12月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》（以下簡稱“通知”），提出在充分利用既有資源的基礎(chǔ)上，重點支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝、長江中游等財力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路，強化都市圈內(nèi)中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團便捷通勤，其他條件適宜地區(qū)有序推進。

以下為節(jié)選：

明確功能定位和技術(shù)標準

功能定位。市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟發(fā)達、人口聚集的都市圈內(nèi)的中心城市，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團，采取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。

技術(shù)標準。市域（郊）鐵路新建線路單程通行時間宜不超過1小時，設(shè)計速度宜為100-160公里/小時，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發(fā)車間隔不超過10分鐘，原則上以地面建設(shè)為主，困難路段可考慮采用高架方式，進出樞紐的個別路段可研究采用地下方式。從嚴控制工程造價，新建線路直接工程費用一般不高于同一地區(qū)輕軌工程費用的75%。

完善規(guī)劃體系

責任主體和發(fā)展條件。都市圈所在地城市政府是發(fā)展市域（郊）鐵路的責任主體。在充分利用既有資源的基礎(chǔ)上，重點支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝、長江中游等財力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路，強化都市圈內(nèi)中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團便捷通勤，其他條件適宜地區(qū)有序推進。嚴控地方政府債務(wù)風險。

規(guī)劃編制和管理。堅持利用既有線路與新建線路相結(jié)合，合理確定線網(wǎng)布局，科學(xué)編制市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃，同步做好沿線及站點周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案。規(guī)劃范圍主要在城市行政區(qū)域內(nèi)，對具有同城化趨勢、通勤需求較高的毗鄰城市（鎮(zhèn)）可予以延伸覆蓋。

有序推進實施

優(yōu)先利用既有鐵路。加強對既有鐵路資源利用的可行性論證，鼓勵具備條件的城市內(nèi)部鐵路功能合理外遷，充分挖掘和釋放運力，積極創(chuàng)造條件開行市域（郊）列車。支持通過優(yōu)化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站臺、增建復(fù)線支線及聯(lián)絡(luò)線、增設(shè)車站等方式，公交化開行市域（郊）列車。

有序推進新建項目。新建市域（郊）鐵路項目由省級發(fā)展改革部門嚴格依據(jù)國家批準的規(guī)劃按程序?qū)徟ê藴剩?，嚴禁以新建市域（郊）鐵路名義變相建設(shè)地鐵、輕軌項目。批準新建市域（郊）鐵路項目的城市，要按照功能適應(yīng)、標準適宜、經(jīng)濟適用的原則，嚴格落實項目建設(shè)條件，避免過度超前或重復(fù)建設(shè)。

加強綜合銜接配套。加強市域（郊）鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通一體化銜接。強化與機場、公路客站等重要交通樞紐高效銜接，按照零距離換乘、一體化服務(wù)和快速集散要求，推進基礎(chǔ)設(shè)施、標識信息、運營管理等資源共享、互聯(lián)互通。市域（郊）鐵路站點應(yīng)同步配套建設(shè)機動車、自行車通行和停放相關(guān)服務(wù)設(shè)施，并在線路和時刻上與城市內(nèi)部各種交通方式做好銜接。

優(yōu)化運營管理

實行公交化運輸組織。利用既有鐵路開行市域（郊）列車的，采取增加既有列車停站、提高重要客流集散地停站頻率、增開通勤高峰時段列車等措施，滿足快速通達出行需要。新建市域（郊）鐵路的，應(yīng)根據(jù)客流需求等設(shè)置越行條件，盡可能滿足快慢線運輸組織要求，提供多樣化、便捷化出行服務(wù)。

提升運營服務(wù)水平。依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等，拓展網(wǎng)絡(luò)查詢、移動支付等信息化、智能化應(yīng)用，提供安全高效、便捷貼心的運輸服務(wù)。推進市域（郊）鐵路與其他軌道交通系統(tǒng)安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，切實提升銜接效率和服務(wù)品質(zhì)。有關(guān)城市要完善提升運營服務(wù)水平的激勵機制，加強服務(wù)標準化建設(shè)。

鼓勵多元化運營管理。創(chuàng)新鐵路企業(yè)與地方政府合作方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域（郊）鐵路運營管理模式，實現(xiàn)互利共贏。鼓勵有條件的線路探索網(wǎng)運分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離等模式，支持市場主體通過租用線路時刻和車輛設(shè)備等提供運輸服務(wù)。

創(chuàng)新投融資方式

拓展資金籌措渠道。創(chuàng)新市域（郊）鐵路市場化投融資模式，全面放開市場準入，培育多元投資主體。加大地方政府投入力度，支持地方政府專項債券用于收益較好的項目建設(shè)，研究以線路經(jīng)過轄區(qū)土地出讓收益支持市域（郊）鐵路建設(shè)等政策。探索吸引保險資金等長期資本參與投資。

完善運營補貼機制。堅持市域（郊）鐵路運營公共交通服務(wù)屬性，相關(guān)城市要指導(dǎo)運營企業(yè)結(jié)合運輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差別化的票價體系，并建立動態(tài)調(diào)整機制。城市政府應(yīng)對運輸線路作出規(guī)范性、制度性補貼安排。

加大綜合開發(fā)力度。加大市域（郊）鐵路沿線和站點及周邊土地綜合開發(fā)強度，合理確定綜合開發(fā)規(guī)模和實施方案，統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，積極推廣地下空間開發(fā)、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)約用地的技術(shù)和模式，打造站城融合綜合體。強化城市政府和鐵路企業(yè)開發(fā)合作，有效盤活既有鐵路站場及周邊可開發(fā)鐵路土地資產(chǎn)。鼓勵市域（郊）鐵路相關(guān)企業(yè)通過物業(yè)開發(fā)、物業(yè)租賃和管理、車站和車輛商業(yè)開發(fā)等形式，構(gòu)建綜合開發(fā)溢價回收機制，支持市域（郊）鐵路發(fā)展。

此外，《意見》還提出，要建立持續(xù)發(fā)展機制。通過加強鐵路與地方協(xié)商合作，合理劃分企業(yè)與政府權(quán)責；健全技術(shù)標準和裝備體系，加快制定市域（郊）鐵路用地控制指標，完善市域（郊）鐵路建設(shè)運營等相關(guān)標準規(guī)范體系，支持地方、企業(yè)推進相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)與管理創(chuàng)新；強化政府支持保障，國務(wù)院有關(guān)部門要加強對市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的支持，地方有關(guān)部門要優(yōu)化審批流程，提高審批效率，城市政府完善監(jiān)管體制機制，確保項目建設(shè)和運營安全；各部門、省級政府、地方政府、有關(guān)協(xié)會要完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。