高超 王聯(lián)

摘? ?要：目前重慶面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與科技服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，面臨的核心問題是科技與經(jīng)濟(jì)如何能夠更緊密的結(jié)合，而實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合的關(guān)鍵就是公開、公平、公正地對(duì)科技項(xiàng)目全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理與評(píng)價(jià)。開展重慶市科技項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理方案研究項(xiàng)目對(duì)提升重慶市科技服務(wù)業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)重慶市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，探索在重慶市的轄區(qū)內(nèi)解決科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的機(jī)制問題意義深遠(yuǎn)也很有必要。

關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目? 標(biāo)準(zhǔn)化? 管理

科研項(xiàng)目管理是指科研項(xiàng)目從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、項(xiàng)目后評(píng)估等全程管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理的本質(zhì)是促進(jìn)簡化、統(tǒng)一、優(yōu)化，使管理可追溯、可傳遞、可操作，從而實(shí)現(xiàn)在本領(lǐng)域范圍內(nèi)的最佳秩序[1]。其目的是使科研項(xiàng)目實(shí)行制度化和科學(xué)化的管理，保證科研計(jì)劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力。隨著管理理論的創(chuàng)新和發(fā)展，科研項(xiàng)目的管理已經(jīng)形成了比較完善的體系，但科研項(xiàng)目的執(zhí)行過程是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的過程，所以科研項(xiàng)目的成敗很大一部分是由科研項(xiàng)目的過程管理所決定的。因此，建立一套規(guī)范的科研項(xiàng)目管理模式是解決科研項(xiàng)目管理中存在問題的有效方法。

1? 重慶科研項(xiàng)目管理面臨的問題

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化工業(yè)的產(chǎn)物，是科技進(jìn)步的支撐，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的重要作用。標(biāo)準(zhǔn)化可形成科學(xué)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)優(yōu)化、易操作、可衡量、可檢驗(yàn)的技術(shù)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)量化管理與科學(xué)評(píng)價(jià)，可推動(dòng)管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。ISO 發(fā)布的系列管理性標(biāo)準(zhǔn)，如質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康與安全管理體系、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等等，使標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象從“物品”擴(kuò)展到“事物”，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容從技術(shù)要求擴(kuò)展到管理要求，標(biāo)準(zhǔn)的類型從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展到過程標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

科技項(xiàng)目或科技成果的標(biāo)準(zhǔn)化管理，立足于重慶的科研管理與科技成果產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀，依據(jù)GB/T22900-2009《科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是為了解決重慶的科研項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度管理、科技成果轉(zhuǎn)化效率過低、科項(xiàng)投入產(chǎn)出效率考核的問題，提升科研項(xiàng)目投入產(chǎn)出率，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化率，提高重慶的科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能和專業(yè)水平。

1.1 重慶科技產(chǎn)業(yè)與硅谷科技管理“量質(zhì)效”差距50年

美國人總是從管理上解決“技術(shù)”的問題，而我們總是想從技術(shù)上解決“管理”的問題。將重慶與硅谷比，如果說科技水平差距10年的話，那么科技管理水平差距50年。硅谷不是因?yàn)橛小凹夹g(shù)”，而是因?yàn)橛小凹夹g(shù)交易”才吸引了有想法的年輕人。一群中介機(jī)構(gòu)圍繞一個(gè)技術(shù)人員的“想法”配置創(chuàng)新要素，直到孵化為“商業(yè)成功”。硅谷是一個(gè)依靠科技中介“協(xié)同創(chuàng)新”的大公司。

1.2 重慶科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和功能有待提高

重慶的科技資源是豐富的，重慶的科技中介服務(wù)體系也是很健全的，重慶的科技成果轉(zhuǎn)化率還是比較低的，發(fā)達(dá)國家的大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%～80%，為什么重慶科技成果轉(zhuǎn)化率還不到10%，顯然是重慶全社會(huì)“協(xié)同創(chuàng)新”的效率比較低。雖然重慶目前有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)孵化器，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)中心、技術(shù)交易市場等促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)，但究其項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率不高的原因，就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須解決的問題。我認(rèn)為，在現(xiàn)有的所有條件都不變的情況下，通過普及科技普通話，就可以提升“現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)”占比1%～3%。在科技服務(wù)業(yè)中，要以“技術(shù)交易（小/中/大產(chǎn)權(quán)）”平臺(tái)為抓手，吸引全國的“技術(shù)成果”在重慶交易轉(zhuǎn)化。

1.3 重慶科研項(xiàng)目有待標(biāo)準(zhǔn)化管理

目前， 我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理部門與科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的管理部門分屬不同的機(jī)構(gòu)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主管機(jī)構(gòu)和編審機(jī)構(gòu)是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)及其相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)以及地方政府的相應(yīng)機(jī)構(gòu)， 技術(shù)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)分布在政府的各個(gè)部門， 而科技研發(fā)的主管機(jī)構(gòu)是國家科技部及地方政府的相應(yīng)主管機(jī)構(gòu)。因此， 沒有哪個(gè)部門來綜合考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化之間的結(jié)合問題[2]。

2? 提升重慶科研項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化水平的對(duì)策

重慶科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化過程中，存在供需信息不對(duì)稱，技術(shù)價(jià)值難量化、技術(shù)交易難推進(jìn)等問題，為了提升重慶科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效率效果，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，研制科技項(xiàng)目成果標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)市場發(fā)展需求，促進(jìn)重慶市形成“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、提質(zhì)增效、服務(wù)發(fā)展”的格局，從標(biāo)準(zhǔn)化角度探索在重慶市的轄區(qū)內(nèi)解決科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的機(jī)制問題，在國內(nèi)起到示范和表率作用，助力重慶市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)研制

根據(jù)GB/T22900-2009《科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)通則》，解決項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化表達(dá)問題，建立項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化表達(dá)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T22900-2009《科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)通則》進(jìn)行的評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)有別于傳統(tǒng)的單純依靠專家主觀判斷、打分的評(píng)價(jià)方法，以創(chuàng)新為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，是由70%的客觀數(shù)據(jù)分析為依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)+30%的專家主觀判斷為依據(jù)的專業(yè)化評(píng)價(jià)所構(gòu)成的。它是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的定義、系統(tǒng)化的科學(xué)原理、客觀的計(jì)量方法、結(jié)合專家咨詢意見，由專業(yè)（接受過系統(tǒng)化培訓(xùn)）的科技評(píng)估人員依據(jù)表達(dá)、記錄技術(shù)成果相關(guān)信息的技術(shù)憑證、利用該技術(shù)成果形成的實(shí)物樣品（或它交付物）及其演示情況（或圖片、視頻、實(shí)驗(yàn)報(bào)告）、通過建立該技術(shù)成果的工作分解結(jié)構(gòu)WBS，對(duì)其中每個(gè)工作分解單元WBE進(jìn)行分類，并根據(jù)相關(guān)要素判斷其所處的TIL等級(jí)和其QCD（質(zhì)量、成本、進(jìn)度）指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后給出評(píng)價(jià)結(jié)論的方法。

2.2 機(jī)制創(chuàng)新

從標(biāo)準(zhǔn)化角度探討科技項(xiàng)目管理新模式，是迎合2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的：必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核”六大體系政策的重大舉措。

2.3 理論創(chuàng)新

基于“技術(shù)創(chuàng)新”計(jì)量模型的系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)技術(shù)，以“技術(shù)創(chuàng)新水平”的TIL1-13級(jí)計(jì)量模型來表述一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程，建立了整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新全過程的可視化，可計(jì)量的表述方法[3]。整個(gè)系統(tǒng)的計(jì)量模型具備重大突破，不采用傳統(tǒng)基于自然語言的系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)，而是統(tǒng)一采用基于系統(tǒng)工程語言的設(shè)計(jì)，采用的模型都是可量化的，之后的處理和檢索都不再是簡單文字處理的方式。該理論重新定義了創(chuàng)新，并且從量化的角度對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行度量，對(duì)項(xiàng)目和成果的評(píng)價(jià)都是按照“量質(zhì)效”的結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

3? 結(jié)語

科研項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，涉及人員多、范圍廣，工作難度大，既需要“標(biāo)準(zhǔn)化+”的頂層設(shè)計(jì)理念，又關(guān)系到科研項(xiàng)目實(shí)施的眾多具體細(xì)節(jié)。因此，科研項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)不斷實(shí)踐和持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)工程，新的項(xiàng)目充分學(xué)習(xí)、消化和吸收標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而以更準(zhǔn)確的投入、更短的時(shí)間取得更好的研發(fā)成果和效益，新項(xiàng)目的實(shí)踐反過來又會(huì)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的創(chuàng)新和改進(jìn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉杰，張定康.標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略：領(lǐng)導(dǎo)干部必讀[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2017.

[2] 丁日佳，李翕然.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)論[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2004（1）：7-9.

[3] 巨瀾.知識(shí)成果生產(chǎn)力度量衡[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2007.