推行。明代，朱元璋為禁止一些地方政府自行增加一些輔助人員執(zhí)行公務(wù)，要求各級政府衙門，將所有工作人員的姓名與編制，“明出榜文，告知于民”。

各地方政府，也會開展信息公開工作。相對來說，百姓最關(guān)注的是征稅方面，這也是古代政府信息公開的一個重點。宋代，征稅前夕，政府會將詳細規(guī)定張貼出來，告知百姓。一般會將榜文張貼在衙門門口，集市等熱鬧的地方，還要進行印刷，“每村三兩道”，確保每個村莊的居民也都能了解到。此外，對于旱災(zāi)，疫情，病蟲害等情況，政府也會進行通報。相信大家對《水滸傳》中武松打虎的情節(jié)都很熟悉，景陽岡上出現(xiàn)一只老虎，經(jīng)常出來傷人，政府為了提醒百姓，于是“岡子路口，多有榜文”。由此可見，陽谷縣政府在涉及公共安全的信息公開方面做得還是不錯的。

然而，由于受到當時經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)條件的制約，古時候的政府信息公開在效率上還是比較低的。根據(jù)相關(guān)史料介紹，從漢朝開始直到北宋前期，政府想要公開某事項的時候，先要雇傭一些抄寫員，大量地進行抄寫，然后快馬加鞭地送到各地方政府，貼在衙門門口和集市等人流密集地方，在往鄉(xiāng)村傳達的時候，則大多靠口頭傳達。這種信息公開方式不僅耗費大量人力物力，而且公開速度很慢。有時還會出現(xiàn)抄寫錯誤，口頭傳達錯誤，引發(fā)一些不必要的麻煩。

到了新中國成立初期，由于社會主義政權(quán)并不十分穩(wěn)定，大量敵對勢力一直潛伏在我國，妄圖竊取國家信息，損害我國國家安全。所以，為了確保社會主義事業(yè)順利進行，我國在政治活動中特別注重保密。例如，《保密法》、《檔案法》及一些相關(guān)法律中，有許多涉及信息保密的條款。2000年以后，在全球信息化的進程中，我國政府也逐步試水信息公開。作為先驅(qū)，廣州市和上海市相繼出臺了政府規(guī)章。政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視都作為常用途徑被列出，上海還提出了“新聞發(fā)言人”制度。到2007年國務(wù)院頒布《條例》，標志著我國的政府信息公開工作邁上了新臺階。

二、我國政府目前采用的信息公開途徑

采用什么樣的途徑來公開政府信息，對信息公開的速度，質(zhì)量，覆蓋面都有很大的影響。可以說，選擇信息公開途徑是政府信息公開工作中至關(guān)重要的一環(huán)?！稐l例》中對公開途徑有著較為明確的規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。各級人民政府應(yīng)當在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。行政機關(guān)應(yīng)當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”①

（一）政府公報和新聞發(fā)布會

政府公報是由政府機關(guān)出版發(fā)行的，主要內(nèi)容包含法律法規(guī)、政策方針、人事任免等。中央政府可以發(fā)布，地方各級政府也可以。古代也有這種形式，稱為“邸報”、“邸鈔”、“朝報”等。新聞發(fā)布會是由政府舉行，各媒體參加，發(fā)布重要信息，或針對近期的重大事件作出回應(yīng)。

政府公報的優(yōu)勢在于權(quán)威性，而劣勢在于，發(fā)行周期相對較長，刊登內(nèi)容相對局限。公報內(nèi)容多以大政方針為主，許多細枝末節(jié)的，百姓關(guān)心的內(nèi)容并不能刊登在公報上。新聞發(fā)布會的優(yōu)勢在于正規(guī)性和集中性，劣勢在于，舉辦一場新聞發(fā)布會要花費大量人力物力，不宜經(jīng)常舉辦。

（二）報刊、廣播和電視

報刊的優(yōu)勢在于，覆蓋面較大，且成本相對較低，劣勢在于，當今社會閱讀報紙的人越來越少，故其地位逐漸下滑。

廣播的優(yōu)勢在于，通過聲音傳播信息，比報紙上枯燥的文字有感染力，傳播速度也更快，劣勢在于，有效的信息無法方便地存儲，很大可能聽過一次后馬上就遺忘了。

電視的優(yōu)勢在于，既有聲音又有圖像，十分直觀，且覆蓋面極大。截至2016年年底，我國的電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.9%，這是其他途徑無法企及的。劣勢于廣播相似，有用的畫面常常是一閃而過，存儲不便捷，且成本較高。②

（三）檔案館、公共圖書館

檔案館和圖書館作為專業(yè)的信息存儲機構(gòu)，優(yōu)勢在于，設(shè)施齊全且有經(jīng)費保障，劣勢在于，空間有限，還有就是，在一些縣區(qū)，這兩館的建設(shè)較差。

（四）政府網(wǎng)站

互聯(lián)網(wǎng)作為信息時代最重要的傳播方式，具有傳播速度快，便于獲取存儲，互動性強的優(yōu)勢。截至2016年年底，我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)7.31億人，其中手機上網(wǎng)人數(shù)6.95億人。擁有如此大的用戶群體，政府網(wǎng)站可以稱的上是最具有潛力的信息公開途徑。

三、我國政府信息公開途徑的完善

通過以上的分析不難看出，報刊、電視、政府網(wǎng)站可以說是公開途徑中最為重要的三種。鑒于報刊和電視屬于傳統(tǒng)的公開方式，技術(shù)已經(jīng)成熟，提高空間不大，下面僅針對政府網(wǎng)站的建設(shè)提出一些建議：

（一）以公眾需求為導向

筆者瀏覽了我省若干個市縣的政府網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容普遍十分豐富，可以看出政府是投入了大量精力的。然而，存在新聞宣傳類的信息多，百姓關(guān)注的信息少的問題。例如，學區(qū)劃分，應(yīng)該是家長們都很關(guān)心的問題。筆者瀏覽了F縣的政府網(wǎng)站，進入教育服務(wù)的欄目后，僅有入學轉(zhuǎn)學和教育資助兩類信息。顯然不能滿足群眾的需求。相對來說，市級政府這方面稍好一些，D市的網(wǎng)站上就公布了2017年學區(qū)劃分情況。政府的信息公開，要充分考慮群眾需求，想群眾之所想，這樣才能實現(xiàn)政府信息公開的初衷。

（二）信息科學分類，便于公眾檢索

目前，各政府網(wǎng)站上都有著海量的信息，但是，分類并不科學，搜索功能也不強大，公眾檢索起來十分不便。例如，我們想查一下A市有哪些養(yǎng)老院，打開市政府網(wǎng)站后，優(yōu)美的網(wǎng)頁上有不少導航，選擇“公共服務(wù)”后，又出現(xiàn)了若干項目，可是完全看不出哪個是養(yǎng)老相關(guān)的?；氐绞醉摵螅谄渌麑Ш较抡业搅嗣裾?，心想這下肯定對了，可翻了十多頁，還是沒看到想要的內(nèi)容。又找到了搜索框，輸入“養(yǎng)老”，出來的都是各種新聞。以后的工作中，政府應(yīng)加強對已公開信息的分類，升級網(wǎng)站的搜索功能，有條件的增加“在線客服”功能，切實提高網(wǎng)站用戶體驗。

（三）注重后期維護

筆者最近想要接種疫苗，于是想看一下哪些地方可以接種。在瀏覽B市網(wǎng)站時，選擇了公共服務(wù)欄目后，輕松地找到了B市預防接種單位一覽表，截至此刻，一切都很順利。但是，當筆者點開鏈接后，發(fā)現(xiàn)全是亂碼。建議政府在今后的工作中，不僅要及時公開新的信息，更要定期維護已公開信息，不能公開后就不再進行管理。

注釋：

①http：//www.chinalaw.gov.cn/art/2007/4/24/art_13_94582.html.

②《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.

參考文獻：

[1]劉志剛，王云.我國誠信政府建設(shè)研究——以政府信息公開為視角[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2016（20）：126-130.

[2]王敬波，李帥.我國政府信息公開的問題、對策與前瞻[J].行政法學研究，2017（2）：77-93.

[3]張倩.論我國政府信息公開制度的不足與完善[D].北京理工大學，2015.