房琴

摘要：在中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積逐漸縮小，土地被征用的農(nóng)民數(shù)目逐年增加。這種變化趨勢隨之帶來的，是農(nóng)民的切身利益不能保證、當(dāng)?shù)氐纳鐣荒芊€(wěn)定的現(xiàn)象頻發(fā)的現(xiàn)狀。針對這種情況，目前最需要解決的就是如何使被征地農(nóng)民的社會保障得到解決，使他們在被征地后也能老有所養(yǎng)，他們的生存問題受到比以往更多的關(guān)注。本文將根據(jù)南通的如皋市的實(shí)際情況，淺談如何對被征地農(nóng)民做好后續(xù)保障工作。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民;社會保障;建議;對策

目前，如皋市的農(nóng)民保障工作走在南通市的前列。在工作進(jìn)行過程中，保障工作由如皋市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，被征收土地的村居大部分完成保障方案的出臺工作。社會養(yǎng)老保障資金得到了落實(shí)，基本完成資金任務(wù)，可以說，如皋市的被征地農(nóng)民已經(jīng)基本得到了社會養(yǎng)老保障。

一、目前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作存在的問題

（一）工作實(shí)施難

進(jìn)行養(yǎng)老保障工作推進(jìn)時(shí)，僅靠人社部門是不能完成的。由于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作量巨大，牽扯面也相對更廣，這就給養(yǎng)老保障工作帶來了史無前例的難度。人社部門是做好工作的最后一層，假如被征地農(nóng)民的社會保障工作是一座金字塔，那么人社部門的工作就處于頂端。在實(shí)際工作時(shí)，村莊保障方案往往出臺較慢。這是由于土地征收面積往往與申報(bào)面積不同，被征地保障資金就需要國土與財(cái)政部門來進(jìn)行不斷核對和調(diào)整，這樣一來，街道不能審核，也報(bào)不上保障方案，想要將保障資金分配并落實(shí)到被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶，更是難上加難[1]。社會保障工作牽扯到多個(gè)部門，各部門必須團(tuán)結(jié)一心，才能加快保障工作的進(jìn)程。

（二）難以摸清底數(shù)

摸清底數(shù)是做好被征地農(nóng)民社會保障工作的出發(fā)點(diǎn)。征地的項(xiàng)目（批次）、面積、社會保障資金標(biāo)準(zhǔn)、已到位和未到位資金數(shù)量等問題是被征地農(nóng)民社會保障資金主要需要摸清的。

由于征地持續(xù)時(shí)間長，征地的項(xiàng)目比較繁多，也涉及多個(gè)村（居），國土與財(cái)政部門必須逐一核對各個(gè)項(xiàng)目，確保每一項(xiàng)目的正確。隨后，人社部門需要對資金撥付時(shí)間和征地協(xié)議進(jìn)行挨個(gè)確認(rèn)，依據(jù)財(cái)政部門下發(fā)的關(guān)于調(diào)整預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)文件，確保三個(gè)部門的數(shù)據(jù)口徑保持一

致[2]。保障方案的出臺，需要根據(jù)征地的實(shí)際情況。如果摸不清底數(shù)，保障資金的落實(shí)，就會更加延緩，人社部門無法進(jìn)行相關(guān)工作。

（三）難以出臺方案

需要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序才能進(jìn)行保險(xiǎn)方案的出臺。這個(gè)過程需要當(dāng)?shù)亟值擂k事處或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和村（居）委員會的組織，進(jìn)行村民代表會議或村民大會的召開，通過會議來進(jìn)行保險(xiǎn)方案的研究和制定。出臺方案有以下幾個(gè)難點(diǎn)：

第一點(diǎn)是難以確定保障人員的范圍。擁有被征收土地的土地承包權(quán)或?qū)儆诒徽{(diào)整土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，屬于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員。農(nóng)村土地具有錯綜復(fù)雜的土地承包關(guān)系，由于農(nóng)村土地的30年土地承包權(quán)，婚喪嫁娶只會造成人員的流動，但土地并不會隨著人員的流動而進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在認(rèn)定村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員時(shí)，主要通過在冊戶籍。但這個(gè)過程中，還涉及婚嫁和掛戶等因素，甚至還涉及國有控股企業(yè)工作人員、退休人員或者在部隊(duì)三期以上的士官是否參加分配等一系列問題。

第二點(diǎn)是部分的群眾訴求并不符合規(guī)定。因?yàn)橐恍〔糠执迕癫]有認(rèn)識到社會養(yǎng)老保障資金的性質(zhì)，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金與土地補(bǔ)償安置費(fèi)和其他的一些補(bǔ)助費(fèi)混為一談，想要分到現(xiàn)金;有的村民不認(rèn)同給家中不滿16周歲的家庭成員和16周歲以上的在校學(xué)生建立預(yù)存款賬戶，他們考慮到子女的年齡不大，未來充滿不穩(wěn)定性，認(rèn)為發(fā)放現(xiàn)金會更好;有的居民處在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)期，因此不理解對于新建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的必要性，尤其是一些靈活就業(yè)人員，他們選擇勞動事務(wù)來代替繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，不理解不能使用保障資金繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因;還有其他的一些村民，想要使用保障資金來參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或者將保障資金發(fā)放到本人，但由于政策的限制，這些訴求都無法實(shí)現(xiàn)，因此，部分村民出現(xiàn)了抵觸情緒。

第三點(diǎn)是沒有得力的組織。部分村居難以組織村民代表或群眾來拿出一個(gè)合理的保障方案，這都是由于他們的領(lǐng)導(dǎo)班子渙散，沒有較好的工作主動性[3]。部分的村居領(lǐng)導(dǎo)班子沒有很強(qiáng)的號召力和領(lǐng)導(dǎo)力，面對無法舉行會議或者拿不出分配方案的局面，個(gè)別街道甚至還在觀望中，沒有較高的工作積極性。

二、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在問題的解決措施

（一）政府與部門各司其職

各級政府要將主導(dǎo)作用充分發(fā)揮，將各部門和各單位的職責(zé)進(jìn)行理清，這是被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的大前提。國土資源部門對于征地情況明細(xì)，要按照批次或項(xiàng)目來進(jìn)行提供，財(cái)政部門負(fù)責(zé)將保障資金進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)撥付保障資金到社保專戶。人社部門要充分發(fā)揮推動和引領(lǐng)作用，嚴(yán)格按照保險(xiǎn)方案，落實(shí)被征地農(nóng)民保險(xiǎn)資金到個(gè)人賬戶中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處要對村委會的社會保險(xiǎn)方案的擬定工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促。只有各部門和各單位做好各自應(yīng)該負(fù)責(zé)的事情，加強(qiáng)部門和單位之間的聯(lián)動，團(tuán)結(jié)一心，才能將責(zé)任落到實(shí)處。

（二）發(fā)揮村民的自治作用

村委會擬定的保險(xiǎn)方案是落實(shí)保障資金的關(guān)鍵，因此，如何對村委會保障方案進(jìn)行指導(dǎo)成為有關(guān)部門的重點(diǎn)工作。每個(gè)村（居）的具體情況都不盡相同，這其中會涉及村情、宗教派系和文化等多個(gè)因素。在具體開展工作過程中，一定要結(jié)合每個(gè)村（居）不同的實(shí)際情況，將村民代表會議或村民大會參事和議事的作用充分發(fā)揮出來，對重大事項(xiàng)的決定權(quán)依法行使。舉例：在討論是否納入未滿16周歲的人員和16周歲以上的在校學(xué)生成為保障對象時(shí)，如果村民或村民代表會議經(jīng)過研究討論，同意將這部分人員的保障資金落實(shí)到父母賬戶，也可以進(jìn)行采納。有些村（居）的土地補(bǔ)償費(fèi)習(xí)慣在分配時(shí)按照年齡段，那么也可以按照這種分配方式來分配保障資金。

（三）完善制度

對于農(nóng)民生活來說，土地是基本保障。就目前情況而言，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對于被征地農(nóng)民來講領(lǐng)取待遇偏低，主要偏向于參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有關(guān)部門應(yīng)該對相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研，充分滿足被征地農(nóng)民的需求和期望，對相關(guān)政策進(jìn)行探討和完善，為被征地農(nóng)民能夠享受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，應(yīng)盡可能地鼓勵被征地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中[4]。對于申請用養(yǎng)老保障資金繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民可以通過人社部門來進(jìn)行抵沖，用靈活就業(yè)人員身份參加保險(xiǎn)的，保障資金直接抵沖每月應(yīng)繳費(fèi)用中個(gè)人部分。未滿16歲和16周歲以上在校生可以由監(jiān)護(hù)人申請建立預(yù)存款個(gè)人賬戶，在符合條件后進(jìn)行接續(xù)。部分村民土地全部被征收或者人均被征地少于0.3畝的可以直接被納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系。

三、結(jié)語

就目前來講，被征地農(nóng)民數(shù)目逐年增加，但他們的后續(xù)保障工作應(yīng)該由各部門和各單位齊心協(xié)力配合做好。本文以如皋市實(shí)際情況為例，提出了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作存在的許多問題，比如工作推進(jìn)難、底數(shù)摸清難、方案出臺難等。面對這些問題，應(yīng)該充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，各部門進(jìn)行聯(lián)動，充分發(fā)揮村民的自治作用，完善制度，使被征地農(nóng)民社會保障工作做得更好。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅哲，梅樂.試論城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題[J].信陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2015（4）.

[2]王慧.被征地農(nóng)民社會保障工作存在的問題及措施探討[J].新經(jīng)濟(jì)，2016（32）.

作者簡介：房 琴（1968—），女，江蘇如皋人，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)稽查和內(nèi)控管理以及被征地農(nóng)民基金管理研究。