倪倩

摘 ? 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)是配套江蘇“1+4”改革模式的有力舉措，在“1+4”改革推進(jìn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。平臺(tái)建設(shè)工作正在有序推開，取得了階段性的成果，在以后的工作中，將繼續(xù)以調(diào)研為先、以功能為本、以標(biāo)準(zhǔn)為重、以技術(shù)為基，加速平臺(tái)推廣，助推改革落地。文章對(duì)此展開了分析。

關(guān)鍵詞：整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量;平臺(tái)建設(shè);政務(wù)平臺(tái)

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是國(guó)家治理體系的重點(diǎn)基層單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理的水平如何，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的治理水平和發(fā)展績(jī)效。應(yīng)對(duì)新時(shí)代城市的新問(wèn)題，江蘇省探索提出了具有江蘇特色的“1+4”基層社會(huì)治理新模式。而為配套“1+4”體制機(jī)制改革，打通抓落實(shí)的“最后一公里”，江蘇省委編辦于2019年啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)的建設(shè)工作，助力基層機(jī)構(gòu)改革落地見效。

1 ? ?審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)的建設(shè)背景

近年來(lái)，江蘇省委省政府始終致力于深入推進(jìn)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革，切實(shí)貫徹中辦國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》和黨的十九屆四中全會(huì)精神。在這一過(guò)程中，江蘇省創(chuàng)新體制機(jī)制，聚焦構(gòu)建“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層公共服務(wù)、城市管理和社會(huì)治理格局，總結(jié)形成了可復(fù)制、可推廣的“1+4”改革經(jīng)驗(yàn)?！?+4”是指加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)“審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”。

在此背景下，審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)應(yīng)勢(shì)而生，展示出江蘇省完善服務(wù)群眾功能、提升基層治理能力的堅(jiān)定決心，對(duì)推進(jìn)和提升江蘇省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2 ? ?審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)的設(shè)計(jì)與建構(gòu)

2.1 ?明需求，平臺(tái)建設(shè)以調(diào)研為先

在實(shí)施意見的指導(dǎo)下，江蘇省委編辦赴省內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展實(shí)地深度調(diào)研，檢視基層問(wèn)題，分析因何而“難”、因何而“堵”，了解民意、基層平臺(tái)建設(shè)需求，摸清全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀，確定平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)有效滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常管理工作需求的建設(shè)目標(biāo)和方法路徑[1]。

2.2 ?顯實(shí)效，平臺(tái)建設(shè)以功能為本

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，圍繞基層工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，設(shè)計(jì)、構(gòu)建了平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)功能。從模塊分布上看，標(biāo)準(zhǔn)版平臺(tái)包括8大功能模塊、每一個(gè)模塊“各顯其能”。這8大功能模塊分別是：

（1）黨建引領(lǐng)，以基于現(xiàn)有黨員和黨組織數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)黨組織信息、黨員信息的管理等，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨建工作為功能導(dǎo)向。

（2）審批服務(wù)，以整合基層行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，完善便民服務(wù)平臺(tái);建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助力審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)一窗受理、并聯(lián)審批、全程督辦、事后考核，提升百姓滿意度為功能導(dǎo)向。

（3）綜合執(zhí)法，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)的數(shù)字化、智能化、協(xié)同化，規(guī)范綜合執(zhí)法各環(huán)節(jié)的工作流程，實(shí)行閉環(huán)管理，有效化解基層普遍面臨的“多頭管理、流程復(fù)雜、效率低下”等難題，提高綜合執(zhí)法工作效率為功能導(dǎo)向。

（4）網(wǎng)格管理，以整合城市管理、矛盾化解、安全生產(chǎn)、民生服務(wù)等條線部門的管理網(wǎng)格為一個(gè)綜合網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)工單信息管理，推進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為功能導(dǎo)向。

（5）指揮調(diào)度，以生成綜合數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析研判，輔助政府部門對(duì)本行政區(qū)有一個(gè)完整的把控，實(shí)現(xiàn)日常管理和分析決策的能力提升為功能導(dǎo)向。

（6）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、工業(yè)生產(chǎn)總值、出口總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、水電氣用量、稅收、重大項(xiàng)目推進(jìn)等情況的數(shù)據(jù)分析和展示為功能導(dǎo)向。

（7）業(yè)務(wù)對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮中心、審批服務(wù)、綜合執(zhí)法等部門和系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流，實(shí)現(xiàn)審批、執(zhí)法、指揮聯(lián)動(dòng)，支持與“1+4”改革內(nèi)容相關(guān)的外部信息系統(tǒng)的對(duì)接和共享為功能導(dǎo)向。

（8）系統(tǒng)管理，以實(shí)現(xiàn)基本管理功能，包括辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)流程自定義管理等為功能導(dǎo)向。

2.3 ?促規(guī)范，平臺(tái)建設(shè)以標(biāo)準(zhǔn)為重

平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分為3個(gè)方面，分別是“標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)綜合性、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度”。標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)綜合性上，把基層政府部門“開門營(yíng)業(yè)”的日常管理服務(wù)業(yè)務(wù)納入到平臺(tái)中進(jìn)行統(tǒng)一的、一體化的全要素閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“一攬子解決”，增強(qiáng)平臺(tái)綜合性;標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口上，制定相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)對(duì)接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)聯(lián)通;標(biāo)準(zhǔn)化管理制度上，制定并完善平臺(tái)相關(guān)的運(yùn)行管理制度和規(guī)定，如平臺(tái)建設(shè)工作規(guī)則、平臺(tái)信息安全管理制度、平臺(tái)備案管理辦法等，讓平臺(tái)運(yùn)行管理規(guī)范而行[2]。

2.4 ?筑基石，平臺(tái)建設(shè)以技術(shù)為基

通過(guò)借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，匯聚平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)化、云端化，及時(shí)全面分析，將服務(wù)與需求精準(zhǔn)對(duì)接，為政府部門切實(shí)履職盡責(zé)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐、為全省基層社會(huì)治理提供有活力的技術(shù)賦能[3]。

3 ? ?審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)在基層社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)

（1）平臺(tái)轉(zhuǎn)作風(fēng)，是轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化工作作風(fēng)的必然結(jié)果。省委編辦在總結(jié)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)第一批、第二批48個(gè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的建設(shè)、審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理、指揮調(diào)度等工作的需求，組織建設(shè)審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)，是江蘇省委省政府扎實(shí)推進(jìn)改革的有力舉措，是公共服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)的具體表現(xiàn)，公共服務(wù)意識(shí)強(qiáng)則作風(fēng)優(yōu)良。平臺(tái)建成使用后，能夠提升服務(wù)辦事效能;經(jīng)測(cè)算，可整合基層21個(gè)平臺(tái)、77個(gè)APP，為全省1 260個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）節(jié)約資金26～60億元，可極大地減輕基層工作負(fù)擔(dān)和財(cái)政壓力。

（2）平臺(tái)促發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域要素流動(dòng)，資源有效配置，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。平臺(tái)是載體，發(fā)展是靈魂。按照一體化管理的目標(biāo)，平臺(tái)積極拓展“智能+”，整合轄區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)指揮信息資源，促進(jìn)條線區(qū)域之間的信息往來(lái)和服務(wù)管理的業(yè)務(wù)協(xié)同，快速、高效地解決轄區(qū)服務(wù)管理問(wèn)題，比如：指揮調(diào)度中心聚集黨建引領(lǐng)、審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理等數(shù)據(jù)，打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保、安全生產(chǎn)等信息，延伸水利水務(wù)、信訪等數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)，為基層綜合治理提供智能化解決方案，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）平臺(tái)破阻礙，打破信息藩籬，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)聯(lián)通。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、移動(dòng)終端設(shè)備的快速發(fā)展，基層政府各類信息系統(tǒng)和APP數(shù)量眾多，信息的重疊設(shè)置和割裂現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給基層人員日常工作帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)，給群眾辦事帶來(lái)諸多不便。整合“煙囪林立”的各個(gè)信息系統(tǒng)資源，而不是再額外增加一個(gè)“煙囪”;將這些碎片化、孤島化的信息連通起來(lái)，打破系統(tǒng)之間的邊界、統(tǒng)一進(jìn)行管理、保障信息順暢通行的嘗試意義非常。這一舉措切實(shí)體現(xiàn)了省委省政府“以人民為中心”的發(fā)展理念[4]。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是城市管理的基礎(chǔ)，是提升基層治理能力的關(guān)鍵著力點(diǎn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化，只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，才能讓廣大市民的幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。

審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)是省委省政府踐行互聯(lián)網(wǎng)思維的生動(dòng)體現(xiàn)，是省委編辦對(duì)新時(shí)代走好網(wǎng)上群眾路線的深刻洞察。

目前，平臺(tái)建設(shè)已取得階段性進(jìn)展和成效，特別是在淮安金湖縣的試點(diǎn)推進(jìn)，有效滿足了基層政府審批服務(wù)執(zhí)法的各項(xiàng)需求，凸顯了省委省政府提升基層治理能力的決心和精心。2020年，江蘇省委編辦將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取精神，持續(xù)深入思考，優(yōu)化完善平臺(tái)，如積極探索利用區(qū)塊鏈“分布式、不可篡改、安全性”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，復(fù)制推廣江蘇“1+4”改革經(jīng)驗(yàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]陳揚(yáng)揚(yáng).“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”模式下的政府治理研究[J].廈門廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（3）：38-41.

[3]佚名.基于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018（35）：192-193.

[4]尹華.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提升我國(guó)行政審批服務(wù)效能的路徑分析[J].長(zhǎng)春師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（11）：24-28.

Construction of integrated platform for comprehensive law enforcement of

township （street） examination and approval services

Ni Qian

（Jiangsu Provincial Organization Compilation Statistics and Information Management Center， Nanjing 210000， China）

Abstract：The integrated law enforcement platform of township （street） examination and approval service is a powerful measure supporting the “1+4” reform model in Jiangsu Province， and plays an important role in promoting the “1+4” reform. The construction of the platform is being carried out in an orderly manner and has achieved phased results. In the future work， we will continue to focus on research， function， standard and technology， accelerate the platform promotion and promote the implementation of reform. This paper analyzes it.

Key words：integrate grass-roots approval service law enforcement force; platform construction; government affairs platform