任學(xué)軍 趙定東

應(yīng)急救援志愿者不同于普通志愿者，特指在重大突發(fā)事件中不計任何回報、利用自己的空余時間為所需要的人提供應(yīng)急救援和搶險救助服務(wù)的人。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展部署會議上強調(diào)，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持和保障支持等服務(wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國參與疫情的志愿者超過3億人次，參與的志愿服務(wù)組織約1.2萬家。在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時期，志愿者們秉承著奉獻、友愛、互助、進步的宗旨，在城鄉(xiāng)各個角落演繹著“贈人玫瑰、手留余香”的感人故事。但在提供應(yīng)急志愿服務(wù)過程中，也暴露了組織化程度不高、專業(yè)化程度弱等短板。如何精準(zhǔn)落實應(yīng)急志愿者的“定位”，強化“作為”，成為一個需要明確的問題。

一、應(yīng)急志愿服務(wù)是疫情應(yīng)對工作的調(diào)和劑，是政府工作的補充，是政府領(lǐng)導(dǎo)下的全社會應(yīng)急機制的重要組成部分和重要基礎(chǔ)因素。

應(yīng)急志愿服務(wù)是志愿服務(wù)在突發(fā)事件應(yīng)對中的特殊形態(tài)，針對突發(fā)事件的突然性、發(fā)展的不確定性、危害的嚴(yán)重性和公共性、時間的緊迫性而必須有特殊的定位。

其主要“定位”是在政府不擅長、不到位或需要社會參與的領(lǐng)域，應(yīng)急志愿者、志愿服務(wù)組織發(fā)揮其靈活、非強制、更具親和力等優(yōu)勢，完成溝通官方與民間關(guān)系、傳達國家法律與政策精神、緩和對立情緒、緊張關(guān)系和政民矛盾及整合、放大社會資源等工作。

基于我國“集中力量辦大事”的制度特點，身負法定職責(zé)、掌控較多資源且有不忘初心使命的政府部門，面對巨大災(zāi)害、災(zāi)難的“大事”之際，不容置疑要積極履行救援職責(zé)，且有責(zé)任、有能力積極領(lǐng)導(dǎo)社會力量共同參與，成為全社會應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)者與總指揮。政府可以提供資源，但是它不可能提供更具體的服務(wù)，諸如遭受災(zāi)害的人群的心理康復(fù)、社會關(guān)系的重建等等，而志愿組織可以滿足這樣的要求。就此而言，志愿服務(wù)是在政府構(gòu)建的良好秩序中發(fā)揮作用，是政府工作的重要補充。

二、應(yīng)急志愿服務(wù)是一項專業(yè)化程度很高的服務(wù)，與常態(tài)下的志愿服務(wù)相比，專業(yè)高效是應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)予遵循的重要原則。

志愿服務(wù)專業(yè)化的欠缺是這次疫情救災(zāi)中比較突出的問題，受到廣泛關(guān)注。雖然大量的應(yīng)急志愿者肩負起小區(qū)測體溫、查看進出門證件、指導(dǎo)辦理出入證及指導(dǎo)掃碼任務(wù)，特別在科普宣教方面，應(yīng)急志愿者為群眾培訓(xùn)基本的自救互救知識，普及緊急救護技能，提高群眾安全意識等方面做了大量工作，增強了民眾自救互救能力，提高了基層民眾公共安全意識，從而推動了社會應(yīng)急能力的提升。但也要看到，大量志愿者的主要動力是熱情。雖然精神可嘉，但缺乏專業(yè)救助能力，更有一些志愿者缺乏救援知識和自身生存能力，反而需要他人救助，徒增地方政府的工作壓力。

就此而言，應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)以定向的精英化招募為主、廣泛的社會招募為輔的招募方式高效率地獲得專業(yè)志愿者資源。在招募工作中搭建起多元主體的長期合作機制，通過專業(yè)分工來讓專業(yè)的人負責(zé)專業(yè)的工作，通過制度合作使得整體的志愿服務(wù)工作高效、專業(yè)、有序開展。同時需要扎實推進志愿服務(wù)從碎片化、低質(zhì)化、同質(zhì)化、臨時化向系統(tǒng)化、崗位化、專業(yè)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，使志愿服務(wù)逐步成為社會治理和公共服務(wù)的重要力量。

三、應(yīng)急志愿服務(wù)是一項應(yīng)力性很強的服務(wù)，其應(yīng)對能力體現(xiàn)為健全的應(yīng)急制度、有效的組織化動員機制、一定的專業(yè)技能和嚴(yán)密的科層體系。

疫情應(yīng)急志愿者是一群普通又特殊的志愿者。由于應(yīng)急的特別要求，應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件發(fā)生地政府應(yīng)急管理機構(gòu)統(tǒng)一指揮、安排和管理下，井然有序地開展應(yīng)急服務(wù)活動。這是應(yīng)急志愿服務(wù)與常態(tài)下志愿服務(wù)最大的不同，也是有效開展應(yīng)急志愿服務(wù)的最基本要求。志愿者開展組織化的應(yīng)急志愿服務(wù)，與自發(fā)的個人志愿者提供服務(wù)相比具有以下優(yōu)勢：第一，有組織的志愿服務(wù)更有利于救援的有序化。在搶險救災(zāi)過程中，組織化的志愿服務(wù)更容易與受災(zāi)群眾的實際需求對接，更能發(fā)揮實效性;第二，有組織的應(yīng)急志愿服務(wù)有利于保障受援群眾的人身財產(chǎn)安全和社會秩序，有助于防范居心不良者以志愿服務(wù)為名而行非法行為之實;第三，非組織的單個志愿者救援容易導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)關(guān)系的界定和補救發(fā)生困難。組織化是應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)力發(fā)揮的基礎(chǔ)保障。

可喜的是，自2003年非典疫情特別是2008年汶川特大地震以來，我國應(yīng)急志愿服務(wù)在志愿者規(guī)模、組織體系、保障制度和應(yīng)急救援機制方面都有了長足的發(fā)展，形成了專長兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合的組織特色。大量應(yīng)急法規(guī)出臺，志愿服務(wù)隊伍建設(shè)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大力提升，為新冠肺炎疫情志愿服務(wù)奠定了人才、思路、理念的貯備。

四、應(yīng)急志愿者是自律性較強的群體，是“關(guān)系在單位、活動在區(qū)域、奉獻在社會”復(fù)合型生活狀態(tài)的體現(xiàn)者，是“自我與他人”之間的溫度供給者。

疫情應(yīng)急服務(wù)是“以活動為中心、以現(xiàn)場為基礎(chǔ)、以原生單位為保障”原則建立起來的協(xié)作管理體系，包括人員調(diào)度、物力調(diào)度、信息調(diào)度等都對志愿者提出了他律要求。自律是相對于他律而言的，是指個人只能自覺滿足組織內(nèi)部自上而下的調(diào)配，并自覺自我約束、自我調(diào)整，為自己確立行動的準(zhǔn)則，并自愿遵守。一般而言，他律靠制度約束，自律靠激發(fā)產(chǎn)生。

因為大部分應(yīng)急志愿者是“關(guān)系在單位、活動在區(qū)域、奉獻在社會”的“業(yè)余”群體，他們的“熱情”應(yīng)該更多被外在的激勵措施、考評細則等所激發(fā)。與2008年汶川大地震相比，我國應(yīng)急志愿者激勵制度取得了長足進步，出臺了很多建設(shè)性的政策，例如授予各項榮譽稱號、樹立志愿者典型、積極宣傳應(yīng)急志愿者事跡等。這些措施增強了志愿者的認同感和歸屬感，激發(fā)了志愿者的榮譽感和積極性。在一定程度上滿足了應(yīng)急志愿者價值層面的需求，幫助應(yīng)急志愿者發(fā)展價值型動機，保證應(yīng)急志愿者自律思維的促成。但也要防止出現(xiàn)因過度的正面宣傳引發(fā)部分志愿者“為志愿而志愿”的問題，避免出現(xiàn)形式主義的“志愿服務(wù)”和榮譽追逐的志愿行為消解志愿服務(wù)的高尚公信力。

總之，應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)在我國已經(jīng)取得了實質(zhì)性進步，但通過這次的新冠肺炎疫情實踐來看，志愿者應(yīng)急的“專業(yè)屬性”、精細化管理制度、組織化的動員體系和實效性的服務(wù)能力等與應(yīng)急事件的處理要求之間仍然有較大的差距，需要進一步準(zhǔn)確認知應(yīng)急志愿者的“位”和“為”，才能完成應(yīng)急志愿服務(wù)體系建設(shè)的突破和變革。

任學(xué)軍系寧波市委宣傳部副部長、寧波市文明辦主任;趙定東系杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授