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4 月1 日，王蒙徽部長(zhǎng)簽署住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第51 號(hào)令，《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收暫行規(guī)定》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）正式發(fā)布，并于6 月1 日開(kāi)始施行?！稌盒幸?guī)定》的發(fā)布備受行業(yè)關(guān)注，這也是自2019 年4 月，消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收權(quán)限移交以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第一次出臺(tái)涉及消防審批的規(guī)章。

2019 年5 月10 日，為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，保證建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，司法部面向全社會(huì)公開(kāi)征求《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)。本次《暫行規(guī)定》的內(nèi)容對(duì)比原公安部119 號(hào)令《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》有較大的改變，緊緊圍繞著建筑消防參與各方的權(quán)責(zé)、行政許可審批范圍的縮小等內(nèi)容，其中有關(guān)單位、個(gè)人的責(zé)任義務(wù)得到明確，并優(yōu)化了消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案抽查范圍、條件和程序。

對(duì)比原公安部119 號(hào)令《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)行政“許可”，去除“管理”，明確對(duì)象，強(qiáng)化終身責(zé)任。不僅明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、技術(shù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)和個(gè)人均要對(duì)執(zhí)業(yè)行為負(fù)責(zé)，還明確要求各方要“參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽章確認(rèn)”，并對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

《暫行規(guī)定》采用了“特殊建設(shè)工程”“其它建設(shè)工程”的概念，而取消了“人員密集場(chǎng)所”的概念。再一次明確了許可范圍為“建設(shè)工程”，而非“場(chǎng)所”。同時(shí)，取消了“人員密集場(chǎng)所”概念，也為下一步對(duì)其它建設(shè)工程的驗(yàn)收備案進(jìn)行抽查做好制度安排?！稌盒幸?guī)定》取消了其他工程的消防設(shè)計(jì)備案。要求在辦理施工許可時(shí)，提供符合要求的消防設(shè)計(jì)圖紙。同時(shí)，驗(yàn)收備案的受理資料也得到大大簡(jiǎn)化，只需要提交備案表、竣工報(bào)告和涉及消防的竣工圖紙等三項(xiàng)內(nèi)容。這一規(guī)定，將在減少重復(fù)審批、方便辦事群眾、推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度方面有著積極的作用。

可以預(yù)見(jiàn)，《暫行規(guī)定》的實(shí)施將有效打破部門(mén)行業(yè)壁壘，發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查把關(guān)作用，強(qiáng)調(diào)了施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)消防設(shè)計(jì)圖紙的審查職能。對(duì)聯(lián)合驗(yàn)收的項(xiàng)目，要求由地方政府指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)統(tǒng)一發(fā)文。同時(shí)，明確規(guī)定了“消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將消防驗(yàn)收、備案和抽查情況告知消防救援機(jī)構(gòu)，并與消防救援機(jī)構(gòu)共享建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料”。

《暫行規(guī)定》明確消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作。利用先進(jìn)的技術(shù)手段不斷提高消防工作的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策，從源頭降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，消防水平的進(jìn)步必然離不開(kāi)現(xiàn)代科技的支撐。

近年來(lái)，以智慧城市建設(shè)熱潮為契機(jī)，與之相匹配的智慧消防技術(shù)發(fā)展方興未艾，從政府層面，到學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)層面，再到產(chǎn)品供應(yīng)商層面，都已成為今后一段時(shí)間的發(fā)展重點(diǎn)。

2017 年10 月10 日，公安部消防局發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出了智慧消防的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和工作目標(biāo)。

2019 年5 月30 日，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，提出了消防執(zhí)法改革的5個(gè)方面12 項(xiàng)主要任務(wù)（5+12）；在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面：完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

現(xiàn)階段，中國(guó)多數(shù)省級(jí)以上城市、90%左右地級(jí)以上城市均提出了智慧消防建設(shè)計(jì)劃，有數(shù)百個(gè)城市正在規(guī)劃和建設(shè)智慧消防，智慧消防行業(yè)未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?。同時(shí)，智慧消防建設(shè)工程系統(tǒng)龐大，涉及范圍廣闊，發(fā)展空間寬廣，因此智慧消防整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都成為投資熱點(diǎn)。

根據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)數(shù)據(jù)，2019 年，中國(guó)中央和地方單位智慧消防招標(biāo)項(xiàng)目共有63 個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)金額為475.65 萬(wàn)元左右。

根據(jù)新思界產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的《2019～2023 年中國(guó)智慧消防市場(chǎng)可行性研究報(bào)告》顯示，2019 年，我國(guó)智慧消防市場(chǎng)規(guī)模約為36 億元，預(yù)計(jì)未來(lái)5 年仍將保持14%左右的增速增長(zhǎng)，到2024 年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到70 億元左右?，F(xiàn)階段，我國(guó)智慧消防市場(chǎng)仍處于初級(jí)階段，行業(yè)中尚未出現(xiàn)市場(chǎng)占有率較高、能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的大型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍較小，市場(chǎng)格局較為分散，具有研發(fā)創(chuàng)新能力的企業(yè)未來(lái)發(fā)展空間巨大。

智慧消防是一個(gè)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預(yù)警、精準(zhǔn)指揮、優(yōu)化反饋的模塊動(dòng)態(tài)化過(guò)程，即結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字通信技術(shù)、移動(dòng)定位技術(shù)，收集數(shù)字化的地理信息、建筑消防設(shè)施、滅火及搶險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案、消防水源以及消防裝備等方面的內(nèi)容，并在數(shù)字平臺(tái)上及時(shí)預(yù)警、分析并將指令反饋給相關(guān)部門(mén)。相較于傳統(tǒng)消防，其優(yōu)勢(shì)明顯。

快速：物聯(lián)網(wǎng)煙感、氣感，電氣設(shè)備各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)皆破脚_(tái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算進(jìn)行計(jì)算分析，實(shí)現(xiàn)智慧管理，若出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，進(jìn)行事件預(yù)判，異常預(yù)警，快速反應(yīng)，快速處理，將隱患消滅在萌芽。

精準(zhǔn)：在智慧消防云平臺(tái)，可以看到哪個(gè)省份，哪個(gè)城市，哪棟建筑甚至哪層樓都可以精準(zhǔn)地定位，出現(xiàn)預(yù)警，快速獲取預(yù)警位置信息，快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)排患。

安全：人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、數(shù)據(jù)安全，使用智慧消防云平臺(tái)360°監(jiān)控，各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，保障消防設(shè)施正常運(yùn)行，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全，數(shù)據(jù)信息更加安全。

作為智慧工地概念的重要組成部分，智慧消防系統(tǒng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境有很好的適應(yīng)性，能解決施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理所面臨的諸多問(wèn)題，是建筑施工階段消防安全管理的智慧化助手。

當(dāng)前，施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理主要通過(guò)人工巡檢，管理的好壞完全取決于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的經(jīng)驗(yàn)。智慧消防可在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)消防控制中心，通過(guò)工作站、電子地圖，值班人員可實(shí)時(shí)監(jiān)管消防設(shè)備狀態(tài)、位置，使施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理變得智慧化、“看得見(jiàn)”；可配置本地?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)器，對(duì)項(xiàng)目報(bào)警信息進(jìn)行長(zhǎng)期存儲(chǔ)；也可通過(guò)手機(jī)APP 實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目消防設(shè)施情況，提供報(bào)警顯示、維保檢測(cè)、任務(wù)預(yù)覽、任務(wù)執(zhí)行等各種應(yīng)用體驗(yàn)，推送消防安全知識(shí)，增強(qiáng)消防安全意識(shí)；可通過(guò)手機(jī)短信將火災(zāi)報(bào)警信息第一時(shí)間通知相關(guān)人員，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急救援，保證第一滅火應(yīng)急力量、第二滅火應(yīng)急力量及時(shí)有效，達(dá)到滅火、控火的目的；同時(shí)，可通過(guò)大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位重點(diǎn)管理。

盡管智慧消防具有明顯優(yōu)勢(shì)，但是由于行業(yè)布局時(shí)間尚短，各地進(jìn)程不一，技術(shù)發(fā)展融合深入程度尚淺等，智慧消防在實(shí)際落地建設(shè)中還面臨著許多問(wèn)題。中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所副所長(zhǎng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防火研究中心副主任孫旋指出，當(dāng)前我國(guó)智慧消防普遍停留在數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控階段，存在平臺(tái)規(guī)模小、產(chǎn)品兼容性較差、數(shù)據(jù)挖掘深度不足、智慧核心能力欠缺等問(wèn)題。此外，目前智慧平臺(tái)的研發(fā)往往由軟件公司主導(dǎo)，其對(duì)消防業(yè)務(wù)需求的理解和傳統(tǒng)消防技術(shù)的掌握不夠深入，一定程度上制約了智慧消防技術(shù)的發(fā)展。

部分發(fā)達(dá)國(guó)家的智慧消防起步較早，有若干先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如英國(guó)利用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)大數(shù)據(jù)的有效管理、分析，基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)參數(shù)的快速采集和判別量化，實(shí)現(xiàn)了城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，從而盡早發(fā)現(xiàn)、排查火災(zāi)隱患。美國(guó)NIST 智慧消防項(xiàng)目，關(guān)注消防設(shè)備的研發(fā)測(cè)試，并有構(gòu)件樓宇、社區(qū)、城市等多級(jí)智慧消防體系。從消防技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)看，智慧消防是未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然方向。如何從戰(zhàn)略的高度看待智慧消防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧消防的彎道超車(chē)和創(chuàng)新引領(lǐng)，是擺在我國(guó)消防科技發(fā)展面前的一個(gè)重大課題。