□ 山東財經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

山東和廣東、江蘇、浙江三個兄弟省份之間經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等方面的相對差距，正呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢。究其原因，我省缺乏超強(qiáng)中心城市是一個至關(guān)重要的因素。具體地說，就是山東缺乏諸如深圳、廣州、杭州、蘇州、南京這樣對財富和人口等生產(chǎn)要素極富磁吸力的中心城市。

大都會是可持續(xù)發(fā)展的必要條件

城市既是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，同時也是推動經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展的動力。城市是一個地區(qū)人流、物流、資金流、信息流的匯集地，是本地區(qū)最為高效的創(chuàng)造財富之所，是一個廣大區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的心臟地帶。世界上所有經(jīng)濟(jì)與社會相對發(fā)達(dá)的地區(qū)都有一個共同的標(biāo)志，那就是必定擁有至少一座遠(yuǎn)超其他相對滯后地區(qū)中心城市的大都會。

城市是人文薈萃之地，是人類物質(zhì)文明與精神文明的結(jié)晶。在拉丁語系中，civil和civilized（文化/文明）均源于civis，其基本含義就是“居住在城市里的人”。正如美國城市社會學(xué)家羅伯特·帕克的觀點(diǎn)，城市是文明人的居所。而德國歷史哲學(xué)家斯賓格勒更認(rèn)為，所有偉大的文化實質(zhì)上都是城市文化，世界歷史的核心內(nèi)容就是城市發(fā)展史。

早在20世紀(jì)初期，英國城市規(guī)劃思想家帕特里克·格迪斯就指出，人口將逐步向城市集中，并且城市有成片團(tuán)塊發(fā)展的趨勢。他將這種現(xiàn)象稱為集合城市或城市群。美國社會哲學(xué)家和城市規(guī)劃大師劉易斯·芒福德則預(yù)言，城市將不斷擴(kuò)展，最終形成空間巨大的城市區(qū)域。

需要指出的是，任何地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會都不可能均衡地發(fā)展。均衡發(fā)展只能是相對的，而不可能是絕對的。正如20世紀(jì)50年代法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯克斯提出的增長極理論。他認(rèn)為，一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長總是肇始于該區(qū)域內(nèi)的某個（些）點(diǎn)，由于要素相對聚集以及科技最先進(jìn)步，這個（些）地點(diǎn)的某些企業(yè)乃至于相關(guān)產(chǎn)業(yè)首先孵化，實現(xiàn)快速增長，然后才逐步溢出，向周邊擴(kuò)散，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什總結(jié)拉美與西歐、北美地區(qū)國家間經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的聯(lián)動關(guān)系，提出了中心外圍理論。他認(rèn)為，各地區(qū)間之所以不可能均衡發(fā)展，主要是由于技術(shù)進(jìn)步的發(fā)生與傳播途徑從來都不會雨露均沾。那些率先實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的地區(qū)將獲得競爭優(yōu)勢，從而成為經(jīng)濟(jì)體系的中心，其他地區(qū)則成為該經(jīng)濟(jì)中心的外圍。并且由于技術(shù)進(jìn)步首先發(fā)生在中心地區(qū),然后才逐步傳播到整個區(qū)域，因此中心地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有同質(zhì)性和多樣性。這里所謂的同質(zhì)性，是指先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和理念將潤澤中心地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會，因此中心地區(qū)的各行業(yè)將因普遍采用先進(jìn)技術(shù)和理念而同質(zhì)；而其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣性，是指中心地區(qū)的產(chǎn)出將涵蓋資本品、中間產(chǎn)品和最終消費(fèi)品，從而呈現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈或全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)達(dá)或先進(jìn)的態(tài)勢。外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則完全不同：一方面，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將是專業(yè)化的，其資源將被主要用于中心地區(qū)所必需的初級品生產(chǎn)，而對工業(yè)制成品和服務(wù)等高技術(shù)產(chǎn)出的需求則將主要依靠從中心地區(qū)進(jìn)口來滿足；另一方面，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有異質(zhì)性，生產(chǎn)技術(shù)相對落后、勞動生產(chǎn)率較低的經(jīng)濟(jì)部門與使用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)、具有較高勞動生產(chǎn)率的部門并存。

類似地，基于美國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的創(chuàng)新思想，美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·弗里德曼提出了空間極化理論。他認(rèn)為，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，實質(zhì)上是一種由基本創(chuàng)新群肇始、逐漸發(fā)展演化、最終生成大規(guī)模創(chuàng)新系統(tǒng)的過程。而只有迅速發(fā)展的大城市才具備催生創(chuàng)新活動的條件，因此創(chuàng)新活動通常是從大城市向周邊地區(qū)擴(kuò)散?；诖耍砂汛蠖际泻诵膮^(qū)視作具有較高創(chuàng)新變革能力的經(jīng)濟(jì)與社會子系統(tǒng)，其他地區(qū)則可視作大都市核心區(qū)的依附經(jīng)濟(jì)與社會子系統(tǒng)。核心區(qū)和外圍區(qū)共同組成完整有機(jī)的經(jīng)濟(jì)與社會空間系統(tǒng)。

弗里德曼尤為重視核心區(qū)在整個經(jīng)濟(jì)與社會空間系統(tǒng)中的作用。他認(rèn)為，盡管核心區(qū)可位于經(jīng)濟(jì)與社會空間系統(tǒng)的任意一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，它的發(fā)育狀況卻決定了該經(jīng)濟(jì)與社會空間系統(tǒng)生存和發(fā)展的質(zhì)量與態(tài)勢。核心區(qū)的特點(diǎn)和作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是核心區(qū)有能力調(diào)配外圍依附區(qū)的資源；二是核心區(qū)會向其所支配的外圍區(qū)傳播創(chuàng)新技術(shù)和理念；三是核心區(qū)的自我強(qiáng)化式增長，將帶動相關(guān)外圍依附區(qū)的發(fā)展；四是伴隨著核心區(qū)的不斷擴(kuò)展以及外圍區(qū)的逐漸壯大，在外圍區(qū)中將會出現(xiàn)新的核心地區(qū)，于是原有核心區(qū)的磁吸力將相對下降。

弗里德曼認(rèn)為，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，實質(zhì)上就是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的空間一體化過程。一般地說，這個一體化的過程將依次經(jīng)歷四個階段。其中，第一個階段表現(xiàn)為存在數(shù)個經(jīng)濟(jì)與社會關(guān)聯(lián)度很微弱的地方中心區(qū)域。這是前工業(yè)化社會特有的經(jīng)濟(jì)與社會空間結(jié)構(gòu)。第二個階段表現(xiàn)為存在一個超強(qiáng)的中心城市。這是工業(yè)化初期典型的經(jīng)濟(jì)與社會空間結(jié)構(gòu)。第三個階段表現(xiàn)為同時存在超強(qiáng)中心城市與實力稍弱的邊緣次級中心城市。第四個階段表現(xiàn)為形成功能相互依存的城市體系。在這一階段，核心區(qū)與邊緣外圍區(qū)之間的界限模糊，二者之間的聯(lián)結(jié)度很強(qiáng)。于是，整個社會的內(nèi)在結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，并逐步達(dá)成良性發(fā)育的態(tài)勢。

山東有潛力生成至少兩個大都會

一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的動力有三：一是持續(xù)增加投資；二是持續(xù)科技進(jìn)步；三是持續(xù)增加勞動投入。其中，持續(xù)增加投資最為關(guān)鍵。這是因為：一方面，科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高都離不開投資；另一方面，勞動投入的持續(xù)增加須以旺盛的勞動需求為前提，而勞動需求的增加則以生產(chǎn)的擴(kuò)大為前提，生產(chǎn)的擴(kuò)大又以投資的增加為前提。由此可見，說到底，維持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的要訣，就是要確保投資持續(xù)地增加。

追逐利潤是資本的天性。一個地區(qū)之所以能成為整個社會的資金洼地，一定有其得天獨(dú)厚之處。若用一句話來概括這種獨(dú)特之處，那就是這個地區(qū)最為宜商，適宜創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。這種宜商性主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是宜居，這個地區(qū)必須自然環(huán)境相對優(yōu)越，人文氣息相對濃郁，醫(yī)療服務(wù)等社會生活基礎(chǔ)設(shè)施與社會保障機(jī)制相對健全、便利且高質(zhì)量；二是這個地區(qū)必須四通八達(dá)，交通便利省時，通行費(fèi)用低廉；三是這個地區(qū)的企業(yè)相對易于融入產(chǎn)業(yè)鏈，易于生成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；四是這個地區(qū)的司法制度相對透明、公正、高效；五是這個地區(qū)的政府服務(wù)意識強(qiáng)，官僚意識相對淡?。涣沁@個地區(qū)屬于契約社會，民眾富有公民意識，遵守規(guī)則與法制意識相對濃郁。

顯然，這種宜商性的達(dá)成需要龐大的資源投入或富集，因而不能像撒胡椒面那樣將有限的資源均勻地投入各個地區(qū)。必須集中力量將其投入某個（些）條件相對優(yōu)越的地區(qū)，令其先行發(fā)育成為宜商寶地，使其切實發(fā)揮中心城市功能，從而帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。

山東省的陸地面積近16萬平方公里，人口超過1億。而韓國的陸地面積僅為10萬平方公里，人口5000萬。目前，山東省的經(jīng)濟(jì)總量正快速逼近韓國。因此，我省經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展規(guī)劃完全可以借鑒韓國經(jīng)驗。而若以韓國為參照，則山東省有條件至少出現(xiàn)一個堪比首爾的大都會。

濟(jì)南位處我省中部，青島則是我國北方重要港口。濟(jì)南和青島有條件擔(dān)當(dāng)起歷史重任，努力將自己打造成江北屈指可數(shù)的大都會。