文/馮茂東

創(chuàng)新少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，是一項(xiàng)涉及民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全、社會(huì)和諧的系統(tǒng)工程，是新時(shí)期中華民族走向更大包容性、更強(qiáng)凝聚力的命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需要。

近年來(lái)，湖北省隨州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于民族工作決策部署和省委工作要求，搭建“五心”平臺(tái)，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理“五條路徑”，取得一定成效。

路徑一：搭建“真心厚愛(ài)”平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)管理的“四位一體”支持保障體系，助力脫貧攻堅(jiān)

通過(guò)構(gòu)建并有效實(shí)施“四位一體”支持保障體系，從政策、文化、技術(shù)和社會(huì)等四個(gè)維度，切實(shí)為少數(shù)民族群眾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、法律援助等方面提供幫助，使各類(lèi)資源相互協(xié)調(diào)配合，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大優(yōu)化，助力脫貧攻堅(jiān)。

以政策支持為主導(dǎo)。一是依據(jù)《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》和《城市民族工作條例》，出臺(tái)城市少數(shù)民族權(quán)益保障方面的地方法規(guī)和規(guī)章，更好地保護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)其社會(huì)融入；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)二元制度改革，完善《居住證制度》，保障城鄉(xiāng)人口在國(guó)家政策、福利權(quán)益方面待遇一致；三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的優(yōu)惠政策；四是切實(shí)保障少數(shù)民族群眾參政議政的權(quán)利。

以文化支持為核心。一是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民族傳統(tǒng)節(jié)日文化，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信；二是加強(qiáng)語(yǔ)言文化培訓(xùn)服務(wù)，鞏固民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)；三是尊重特定的民族文化習(xí)俗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；四是積極了解當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史和風(fēng)土人情，推進(jìn)文化融入進(jìn)程。

以技術(shù)支持為媒介。通過(guò)職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)、信息技術(shù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技術(shù)等支持措施，最大限度地促進(jìn)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活幸福。

以社會(huì)支持為關(guān)鍵。通過(guò)完善城市民族工作社會(huì)治理機(jī)制、培育城市民族工作社會(huì)組織力量、搭建城市民族工作社會(huì)服務(wù)平臺(tái)等措施，及時(shí)為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供便捷服務(wù)，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口同轄區(qū)居民交流融合、和睦共處，推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口“市民化”進(jìn)程。

路徑二：搭建“熱心服務(wù)”平臺(tái)，創(chuàng)新“精細(xì)化”服務(wù)管理措施，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

特需保障精細(xì)化。充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，將少數(shù)民族的“入口”“入寺”“入土”等問(wèn)題，列入民生重點(diǎn)項(xiàng)目予以照顧。

草店子社區(qū)少數(shù)民族聯(lián)歡

西城草店子社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步座談會(huì)

困難幫扶精細(xì)化。一是政策幫扶。制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》，從政策、資金、技術(shù)等方面，加大對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度；二是結(jié)對(duì)幫扶。開(kāi)展“三幫一”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，即由一位民警、一位社區(qū)干部和一位民族工作聯(lián)絡(luò)員與一位少數(shù)民族個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶共建，幫助他們解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、證照辦理、子女入學(xué)等方面的困難；三是慰問(wèn)幫扶。堅(jiān)持重大節(jié)日走訪慰問(wèn)少數(shù)民族流動(dòng)人員貧困戶。

服務(wù)精細(xì)化。在各社區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)窗口，真正落實(shí)來(lái)時(shí)有人詢、住時(shí)有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問(wèn)、困難有人解、糾紛有人調(diào)、違法有人管的“八有”服務(wù)要求。同時(shí)，通過(guò)印發(fā)《經(jīng)商務(wù)工服務(wù)指南》《少數(shù)民族服務(wù)聯(lián)系卡》，開(kāi)設(shè)“少數(shù)民族服務(wù)熱線”，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供便捷服務(wù)。

路徑三：搭建“同心共管”平臺(tái)，創(chuàng)新“規(guī)范化”服務(wù)管理手段，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

制度規(guī)范化。為更好地開(kāi)展少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，制定民族工作學(xué)習(xí)例會(huì)制度、少數(shù)民族代表交友聯(lián)誼制度、少數(shù)民族流動(dòng)人員維權(quán)幫困制度、突發(fā)事件處理制度、“六必訪”制度（有矛盾糾紛必訪，有重大疾病必訪，有重信重訪必訪，有生產(chǎn)生活困難必訪，有家庭成員殘疾必訪，有重要節(jié)日和重要活動(dòng)時(shí)必訪）等工作制度，避免工作的隨意性、盲目性和短時(shí)性。

機(jī)制規(guī)范化。一是完善流入地與流出地之間的協(xié)作機(jī)制。隨州市與少數(shù)民族流入地簽訂《關(guān)于共同做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作合作協(xié)議書(shū)》，建立互訪聯(lián)絡(luò)、共管服務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作和維穩(wěn)等機(jī)制；二是完善相關(guān)區(qū)域間的協(xié)作機(jī)制。同相鄰的市、州之間建立區(qū)域間協(xié)作機(jī)制，密切聯(lián)系，加強(qiáng)合作，協(xié)同應(yīng)對(duì)涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛和群體事件；三是完善相關(guān)部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制。隨州市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗委）積極與省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委、省新疆工作組及市人社局、用工企業(yè)及所在地政府以及中介公司溝通對(duì)接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的合力。并結(jié)合隨州實(shí)際在全省率先探索建立了對(duì)接服務(wù)管理工作機(jī)制，明確了工作目標(biāo)任務(wù)、工作原則、職責(zé)分工、勞務(wù)輸入接納安置程序、工作措施和工作要求等。

臺(tái)賬規(guī)范化。在社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口工作窗口建立登記臺(tái)賬，規(guī)范記載本社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口“123456”方面的情況，即“一卡、兩簿、三聯(lián)手、四經(jīng)常、五明確、六到位”。“一卡”，給少數(shù)民族流動(dòng)人口家庭發(fā)放一張便民服務(wù)卡?！皟刹尽?，建立少數(shù)民族流動(dòng)人口基本情況登記簿和開(kāi)展活動(dòng)記錄簿?！叭?lián)手”，與社區(qū)民警、市場(chǎng)監(jiān)督管理、社保三部門(mén)“聯(lián)手”主動(dòng)為少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)?！八慕?jīng)?！?，社區(qū)干部與少數(shù)民族流動(dòng)人員經(jīng)常聯(lián)系溝通、經(jīng)常宣傳政策、經(jīng)常提供創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）信息、經(jīng)常開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)。

“五明確”，人員來(lái)源明確、經(jīng)營(yíng)狀況明確、社會(huì)關(guān)系明確、思想動(dòng)態(tài)明確、困難訴求明確?！傲轿弧?，黨的政策宣傳到位，弱勢(shì)群體幫扶到位，下崗就業(yè)培訓(xùn)到位，文化體育活動(dòng)到位，重點(diǎn)對(duì)象結(jié)對(duì)到位，矛盾糾紛調(diào)解到位。

路徑四：搭建“傾心關(guān)懷”平臺(tái)，創(chuàng)新“四聯(lián)四送”的服務(wù)管理模式，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

聯(lián)合送政策。統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、教育、工商、衛(wèi)計(jì)等20多個(gè)部門(mén)和單位，圍繞城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理制定了一系列政策，積極推動(dòng)了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作向規(guī)范化、人性化和社會(huì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)得來(lái)、留得住、能受益”。

聯(lián)手送平臺(tái)。統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門(mén)積極主動(dòng)聯(lián)手相關(guān)部門(mén)為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供更多更好的服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為少數(shù)民族群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。聯(lián)手市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、人社部門(mén)為其送“就業(yè)平臺(tái)”；聯(lián)手教育部門(mén)為其子女送“就學(xué)平臺(tái)”；聯(lián)手衛(wèi)健、醫(yī)院部門(mén)為其送“就醫(yī)平臺(tái)”；聯(lián)手社區(qū)為其送“生活平臺(tái)”；聯(lián)手少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)站（中心）為其送“服務(wù)平臺(tái)”等。

聯(lián)動(dòng)送服務(wù)。一是通過(guò)宣傳媒介送服務(wù)。通過(guò)懸掛橫幅、電子顯示屏、手機(jī)短信、微信、開(kāi)展講座等方式送政策上門(mén)，使民族團(tuán)結(jié)教育宣傳貼近群眾、貼近基層、貼近生活，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)一家親的良好氛圍；二是通過(guò)聘請(qǐng)社區(qū)少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)員送服務(wù)。幫助外來(lái)少數(shù)民族群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、法律維權(quán)等方面的困難和問(wèn)題；三是通過(guò)社區(qū)少數(shù)民族協(xié)調(diào)服務(wù)隊(duì)送服務(wù)。在社區(qū)建立少數(shù)民族協(xié)調(diào)服務(wù)隊(duì)，對(duì)少數(shù)民族人員實(shí)行跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)涉及少數(shù)民族的各種事務(wù)，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，及時(shí)化解矛盾糾紛；四是通過(guò)邀請(qǐng)熟悉少數(shù)民族語(yǔ)言的社會(huì)熱心人士送服務(wù)。遇到不理解、言語(yǔ)不通的少數(shù)民族群眾，及時(shí)邀請(qǐng)熟悉少數(shù)民族語(yǔ)言的社會(huì)熱心人士參與協(xié)調(diào)；五是通過(guò)“志愿服務(wù)隊(duì)”送服務(wù)。成立由律師、會(huì)計(jì)師、文藝工作者、醫(yī)生等社會(huì)賢達(dá)組成的專(zhuān)業(yè)的志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展“公益進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族流動(dòng)人員提供免費(fèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

聯(lián)誼送溫暖。一是通過(guò)“結(jié)對(duì)幫扶”送溫暖。社區(qū)黨員干部與每一個(gè)少數(shù)民族家庭一對(duì)一結(jié)對(duì)子，開(kāi)展談心、幫扶和政策宣傳活動(dòng)；二是通過(guò)“聯(lián)誼活動(dòng)”送溫暖。定期召開(kāi)座談會(huì)、交心會(huì)、新春聯(lián)誼會(huì)，邀請(qǐng)少數(shù)民族居民參加社區(qū)文體活動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)系和互動(dòng)；三是通過(guò)“民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系卡”送溫暖。社區(qū)印制民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系卡，由黨員干部在結(jié)對(duì)子活動(dòng)中，上門(mén)將聯(lián)系卡送到每一個(gè)少數(shù)民族家庭中，真正實(shí)現(xiàn)“事有人管、難有人幫、苦有人問(wèn)、喜有人賀”。

路徑五：搭建“暖心溝通”平臺(tái)，創(chuàng)新“疏導(dǎo)結(jié)合”的服務(wù)管理方式，促進(jìn)交往交流交融

著眼“三個(gè)著力”，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。一是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，著力提高各地各部門(mén)對(duì)民族工作的特殊重要性的認(rèn)識(shí)；二是組建少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民宗協(xié)調(diào)、部門(mén)參與、條塊結(jié)合”的工作格局；三是培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的民族工作干部隊(duì)伍，著力提升少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

著眼“三個(gè)抓住”，加強(qiáng)思想引導(dǎo)。一是抓住中央、省委對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作高度重視的契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委民族工作會(huì)議精神，切實(shí)把民族工作擺到更加突出的位置，切實(shí)解決好少數(shù)民族流動(dòng)人口“進(jìn)得來(lái)”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為“留得住”和“能受益”夯實(shí)基礎(chǔ)；二是抓住民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建的契機(jī)，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾政治上自覺(jué)認(rèn)同；三是抓住“四進(jìn)”宗教活動(dòng)場(chǎng)所活動(dòng)的契機(jī)，尊重穆斯林群眾宗教信仰的習(xí)俗特點(diǎn)，引導(dǎo)其正信正行、愛(ài)國(guó)愛(ài)教。

著眼“情、理、法”，加強(qiáng)矛盾糾紛疏導(dǎo)。一是從“情”字上著眼，充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，充分發(fā)揮少數(shù)民族成員鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情作用，主動(dòng)加強(qiáng)情感溝通，及時(shí)化解矛盾；二是從“理”上著力，在調(diào)解涉及民族因素糾紛時(shí)，以“理”服人，妥善解決矛盾糾紛；三是從“法”上著手，始終把法律法規(guī)作為調(diào)解的重要手段，避免將一般性社會(huì)矛盾民族化的不良傾向，依法處理涉及少數(shù)民族群眾的一般性經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛，在合法、合情、合理的原則下開(kāi)展糾紛調(diào)處和服務(wù)工作，切實(shí)保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。