謝雨鋒

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何適應社會主要矛盾轉化，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是全面建設小康社會、實現(xiàn)人民對美好生活的向往所面臨的重要課題。那么，陜西城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感呈現(xiàn)怎樣的圖景？獲得感、幸福感、安全感的不同面向在實際生活中是如何體現(xiàn)的？提升和制約獲得感、幸福感、安全感的影響因素又有哪些？提高城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感的路徑如何選擇？

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！笆濉睍r期是陜西經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的關鍵期，陜西省委書記胡和平指出，要深刻領會習總書記有關“三感”的內涵，解決好陜西“十三五”推動社會治理和社會建設的動力、方法、基礎、環(huán)境、目的等問題，進一步開拓陜西社會治理和社會建設新境界。

2019年6月，陜西省社會科學院研究團隊運用社會調查中國際上常用的CLT調查法，采用問卷調查的方式，在西北大學哲學學院、延安大學公共管理學院、安康學院馬克思主義學院等高校社會學、社會工作專業(yè)學生的大力支持下，于2019年6月在西安、延安和安康三座城市對20-70歲的陜西居民進行了抽樣問卷調查。本次調查共發(fā)放問卷800份，過濾出有效問卷784份，問卷有效率為98.1%，調查結果基本反映出陜西公眾獲得感、安全感、幸福感的狀況。本研究報告即依據(jù)此次調查數(shù)據(jù)完成。

陜西公眾獲得感調查

習近平總書記提出，要把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感，引起社會強烈反響。陜西圍繞提升人民群眾獲得感，聚焦“四個全面”，落實“五個扎實”，著力推進改革，取得良好效果。我們對陜西公眾獲得感的調查，主要了解公眾對獲得感的理解，對自身獲得感狀況的評價，以及影響獲得感的因素和對未來提升獲得感的信心。

一、2019年陜西公眾獲得感整體評價

為獲取陜西公眾對獲得感的整體評價，在調查中，我們使用李克特10級量表來測量公眾對獲得感的評價。即如果獲得感滿分為10分，請對您當前的獲得感進行打分。調查結果顯示，陜西居民2019年的總體獲得感得分為6.9分比2015年調查（5.8分）提高了1.1分，上浮19.3%。2019年持正面評價（回答“很滿意”和“比較滿意）的受訪者比例（63.2%）顯著高出2015年受訪者比例（25.4%）37.8個百分點。同樣，2015年持負面評價（回答“不滿意”和“不太滿意”）的受訪者比例（30.1%）顯著下降至2019年的8.1%。這表明，陜西過去幾年實施的系列改革發(fā)展舉措產(chǎn)生了良好的社會效果，受到大多數(shù)居民的高度認可和肯定。見圖1。

調查進一步發(fā)現(xiàn)，觀察標準差的值，發(fā)現(xiàn)離散程度大，可見整體來說公眾內部對獲得感的感受不甚一致，不同群體的主觀評價存在一定差異。主要表現(xiàn)在，受訪者年齡越大，獲得感越高，反之亦然。其中，20-29歲青年組和30-39歲中年組受訪者在所有年齡段中的獲得感打分最低。具體如圖2所示。受訪者婚姻狀況不同，對獲得感的打分亦存在顯著差別。其中，“離異”和“再婚”受訪者的獲得感評價最低。有無住房和醫(yī)療保險成為受訪者評價獲得感的重要依據(jù)，有房子和醫(yī)療保險受訪者的獲得感評價均顯著高于無房、無醫(yī)療保險受訪者。

二、公眾對獲得感的主觀感受

當前，我們以獲得感來評價改革成效，人民群眾的獲得感既是改革的目標，也是檢視改革成效的標準。然而，獲得感并不等同于幸福感， 它相對客觀，更強調實惠，更具體也更具有實際意義。

1、縱向比較，近半數(shù)受訪者認為陜西居民的獲得感得到較大提升;橫向比較，陜西居民的獲得感與鄰近省份居民的差距進一步拉大

居民獲得感的強度和烈度既來自于生活感受，也來自于對既往生活經(jīng)歷的縱向對比評價?；诖耍谡{查中，我們請受訪者對自身獲得感做了一個縱向的對比評測，請他們對自己近年來的獲得感狀況進行評價。調查結果顯示，近半數(shù)（49.4%）的受訪者認為自己近年來的獲得感“提升很大”（7.2%）或“有較大提升”（47.2%），另有接近四成（38.0%）的人表示“有一定提升”。相比之下，只有少數(shù)受訪者認為其獲得感近年來“提升不太大”（9.8%）或“沒有提升”（2.8%）。見圖3。調查進一步發(fā)現(xiàn)，若將陜西居民的獲得感評價與鄰近省份進行橫向比較，則發(fā)現(xiàn)陜西近年來經(jīng)濟社會發(fā)展方面的差距。調查數(shù)據(jù)表明，當問及“與鄰省居民相比，您認為陜西居民獲得感近年來的提升力度”這一問題時，不到四成（39.4%）的受訪者認為“很大”（6.1%）或“比較大”（33.3%），近兩成受訪者認為“不太大”（11.4%）或“不大”（6.1%），另有43.1%的受訪者持“一般”模糊態(tài)度。依據(jù)5級量表賦值方法測量并求取平均值的結果發(fā)現(xiàn)，在公眾眼中，與鄰省居民相比，公眾對陜西居民獲得感近年來提升力度的總體得分僅為3.22分（標準差：0.942），處于“一般”和“比較大”略偏向“較大”的水平，整體評價比較積極。見圖4。

2、居民在生活質量、生活環(huán)境、旅游休閑、家庭關系和養(yǎng)老保障等方面的獲得感越來越好，但健康狀況、教育保障、心態(tài)情緒和醫(yī)療保障等方面的獲得感呈現(xiàn)出明顯的惡化趨勢

如上表1呈現(xiàn)的調查結果顯示，在涵蓋居民個人工作、生活、學習、精神/心理、社會交往、社會感知、社會保障和生活環(huán)境等方面的十六項評價指標中，相比以前，受訪者在“生活質量”、“生活環(huán)境”、“旅游休閑”、“家庭關系”和“養(yǎng)老保障”等方面感受“越來越好”，位次排在前五位，超過半數(shù)的受訪者對此均給予認同，占比分別為58.1%、58.1%、57.9%、56.1%、54.3%。可見，陜西近年來立足實際，強化措施，在全面提升居民群眾的獲得感和幸福感方面取得了較好的成效，也得到了居民群眾的較高認可。相比之下，不少受訪者認為“健康狀況”（17.4%）、“教育保障”（14.2%）、“心態(tài)情緒”（12.3%）和“醫(yī)療保障”（11.0%）等呈現(xiàn)出明顯的惡化趨勢，表現(xiàn)“越來越差”，已成為備受社會和公眾關注和議論的焦點，這值得我們深思。除此之外，受訪者表示近年來變得“越來越好”比較突出的還有：“歸屬感”（53.0%）、“人際關系”（49.2%）、“收入水平”（48.5%）、“住房條件”（48.3%）和“婚姻情感”（48.2%），這意味著隨著陜西各項改革發(fā)展舉措的落實和推進，百姓的日子越過越好。

3、對各項政策、舉措提升居民安全感社會作用的評價

如表2所示，在本次調查中，我們以近年來陜西推出經(jīng)濟發(fā)展和社會建設方面的改革舉措為基礎，針對陜西省實際情況，在問卷設計中圍繞9個選項分“作用很大”、“作用較大”、“有點作用”、“作用不太大”和“沒有作用”五個評價等級就陜西省在經(jīng)濟建設、社會建設、生態(tài)建設、文化建設、基礎設施建設和公共服務建設等領域的發(fā)展狀況進行了調查訪問。在數(shù)據(jù)分析中，我們將“作用很大”賦值為5，“作用，較大”賦值為4，“有點作用”賦值為3，“作用不太大”賦值為2，“沒有作用”賦值為1，從而得到綜合加權比例，并據(jù)此對各項改革發(fā)展舉措進行排序。見表3。如表3所示，在所列出的9項政策、舉措中，影響力位居首位的是 “省內多條高鐵線路開建”，逾八成（83.1%）的受訪者認為“作用很大”（49.4%）或“作用較大”（33.7%），只有極少數(shù)人（0.4%）認為“沒有作用”?！凹訌娚鐣Ｕ象w系建設”和“推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”被受訪者認為是對提升居民獲得感產(chǎn)生較大影響的另外兩大舉措，受訪者認為兩者“作用很大”或“作用較大”的比例分別為72.7%和73.3%。接下來是“加快教育改革”和“推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”，受訪者認為其對提升居民安全感“作用很大”或“作用較大”的比例分別為71.2%和69.5%。盡管受訪者認為近年來上述兩個領域的改革舉措對提升居民獲得感有所貢獻，但相較前述政策舉措的社會效能仍然偏小，距老百姓的需求和預期尚有較大差距。此外，不少受訪者認為“完善五級公共文化設施網(wǎng)絡”、“‘一帶一路建設”、“整治秦嶺違建”和“實施‘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等政策舉措對提升陜西居民獲得感也有不小的作用，認定這些政策、舉措“作用很大”或“作用較大”的比例依次是：67.7%、64.5%、65.2%、63.4%。

三、公眾對影響獲得感因素的認定

調查結果顯示，當問及“近年來，您在如下哪些方面的獲得感較為突出”這一問題時，“生活質量”和“交通出行”的呼聲最高，提及率分別高達53.0%和52.1%;被受訪者排在第三位的是“城市綠化、環(huán)境建設”，47.1%的受訪者提及此項;接下來是“醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本保障”、“收入水平”和“人際關系”等三項，受訪者提及率均在三成左右，分別為32.3%、31.3%和29.3%;受訪者對“教育”、“住房”、“婚姻情感”、“食品衛(wèi)生安全”、“個人就業(yè)及事業(yè)發(fā)展”、“旅游休閑”的提及率也在兩成以上，分別為26.8%、23.5%、22.8%、22.1%、21.8%、21.2%;被受訪者排在末位的是“政策性補貼、大病救助等福利性保障”，只有16.9%的受訪者提及此項，折射出受訪者在該方面的獲得感處于最低水平。見表3。

四、增強居民獲得感的對策建議

影響人民獲得感的因素是多方面的，涉及物質、精神、分配、安全以及體制機制等多個方面，實現(xiàn)公眾獲得感該如何用力？又該從哪些方面/領域入手開展工作。受訪居民在本次調查中也表達了他們的感受和想法。對于“要增強居民獲得感，當前陜西經(jīng)濟社會發(fā)展急需解決的問題”，調查結果顯示，在所列出的24項各類問題中，位居首位的是提高“收入水平”，選擇比例為47.8%，高出第二個選項14個百分點;其次是“教育公平”，選擇比例為33.8%。這表明，提高居民收入水平和促進教育公平是陜西增強居民獲得感必須予以重點強化和關注的領域。接下來，“食品安全”、“社會保障”、“醫(yī)療衛(wèi)生”和“環(huán)境污染”等直接關乎百姓生活與尊嚴的民生問題依然被重點提及，提及率分別為32.8%、32.5%、30.6%和29.9%。其他選擇率較高的政府應重點關注的工作領域/方面還包括：“社會風氣”（23.3%）、“貧富差距”（22.6%）、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”（22.5%）、“政府作風”（22.0%）。相比之下，如下工作領域/方面的緊迫性和重要性在居民心目中則均較低：“心態(tài)情緒”（8.6%）、“科技轉化”（6.3%）、“發(fā)展動能”（5.4%）、“治理創(chuàng)新”（5.1%）、“國企改革”（3.1%）、“軍民融合”（1.0%）。見表4。總體而言，“民生”議題依然持續(xù)升溫，并呈現(xiàn)出日趨嚴峻的態(tài)勢，成為陜西下一步社會治理和社會建設的重點領域和提升居民獲得感的主要推動力。

陜西公眾幸福感調查

幸福感，是人們根據(jù)內化了的社會標準對自己生活質量的整體性、肯定性的評估，它既是一種主觀感受， 也一種情感體驗。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，作為反映民眾生活狀態(tài)和社會運行狀況“晴雨表”的居民幸福感己經(jīng)成為當今時代的主題詞，已愈來愈成為推進社會治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化的考核指標和決策參考。

近年來，陜西把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，新舊動能加快轉換;堅持協(xié)調發(fā)展理念，區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展成效顯現(xiàn);堅持綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護力度加大;堅持開放發(fā)展理念，“三個經(jīng)濟”持續(xù)發(fā)力;堅持共享發(fā)展理念，人民群眾生活持續(xù)改善，經(jīng)濟社會發(fā)展駛上“快車道”。我們對陜西公眾幸福感的調查，就是圍繞相關內容展開的。

一、2019年陜西公眾幸福感整體評價

為獲取陜西公眾對幸福感的整體評價，在調查中，我們使用李克特10級量表來測量公眾對幸福感的評價。在問卷中以“如果幸福感滿分為10分，很幸福為10分，很不幸福為1分，請對您當前的幸福感進行打分”提問。調查結果顯示，陜西居民2019年的總體幸福感得分為7.04分。逾六成（66.4%）受訪居民認定自己的生活“很幸?！保?5.3%）或“比較幸福”（51.1%），認為生活“不太幸?！钡闹徽?.4%。認為生活“很不幸福”也僅為0.5%，另有近三成（27.7%）受訪者持“一般”模糊態(tài)度?？傮w上，陜西居民2019年幸福感處于“一般”和“比較幸?！逼颉氨容^幸?！敝健＿@一結果表明，大部分陜西居民整體上對自己的生活質量持積極的正向評價，主觀幸福感較高。這從另一個側面也反映了陜西過去幾年實施的系列改革發(fā)展舉措產(chǎn)生了良好的社會效果，受到大多數(shù)居民的高度認可和肯定。具體如圖5所示。進一步比較發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)居民的幸福度存在顯著差異。延安市居民的總體幸福感得分最高，為7.19分，其次是西安市（7.10分），最后是安康市（6.79分）。見圖6。調查還發(fā)現(xiàn)，居民的幸福感沒有因性別、年齡、文化程度和職業(yè)等不同而存在較大差異。

二、公眾對幸福感的主觀感受

幸福本是一種不可名狀的感覺，但一直被人們約定俗成地用來表達對生活現(xiàn)狀滿意的愉悅感。陜西近年來持續(xù)在GDP的增長上創(chuàng)造一次又一次的奇跡，城鄉(xiāng)居民的物質生活檔次也在隨之不斷攀升，從精神層面來說居民對生活現(xiàn)狀是否感到幸福就成了提升居民整體生活水平的關鍵衡量標準。由此，幸福感成為生活滿意度的主觀感受指標，成為目前許多國家、各種機構都在測量的一項監(jiān)測社會生活變化的重要指標。為了解陜西居民心目中的“幸福生活”圖景，探詢陜西居民衡量幸福的尺度，本次調查不僅對陜西居民的主觀幸福感進行了縱向測量，也從經(jīng)濟狀況、身心健康、職業(yè)狀況、家庭生活、基礎設施及社會環(huán)境滿意度等6個維度13個子項構建評價指標體系對陜西居民“幸福感”進行實證分析。

1、高達87.2%的受訪者表示生活幸福感有一定改善

調查結果顯示，當問及“在您看來，近幾年您生活幸福感的變化狀況？”這一問題時，受訪者表示自己近年來的生活幸福感“有很大改善”（6.1%）、“有較大改善”（34.8%）和“有所改善”（46.3%）的受訪者比例高達87.2%，明確表示“同以前差不多”的只占14.6%，另有2.2%的人認為“更差”。具體如圖7所示。這一調查結果表明，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展在持續(xù)向更高水平發(fā)力的同時，不斷從產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、生態(tài)、公共服務等領域保障民生，讓居民生活得更舒心、更有幸福感。分地區(qū)來看，延安市受訪者評價最高，認為近年來生活幸福感“有很大改善”或“較大改善”的比例達46.6%，其次是西安受訪者，比例為36.7%，最后為安康市，比例僅為26.9%。具體如表5所示。

2、家庭關系、人際關系、婚姻/情感、精神/心理狀態(tài)滿意度平均水平處于比較滿意狀態(tài);生活質量、健康狀況、社會保障、醫(yī)療保健、旅游休閑滿意度平均水平一般;子女教育、住房狀況、收入水平、就業(yè)/創(chuàng)業(yè)滿意度平均水平較低且偏向于較不滿意

居民生活幸福感是與居民當前的生活滿意度、生活樂觀度和生活壓力感密切相關的，既涉及居民在工作、學習、生活中愉快和不愉快情感的體驗，也包括他們對生活系統(tǒng)中各領域滿意度的綜合判斷。為了更深入地探討陜西公眾的生活幸福感，我們在問卷中設計了生活領域中的13項分指標請受訪者評價。調查結果表明，在所列的13項指標中，“家庭關系”得分最高，高達3.82分，逾60.0%（63.1%）的受訪者對家庭關系表示“很滿意”或“比較滿意”。這說明，陜西居民在生活中很重視親情的培養(yǎng)和維系。其次是“人際關系”和“精神/心理狀態(tài)”，得分分別為3.72分和3.63分。相形之下，“就業(yè)/創(chuàng)業(yè)”、“收入水平”、“住房狀況”和“子女教育”等指標被排在最后四位，受訪者滿意度評價較低，均處于“一般”水平。其中，對“就業(yè)/創(chuàng)業(yè)”表示“很滿意”或“比較滿意”的受訪者比例僅占31.4%，近半數(shù)（48.1%）受訪者持“一般”評價;對“收入水平”、“子女教育”和“住房狀況”表示“滿意”的受訪者比例均只占四成左右，持“一般”評價的比例分別達到了37.8%、41.5%和40.6%。可見，優(yōu)化“就業(yè)/創(chuàng)業(yè)”環(huán)境、提高居民“收入水平”和完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生領域的改革和服務是陜西今后工作中亟待解決的問題。

總體來看，公眾對當前生活諸方面的滿意度評價均在4分以下，這也從側面反映出公眾對陜西近年來相關發(fā)展政策需要調整、加強和完善。具體如表6、表7所示。

3、日常生活中的心理狀態(tài)和能力感

相關研究顯示，居民的日常心理狀態(tài)、社會承受力和自我能力感評價是現(xiàn)實生活環(huán)境、社會發(fā)展狀況的反映，同時，它又會作用于人們的社會實踐中，從而成為評價個體生活幸福感的重要指標或隱性指標。故此，本次調查中我們專門設計了表征對居民個體心理狀態(tài)和能力感的相關指標，請他們作答，并根據(jù)各地公眾對自我日常心理、承受力和能力感的評價來揭示他們的生活幸福感。具體如表8、表9所示。調查結果顯示，受訪者在“生活適應能力”（3.72分）、“生活自信心”（3.58分）、“心態(tài)平衡能力”（3.51分）等方面對自己給出了較高的評價。相比之下，受訪者對工作節(jié)奏、工作壓力和生活負擔等方面的感知則不容樂觀。近半數(shù)（48.6%）的受訪者認為生活節(jié)奏“很快”或“較快”;55.1%的人認為工作壓力“很大”或“較大”;50.8%的人認為生活負擔“很重”或“較重”。尤其對“創(chuàng)新發(fā)展能力”，普遍評價較為消極，平均得分僅為2.95分，明顯趨向弱的消極評價。這一結果表明，當“入園難”、“上學難”、“買房難”、“看病難”和“就業(yè)難”等基本民生問題不能得到保障，而社會競爭更加激烈，生活壓力不斷加大時，人們的社會不適應感、焦慮感明顯增強，陜西正逐步進入“全民焦慮”時期。

三、公眾對影響幸福感因素的認定

對于近年來給自己生活幸福感帶來困擾的主要因素，調查結果顯示，“收入太低”被排在首位，被認定為影響生活幸福感的首要因素，提及率接近半數(shù)（45.6%）;其次是“購房”，近四成（39.6%）受訪者認為房子在很大程度上成為下拉居民幸福感的重要因素;被受訪者排在第三、四位的分別是“孩子上學”和“生活負擔重”，均有三成以上的受訪者關注，提及率分別為34.0%、34.0%;約三成（27.3%）的受訪者認為隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會轉型，“工作節(jié)奏太快，壓力太大”已上升為影響生活幸福感新的重要的因素;不少受訪者認為“個人發(fā)展前景暗淡”、“健康狀況”、“醫(yī)療保障”和“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”等四項對居民生活幸福感的作用和影響也不可輕視，提及率分別為25.6%、24.1%、21.3%、20.6%;至于“心態(tài)不好”、“人際關系緊張”、“與家人關系緊張”和“失業(yè)待業(yè)”等影響因素，只有少數(shù)受訪者提及，提及率分別僅為12.6%、10.9%、8.1%、6.7%。見表10。

四、提升陜西公眾幸福感的對策建議

影響人民幸福感的因素是多方面的，涉及物質、精神、分配、安全以及體制機制等多個方面。那么，充實幸福感該如何用力？又該從哪些方面/領域入手開展工作。受訪居民在本次調查中也表達了他們的感受和想法。調查結果顯示，在增強居民幸福感的諸多因素中，受訪者有很多期待。其中，“健康的身體”、“家庭和睦”和“豐厚的收入”被多數(shù)受訪者認定是增強居民幸福感最為重要的三大因素，期待也最高。三個選項不僅排序位居前三甲，提及率也遠高于其他選項，分別為58.1%、55.2%和53.8%。與上述看法不同，約三成左右的受訪者認為“居住環(huán)境舒適”（31.1%）和“子女有出息”（30.1%）能增強居民幸福感。 除此之外，中選率較高的能增強“幸福感”的因素還包括：“健康的心理”（25.1%）、“個人發(fā)展前景好”（24.3%）、“融洽的人際關系”（22.4%）、“有車有房”（21.9%）。至于“豐富的業(yè)余生活”、“穩(wěn)定的社會局勢”、“社會法制健全”和“足夠的休閑時間”等因素，受訪者認為它們對增強幸福感的作用不太大，提及率分別只占12.3%、12.3%、10.7%和7.3%。見表11?？傊?，在受訪者看來，要增強居民的幸福感，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會治理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，從而構筑增強幸福感的系統(tǒng)動力。

陜西公眾安全感調查

安全感是人們渴望穩(wěn)定、安全的心理需求，包括認知評價、情緒反應、生理和行為變化等，如對社會治安狀況的主觀感受和評價、對一定時期和空間下社會治安破壞力和控制力的綜合主觀心理感受等。在我國快速發(fā)展變化的社會轉型時期，不可避免會面臨諸多不安全感的誘因，如食品安全、環(huán)境污染、交通事故、信任危機、道德滑坡等。提升公眾的“安全感”是提高國民幸福感整體水平的有效途徑，也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保障。我們開展的陜西公眾安全感狀況調查，主要圍繞公眾對安全感的整體評價;公眾對個體安全、社區(qū)安全和社會安全的評價;對各項政策、舉措提升居民安全感社會作用的評價;對重大社會問題和影響安全感因素的判斷;對提升安全感路徑的建議等維度展開調查設計和調查實施。

一、公眾對當前社會安全的總體評價

為獲取陜西公眾對安全感的整體評價，在調查中，我們使用李克特10級量表來測量公眾對安全感的評價。即如果安全感滿分為10分，請對您當前的安全感進行打分。調查結果顯示，安全感平均得分為7.18分，安全感總體得分較高，處于“比較安全”水平。其中，近七成（69.0%）受訪者表示當前社會 “十分安全”（18.1%）或“比較安全”（50.9%）而認為“不太安全”和“不安全”的受訪者分別僅占3.8%和0.9%、，另有26.3%的受訪者認為“基本安全”。見圖8。不過，觀察標準差的值，發(fā)現(xiàn)離散程度大，可見，整體來說公眾內部看法不甚一致，不同群體的主觀評價存在明顯差異。其中，有無住房和醫(yī)療保險成為受訪者評價安全感的重要依據(jù)，有房子和醫(yī)療保險受訪者的安全感評價均顯著高于無房、無醫(yī)療保險受訪者。進一步調查發(fā)現(xiàn)，與前幾年相比，逾八成（83.9%）受訪者認為當前的社會“安全感”“有很大好轉”（17.3%）或“有好轉”（66.6%），認為“和以前一樣”的只占12.8%，只有極少數(shù)（3.3%）受訪者認為“比以前更嚴重”。見圖9。

二、公眾對安全感的認知與評價

1、對社區(qū)安全評價很高

調查結果顯示，認為所在地區(qū)“十分安全”（10.0%）、“比較安全”（52.3%）和“基本安全”（35.8%）的受訪者比例高達98.1%，而認為“不太安全”和“不安全”的受訪者僅占1.5%、0.4%。見圖10。

2、個人信息安全和網(wǎng)絡安全愈加重要

調查結果顯示，受訪者對“財產(chǎn)安全”、“交通安全”和“社會安全”的評價相對較高，被排在前三位，平均分值分別為3.64分、3.53分、3.52分。其中，近六成（58.5%）受訪者認為“財產(chǎn)安全”“十分安全”（14.0%）或“比較安全”（44.5%）;認為“交通安全”“十分安全”（7.7%）或“比較安全”（49.4%）的受訪者比例占57.1%。與此形成鮮明對照的是，“個人信息”和“網(wǎng)絡安全”被排在后兩位，平均分值均在3分以下，分別僅為2.91分和2.81分。認為“個人信息”和“網(wǎng)絡安全”“不太安全”或“不安全”的受訪者比例均占四成所有，分別為38.7%、39.6%。具體如表12、表13所示。可見，隨著社會信息化、網(wǎng)絡化程度的不斷提高，信息網(wǎng)絡安全案件、事件時有發(fā)生，信息網(wǎng)絡安全保障工作的重要性日益凸顯，網(wǎng)絡信息安全社會的構建已刻不容緩。見表12。調查進一步發(fā)現(xiàn)，對于生活、公共場所/區(qū)域的安全狀況，受訪者認為安全狀況比較好的地方或區(qū)域分別為：“居住小區(qū)”（3.89分）、“學校周邊”（3.74分）和“繁華市中心”（3.61分）。其中，高達75.3%的人認為“居住小區(qū)”“十分安全”（16.7%）或“比較安全”（58.6%）;近七成（67.0%）受訪者認為“學校周邊”“十分安全”（12.7%）或“比較安全”（54.3%）。相比之下，受訪者對“車站”和“娛樂場所”的安全狀況評價不高，認為其安全狀況一般，平均分值分別僅為3.19分和3.01分。尤其是“娛樂場所”，近三成（27.9%）受訪者認為其“不太安全”（20.8%）或“不安全”（7.1%）。見表14、表15。

三、對各項政策、舉措提升居民安全感的評價

要提升陜西居民安全感，有必要對影響居民安全感的各項政策、舉措作出探究。我們以近兩年來陜西推出社會治理和社會建設方面的改革舉措為基礎，針對陜西省實際情況，在問卷設計中圍繞7項政策、舉措分“作用很大”、“作用較大”、“有點作用”、“作用不太大”和“沒有作用”五個評價等級就陜西在提升居民安全安感的狀況進行了調查訪問。在數(shù)據(jù)分析中，我們將“作用很大”賦值為5，“作用較大”賦值為4，“有點作用”賦值為3，“作用不太大”賦值為2，“沒有作用”賦值為1，從而得到綜合加權比例，并據(jù)此對各項政策舉措進行排序。見表16。如表16所示，在所列出的7項政策、舉措中，影響力位居首位的是 “開展掃黑除惡專項斗爭”，近八成（78.3%）受訪者認為“作用很大”（46.2%）或“有較大作用”（32.1%），只有極少數(shù)人認為“沒有作用”?！凹訌娢廴痉乐喂ぷ鳌焙汀巴晟浦伟卜婪对O施”被受訪者認為是僅次于“開展掃黑除惡專項斗爭”可對提升居民安全感產(chǎn)生較大影響的兩大舉措，受訪者認為兩者“作用很大”或“作用較大”的比例分別為76.6%和72.2%。除此之外，不少受訪者認為“加強網(wǎng)絡監(jiān)管”、“推進平安陜西建設”和“嚴懲食品藥品安全犯罪” 等對提升陜西居民安全感的作用也不可小覷，認定這些政策、舉措“作用很大”或“作用較大”的比例依次是：71.0%、70.7%、70.0%。

四、對主要社會安全問題和影響因素的判斷

1、對影響安全感社會問題/現(xiàn)象的認定

調查結果顯示，當問及“您認為近年來如下哪些影響安全感的社會問題較為突出”這一問題時，在所列出的19項社會問題中，位居首位的是“電信詐騙”，選擇此項的受訪者比例達48.3%。近年來，隨著我國金融、通信業(yè)的快速發(fā)展，電信詐騙犯罪也呈現(xiàn)出快速高發(fā)態(tài)勢，并成為擾亂社會秩序，影響社會治安的突出問題和廣大群眾普遍關注的社會熱點問題。其次是“黑惡勢力違法犯罪”，提及率為41.6%;逾三成多（33.5%）受訪者認為近年來呈爆發(fā)式增長的“非法集資”犯罪對居民安全感的影響日趨加重，已成為重大的社會隱患。其他選擇率較高的社會問題依次是：“青少年違法犯罪”（29.9%）、“交通肇事”（27.7 %）、“盜竊搶劫”（25.3 %）、“公共場所偷盜問題”（25.1%）、“制假販假現(xiàn)象”（24.9%）、“侵犯公民個人信息違法犯罪行為”（24.8%）以及“套路貸”（24.6%），這其中盡管是新舊犯罪問題交叉但卻以新型犯罪形式居多，值得我們關注與深思。此外，有少數(shù)受訪者提到了固有的一些社會問題，如“城郊及農(nóng)村地區(qū)社會治安問題”、“賣淫嫖娼”、“外來人員違法犯罪”和“機動車被盜”等，提及率位列后四位，分別為12.9%、11.4%、11.0%和9.8%。見表17。

2、對影響居民安全感主要因素的認定

對于影響居民安全感的主要因素的判斷，調查結果顯示，受訪者的看法不一。其中，認為“居民法制觀念淡漠”和“誠信危機，道德失范”是影響居民安全感主要因素的支持者最多，二者不僅被受訪者排在前兩位，且提及率相同，均為37.7%?！皩`法犯罪打擊力度弱”和 “居民自我保護意識不強”的中選率也比較高，也都超過了三分之一，分別有33.6%和33.6%的受訪者認為上述兩項是當前影響居民安全感的主要因素，也是今后社會治理中應該重點做的工作。約三成左右的受訪者認為“新型違法犯罪增多”、“青少年犯罪率攀高”和“網(wǎng)絡犯罪日趨嚴重”等是近年來上升趨勢明顯影響居民安全感的新問題、新因素，提及率分別為29.5%、28.5%和28.0%。相對來說，以下因素的影響力在受訪者心目中較低：“社會矛盾尖銳”（20.9%）、“政法隊伍力量薄弱”（19.7%）、“新聞媒體的報道過于夸大”（9.8%）、“政府福利待遇少”（9.1%）。見表18。

五、提升公眾安全感的對策建議

調查結果顯示，在提高居民安全感方面，受訪者對政府有很多期待。其中，受訪者選擇率最高的是“加大打擊違法犯罪力度”（50.6%），其次是“增強民眾防范意識”和“加強法制宣傳教育”，提及率依次為47.0%和43.4%。接下來，不少受訪者認為“嚴懲食品藥品安全犯罪”和“預防青少年犯罪”變得越來越重要，提及率分別為33.8%、32.6%，被排在第四、第五位。受訪者認為其他也應重點加強的工作還包括：“引入網(wǎng)絡監(jiān)控新技術”、“完善治安防范設施”、“加強網(wǎng)絡監(jiān)管”、“公共場所/重點區(qū)域加強巡邏”、“加強政法隊伍建設”，中選率均超過或接近了四分之一，分別有29.4%、28.4%、26.9%、25.2%和24.6%的受訪者認為上述四項工作是提高居民安全感方面應予以重點加強和完善的。相對來說，“加強流動人口管理”（19.1%）和“深化城鄉(xiāng)基層治理”（17.74%）在受訪者看來則不太重要。見表19。總而言之，我們必須從社會和心理兩個層面著手，切實提升公眾的安全感。要樹立大安全觀，正確處理社會安全和公眾安全的辯證關系，進一步認識到公眾安全感對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，把公眾安全作為社會安全的重要組成部分。加強公眾安全感的頂層設計，制定相關政策法規(guī)時，根據(jù)公眾的年齡、職業(yè)和經(jīng)濟收入等特點，注意點面結合、有的放矢。進一步完善財產(chǎn)、人身、交通、醫(yī)療、食品、就業(yè)、隱私和自然環(huán)境安全的法律規(guī)范，依法保障人民群眾的安全需要。充分發(fā)揮輿論引導的作用，幫助公眾實現(xiàn)自我認同與自我接納，獲得內心的安定與充實。

六、對未來個體和社會發(fā)展的態(tài)度

陜西正處在大建設、大發(fā)展、大跨越的關鍵時期，省委、省政府提出的“五新”戰(zhàn)略任務，就是全面貫徹、落實“五大發(fā)展理念”，是對追趕超越科學定位的積極響應，是對“五個扎實”明確要求的熱切回應，是對“四個全面”戰(zhàn)略布局的嚴格落實，是對“五位一體”總體布局的扎實推進。將有助于統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色的發(fā)展之路。

調查結果顯示，當問及“您對個人將來生活前景的態(tài)度”時，近八成（77.4%）受訪者表示“十分樂觀”（12.0%）和“比較樂觀”（65.4%），僅有1.7%的受訪者表示“十分擔憂”，另有兩成多一點（20.8%）的人表示“有點擔憂”; 當問及“您對陜西將來社會發(fā)展前景的態(tài)度”時，超過80.0%（84.9%）受訪者表示“十分樂觀”（17.3%）和“比較樂觀”（67.6%），僅有1.9%的受訪者表示“十分擔憂”，另有13.3%的人表示“有點擔憂”?？傮w來看，大多數(shù)受訪者對全省未來發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，但對個人發(fā)展前景則持謹慎樂觀態(tài)度。具體如圖11、圖12所示。

提升全省人民的安全感，要切實貫徹落實習近平總書記系列重要講話，牢記初心和使命，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，不斷增強各族群眾的安全感。

結論與對策

一、陜西公眾獲得感、幸福感、安全感整體評價

1、大部分陜西公眾的獲得感、幸福感、安全感即“三感”水平都較高，近七成或超七成的受訪者都持積極肯定態(tài)度。不過，不同性別、不同年齡段和不同地區(qū)公眾的“三感”兩極化情緒比較突出，女性的安全感評價低于男性;受訪者年齡越大，獲得感越高，20-39歲的受訪者的獲得感最低。有無住房和醫(yī)療保險成為受訪者評價“三感”的重要依據(jù)。延安公眾“三感”水平最高，西安其次，安康最低。

2、近半數(shù)受訪者認為陜西居民的獲得感得到較大提升，尤其在生活質量、生活環(huán)境、旅游休閑、家庭關系和養(yǎng)老保障等方面的獲得感越來越好。不過，與鄰近省份相比，陜西的差距進一步拉大，居民在健康狀況、教育保障、心態(tài)情緒和醫(yī)療保障等方面的獲得感呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。

3、高達87.2%的受訪者表示生活幸福感有一定改善。分地區(qū)來看，延安居民生活幸福感變化最大，西安次之，安康變化最小。分領域來看，家庭關系、人際關系、婚姻/情感、精神/心理狀態(tài)滿意度平均水平處于比較滿意狀態(tài);生活質量、健康狀況、社會保障、醫(yī)療保健、旅游休閑滿意度平均水平一般;子女教育、住房狀況、收入水平、就業(yè)/創(chuàng)業(yè)滿意度平均水平較低且偏向于較不滿意。

4、陜西居民的安全感評價較高，逾八成受訪者認為當前的社會安全感有很大好轉或較大好轉，近七成的受訪者對財產(chǎn)安全、交通安全和社會安全持肯定態(tài)度，約40.0%的受訪者對個人信息安全和網(wǎng)絡安全表示擔憂。多數(shù)受訪者積極支持開展掃黑除惡專項斗爭、加強污染防治工作和完善治安防范設施。

5、大多數(shù)受訪者對全省未來發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，但對個人發(fā)展前景則持謹慎樂觀態(tài)度。

二、陜西公眾獲得感、幸福感、安全感的傾向與趨勢

1、教育、醫(yī)療、收入水平、住房、食品衛(wèi)生安全等民生話題再次觸動公眾敏感神經(jīng)，社會關注度高，輿情沸點低，容易引發(fā)輿論熱潮。健康狀況和心態(tài)情緒成為影響“三感”水平的新因素。

2、影響陜西居民幸福感的諸多因素中，收入水平低、購房壓力大、孩子上學難、生活負擔重成為陜西公眾四大“壓力源”，收入水平低占主導位置，第二至第四壓力源分別為：購房壓力大、孩子上學難、生活負擔重等?！肮ぷ鞴?jié)奏太快，壓力太大”已成為影響生活幸福感新的重要的因素。

3、電信詐騙、黑惡勢力違法犯罪和非法集資已對陜西居民的安全感構成嚴重威脅。青少年違法犯罪、交通肇事、盜竊搶劫和公共場所偷盜問題等社會問題對居民安全感的影響不斷上升。

4、影響居民安全感主要的因素包括：居民法制觀念淡漠、誠信危機，道德失范、對違法犯罪打擊力度弱、居民自我保護意識不強。

三、提升陜西公眾獲得感、幸福感、安全感的路徑選擇

1、堅持以經(jīng)濟建設作為優(yōu)先發(fā)展目標，以保障和改善民生為根本出發(fā)點，以提高居民收入水平為民生目標，為滿足和提高公眾的獲得感、幸福感、安全感構筑物質基礎。

從本次調研結果可以看出，體現(xiàn)經(jīng)濟取向的“收入”問題是公眾衡量獲得感、幸福感、安全感高低的重要標準。陜西公眾“三感”評價大都以經(jīng)濟為基礎，它與收入水平、全省經(jīng)濟發(fā)展狀況、就業(yè)機會、發(fā)展機會等經(jīng)濟發(fā)展指標呈有直接關聯(lián)的強關系。因此，在保證經(jīng)濟增長目標繼續(xù)運行在上升通道合理區(qū)間的背景下，需加大政府財政面向社會民生領域的傾斜程度和投入數(shù)量，加快實施城鄉(xiāng)公眾收入倍增計劃，從而使公眾擁有更多、切實的獲得感、幸福感、安全感。

2、推進和深化教育、醫(yī)療體制改革，深度體現(xiàn)社會政策設計及其實踐的公正公平性和可及性，構筑公眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)固的社會支持系統(tǒng)。

公眾對教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等四個方面作為老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，也是目前陜西社會改革面臨的突出社會問題。它們既是公眾“三感”的基礎，也是考量社會和諧狀況的晴雨表。本次調查結果顯示，公眾對上述問題的反映比較強烈，對政府的期待比較高。特別是教育和醫(yī)療這兩個與老百姓切身利益關系密切的民生問題依然是制約公眾“三感”的關鍵因素。因此，陜西應在上述四個領域實現(xiàn)突破，制定包括教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障四個方面在內的系統(tǒng)的社會政策，徹底解決擇校問題、教育資源優(yōu)化問題、實施城鄉(xiāng)公眾大病保險制度等問題，完善事關民生的公共服務體系建設，實現(xiàn)基本公共服務均等化、制度化、系統(tǒng)化，加快向“服務管理型”政府轉變，為提高和增強公眾獲得感、幸福感、安全感提供福利基礎。

3、細化“民生”建設，關注公眾日常生活和微觀社區(qū)系統(tǒng)建設，破解影響獲得感、幸福感、安全感的結構性阻力，為提升公眾“三感”建構穩(wěn)定的民意基礎。

2019年，受豬肉漲價、非洲豬瘟疫情和周期性因素疊加等影響，導致其他物價上漲的連鎖反應，給居民生活帶來了一定影響。而物價問題不僅是經(jīng)濟問題，更是事關社會穩(wěn)定和公眾“三感”的社會問題、民生問題。從本次調查結果來看，對于陜西公眾來說，本來經(jīng)濟收入水平不太高，自身抵御市場風險的能力較弱，加之宏觀環(huán)境嚴峻，經(jīng)濟下行壓力較大，所以，物價的突然集體上漲，且某些領域的物價漲速過快漲幅過大，這不僅給其帶來較大的生活壓力，也成為制約他們“獲得感、幸福感、安全感”提升的重要因素。因此，應將“穩(wěn)定價格水平”置于民生政策的重要位置，將“調結構”和“防通脹”作為工作的兩大任務，同時適時啟動對困難群眾的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

4、加強新時代公民道德建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，推進健康陜西建設，促進公民身心健康，維護社會和諧穩(wěn)定。

黨的十九大提出，“要加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。本次調查結果也顯示，當前，陜西社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會結構的急劇變化、利益格局的深刻調整使整個社會心態(tài)發(fā)生了很大變化，急功近利、心浮氣躁、焦慮迷茫、失衡偏激、怨天尤人等不良社會心態(tài)不同程度存在，給個人幸福、社會穩(wěn)定、國家發(fā)展帶來負面影響。這些在經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活和社會生活中主要體現(xiàn)為：經(jīng)濟生活中的心理失衡感比較強、政治生活中的心理無助感上升、文化生活中的心理空虛感增強、社會生活中的心理焦慮感上升。因此，我們要以中共中央、國務院印發(fā)的《新時代公民道德建設實施綱要》作為根本遵循，從堅定對馬克思主義的信仰、培育和踐行社會主義核心價值觀、傳承中華傳統(tǒng)美德和大力弘揚民族精神和時代精神等四個維度加強新時代公民道德建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，推進健康陜西建設，促進公民身心健康，維護社會和諧穩(wěn)定。

5、加大打擊違法犯罪力度尤其打擊電信網(wǎng)絡詐騙和套路貸等新型犯罪、加強污染防治、增強民眾防范意識、嚴懲食品藥品安全犯罪和預防青少年犯罪，為滿足和提高公眾的獲得感、幸福感、安全感創(chuàng)造安全環(huán)境。

近年來，電信網(wǎng)絡詐騙和套路貸等新型犯罪高發(fā)頻發(fā)，嚴重侵害人民群眾財產(chǎn)安全和合法權益，已經(jīng)成為社會一大公害。公安機關應繼續(xù)依法嚴厲打擊，堅持綜合治理、源頭治理，最大限度地擠壓犯罪空間，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，不斷滿足公眾的安全感，提升人民群眾的幸福指數(shù)。要家庭、學校、社會齊抓共管，預防青少年犯罪，給青少年創(chuàng)造一個有利于其身心健康的良好的社會環(huán)境。

作者簡介

謝雨鋒 陜西省社會科學院社會學研究所副研究員，研究方向為社會工作理論與實務、社區(qū)社會工作、社會調查研究方法