候晨旭 陳施翰

【摘要】在國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和提升國(guó)家空間治理能力的背景下，區(qū)域規(guī)劃從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型[1]。國(guó)土空間規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，包括主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等內(nèi)容，多種規(guī)劃之間有序協(xié)調(diào)。市、縣是國(guó)土空間規(guī)劃的具體實(shí)踐層級(jí)，筆者基于蒼溪縣城市總體規(guī)劃概況，分析現(xiàn)存問題，旨在對(duì)蒼溪縣國(guó)土空間規(guī)劃的編制和管理提出新思路。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間規(guī)劃;蒼溪;新思路

1、蒼溪縣縣域規(guī)劃概況

蒼溪縣位于四川盆地北部，秦巴山脈南麓，嘉陵江中游，廣元市南端，古稱"秦隴鎖鑰""蜀北屏藩"[2]。為突破地理空間因素局限，進(jìn)一步加快蒼溪在川東北的發(fā)展，蒼溪縣近年來大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和蒼（溪）閬（中）南（部）一體化發(fā)展，通過各類規(guī)劃的編制不斷提升城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性，已完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制并啟動(dòng)建設(shè)。作為川陜革命老區(qū)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，一方面，蒼溪縣通過百利新區(qū)、濕地公園、嘉陵江河道綜合整治等一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得城市市政公用設(shè)施配套不斷完善，促進(jìn)舊城更新與新城建設(shè)并舉;另一方面，蒼溪縣正逐步結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源，努力構(gòu)建開發(fā)與保護(hù)并重城市總體規(guī)劃體系，確定了“一心六級(jí)四軸五單元”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，因地制宜地規(guī)劃城市未來。

2、蒼溪縣現(xiàn)行村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃現(xiàn)存問題分析

目前蒼溪縣在現(xiàn)行村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)主要存在以下問題：一是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃在規(guī)劃實(shí)施過程中，與土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，存在類型多、內(nèi)容重疊、指標(biāo)沖突、體系混亂等問題;二是現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏對(duì)全縣域的覆蓋，對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃實(shí)施和管制約束力不及城鎮(zhèn)地區(qū)，難以有效協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展;三是在現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制還較為滯后，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中缺乏建設(shè)性的規(guī)劃控制引導(dǎo)。

3、蒼溪縣國(guó)土空間規(guī)劃編制新思路

3.1將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫徹蒼溪縣國(guó)土空間規(guī)劃始終

縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是最具實(shí)踐層面的規(guī)劃層級(jí)，蒼溪縣作為農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，對(duì)于縣域內(nèi)山水林田湖的保護(hù)、開發(fā)、利用尤其密切，要將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則貫徹規(guī)劃始終，走高質(zhì)量發(fā)展道路，促進(jìn)人民群眾生存、生產(chǎn)、生活質(zhì)量的提升，通過城市生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興等舉措促新城建設(shè)、舊城更新，統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)規(guī)劃的“供給側(cè)”改革。

3.2開展前期雙評(píng)價(jià)，做好蒼溪縣“多規(guī)合一”空間規(guī)劃的專題研究。

在編制蒼溪縣國(guó)土空間規(guī)劃前，要對(duì)縣域資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性進(jìn)行雙評(píng)價(jià)，通過土地、水、生態(tài)等資源環(huán)境承載力分析，確定國(guó)土空間開發(fā)的最大規(guī)模和適宜規(guī)模[1];同時(shí)對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行專題研究，在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的編制中進(jìn)行校正，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃科學(xué)性、合理性。

3.3科學(xué)劃定蒼溪縣“三區(qū)三線”，實(shí)現(xiàn)上下層級(jí)管制

縣一級(jí)“三區(qū)三線”的劃定是保護(hù)和發(fā)展空間布局最具操作性的層面，市縣“三區(qū)三線”的重點(diǎn)是生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)永久基本農(nóng)田不受侵占，因此要先劃定生態(tài)紅線和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，以此為約束，劃定城市開發(fā)邊界[1]。將區(qū)域內(nèi)的自然資源劃分在法定框架的保護(hù)內(nèi)。因此，蒼溪縣國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定極其重要，要與廣元市一級(jí)實(shí)現(xiàn)上下銜接，市一級(jí)向縣一級(jí)下達(dá)管控指標(biāo)和要求，縣一級(jí)要按照只增不減的原則確定指標(biāo)、分解落實(shí)指標(biāo)，對(duì)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間實(shí)施剛性的指標(biāo)控制和彈性規(guī)劃管理。

3.4加快推進(jìn)深層次蒼溪縣城區(qū)中心規(guī)劃。

新一輪的國(guó)土空間編制背景下，蒼溪縣中心城區(qū)規(guī)劃要提升高度，加強(qiáng)深度。一是圍繞“三核、七片、多點(diǎn)，一帶、兩脈、多廊”的空間結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)縣城多層次、多方向發(fā)展，緊盯舊城棚戶區(qū)、嘉陵江城區(qū)段濱江親水綠道等重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目類型精準(zhǔn)供地，提升配置效率;集約使用土地，充分挖掘地下空間，建設(shè)地下管網(wǎng)體系，梳理排水及各類管網(wǎng)脈絡(luò);突破現(xiàn)有地形限制進(jìn)行開發(fā)，打造高矮搭配、層次分明的現(xiàn)代化新蒼溪。二是依據(jù)地質(zhì)地貌情況和城市定位，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著重考慮城鎮(zhèn)綜合體功能，融入網(wǎng)格交通、海綿城市等理念，破解縣城道路擁擠、車輛停放和防汛排水等問題。

3.5充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃對(duì)蒼溪縣鄉(xiāng)村發(fā)展的開發(fā)控制引導(dǎo)。

縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃是做好農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，對(duì)改變農(nóng)村落后面貌，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義[3]。一是要結(jié)合蒼溪縣鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機(jī)遇，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游及特色小鎮(zhèn)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公服設(shè)施完善;二是要逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局發(fā)展，更好規(guī)范建設(shè)用地布局，圍繞中心村規(guī)劃、基層村規(guī)劃、農(nóng)村居民點(diǎn)整治，以村帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶縣;三是要通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制引導(dǎo)，減少違法建設(shè)行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生活空間宜居、生態(tài)空間健康、生產(chǎn)空間集約的目標(biāo)。

3.6控規(guī)要對(duì)蒼溪縣域內(nèi)山的水林田湖實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理

山水林田湖是一個(gè)生命共同體，新的國(guó)土空間規(guī)劃編制背景下，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從城市建成區(qū)走向山水林田湖的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全域全類型空間用途的整體管制[4]。蒼溪作為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，從城市建成區(qū)到生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間都要實(shí)現(xiàn)用途指標(biāo)管控，細(xì)化行為規(guī)范，建立穩(wěn)定靈活的控規(guī)指標(biāo)體系，加強(qiáng)山水林田湖資源的管控及保護(hù)。

結(jié)語(yǔ)：

在國(guó)土空間規(guī)劃編制的大背景下，各地都面臨城市發(fā)展的新機(jī)遇，本文基于蒼溪縣城市總體規(guī)劃概況及存在問題，從生態(tài)發(fā)展、前期評(píng)價(jià)、三區(qū)三線的劃定、規(guī)劃層次深度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村規(guī)劃、控規(guī)對(duì)蒼溪縣國(guó)土空間規(guī)劃的規(guī)劃編制和管理進(jìn)行了探討，以期為縣一級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制提出新思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]王穎，劉學(xué)良，魏旭紅，等.區(qū)域空間規(guī)劃的方法和實(shí)踐初探——從“三生空間”到“三區(qū)三線”[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2018.

[2]蔡文春，楊德剛.基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)的縣域產(chǎn)城融合發(fā)展路徑——以四川省蒼溪縣為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018.

[3]全國(guó)城市規(guī)劃職業(yè)制度管理委員會(huì).城市規(guī)劃原理[M].2011年版.北京：中國(guó)計(jì)劃出本社，2011.

[4]尹稚.空間規(guī)劃新框架下控規(guī)向何處去[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2019.

作者簡(jiǎn)介：

候晨旭，女，1992年7月8日，四川廣元，漢族，碩士研究生，職稱（職務(wù)）：助理工程師，研究方向：城市規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)。