沙瑪建峰 邵思躍

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源部2020年扶貧工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》），明確了全年扶貧工作的重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述特別是3月6日在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政策扶貧、定點(diǎn)扶貧兩條主線，保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，努力為高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)盡好分內(nèi)職責(zé)。

《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》牽頭任務(wù)。支持貧困地區(qū)編制村莊規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)，允許在省域內(nèi)調(diào)劑。建立土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。貧困地區(qū)符合條件的補(bǔ)充和改造耕地項(xiàng)目，優(yōu)先用于跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，所得收益通過支出預(yù)算用于支持脫貧攻堅(jiān)。

同時(shí)，聚焦攻克深度貧困堡壘，保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地，對(duì)土地利用規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)不足部分由中央?yún)f(xié)同所在省份解決。深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標(biāo)規(guī)模限制。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，依法加快審批。

《要點(diǎn)》提出，繼續(xù)加大政策和技術(shù)支持力度，助力全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。一是加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將大型城鎮(zhèn)安置區(qū)及配套教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)設(shè)施用地納入國(guó)土空間一體規(guī)劃。充分考慮易地扶貧搬遷安置空間需求，合理配置各類空間資源。繼續(xù)允許集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保增減掛鉤規(guī)范有序推進(jìn)。因地制宜采取整理、復(fù)墾等方式，實(shí)施騰退宅基地整治。研究出臺(tái)易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記相關(guān)政策，保障搬遷群眾對(duì)搬遷安置住房的合法權(quán)益。加強(qiáng)搬遷安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治，切實(shí)保障搬遷群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是統(tǒng)籌解決脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)問題。結(jié)合生態(tài)紅線評(píng)估、自然保護(hù)地功能分區(qū)及范圍調(diào)整工作，妥善解決貧困地區(qū)的“三線”沖突問題。支持貧困地區(qū)開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，積極指導(dǎo)開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)、礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治等工作，加大項(xiàng)目資金傾斜力度。支持省級(jí)自然資源主管部門在安排全域土地綜合整治試點(diǎn)時(shí)向具備條件的貧困地區(qū)傾斜。

三是加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和測(cè)繪技術(shù)支持。發(fā)揮水文地質(zhì)調(diào)查技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開展找水打井，助力解決貧困地區(qū)缺水問題。開展土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，摸清特色優(yōu)質(zhì)耕地資源分布，圈定綠色富硒土地資源，支撐發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，探索綠色產(chǎn)業(yè)脫貧致富之路。在安排國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影和基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)在編制區(qū)域空間規(guī)劃、工程建設(shè)及脫貧攻堅(jiān)工作中提出的遙感影像、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取需求予以優(yōu)先安排。

《要點(diǎn)》要求，著眼鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，研究自然資源扶貧政策接續(xù)問題。要深入調(diào)查研究，充分聽取地方意見，全面開展政策評(píng)估，研究提出延續(xù)、完善、調(diào)整的意見建議，形成自然資源領(lǐng)域支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的自然資源接續(xù)政策。同時(shí)，按照中央要求，改革土地計(jì)劃管理方式，做好深度貧困地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)保障工作。

《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶舉措，完成定點(diǎn)扶貧責(zé)任目標(biāo)。制定定點(diǎn)扶貧年度工作計(jì)劃，動(dòng)員各方面力量，強(qiáng)化幫扶舉措，堅(jiān)決完成《中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書（2020年度）》任務(wù)目標(biāo)。實(shí)施“訂單式”政策支持，在增減掛鉤政策、用地保障等方面，加大項(xiàng)目資金投入力度。加強(qiáng)黨建扶貧，與貧困村開展結(jié)對(duì)幫扶，按計(jì)劃完成基層干部和技術(shù)人員培訓(xùn)任務(wù)。加大消費(fèi)扶貧力度，動(dòng)員部屬單位食堂優(yōu)先采購(gòu)定點(diǎn)扶貧縣農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)職工積極參與消費(fèi)扶貧。

《要點(diǎn)》提出，按照國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)的部署要求，對(duì)納入掛牌督戰(zhàn)名單的12個(gè)烏蒙山片區(qū)深度貧困縣，開展深入調(diào)研，進(jìn)一步摸清實(shí)際困難和需求，分縣提出自然資源領(lǐng)域支持措施，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。發(fā)揮好片區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，適時(shí)召開片區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問題，鞏固片區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果。

為強(qiáng)化責(zé)任、抓好落實(shí)，《要點(diǎn)》明確了3項(xiàng)工作要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。適時(shí)召開部黨組會(huì)、部扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，研究推動(dòng)扶貧工作。深入調(diào)查研究，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)問題整改，力戒形式主義、官僚主義。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照職責(zé)分工，夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)完成好各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。配合國(guó)務(wù)院扶貧辦，做好脫貧攻堅(jiān)成效考核評(píng)估、督查巡查和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查等工作。三是加強(qiáng)總結(jié)宣傳。全面總結(jié)自然資源扶貧成效，積極宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2020年3月10日1版）