何中平　劉素坤

摘要：PPP模式在我國教育事業(yè)領域的應用是我國教育供給側(cè)改革的重要創(chuàng)新，其應用越來越廣泛。為了提高財政資金的使用效率和教育事業(yè)發(fā)展水平，本文在探究我國教育PPP項目績效評價研究現(xiàn)狀及問題的基礎上，結(jié)合教育項目的特殊性、以過程評價和結(jié)果評價相結(jié)合原則為主，以全面系統(tǒng)易操作原則為輔，提出一套針對教育PPP項目績效評價的指標體系和具有實際操作性的績效評價方案。

關(guān)鍵詞：教育PPP項目;績效評價;指標體系

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出大力支持公平教育，從而達到質(zhì)量高的、效果明顯的、更具有公平性的目的，實現(xiàn)現(xiàn)代化高校教育發(fā)展的可持續(xù)化。近幾年來，我國教育方面取得了重大進展，但也存在一些問題，比如教育方式與體制的滯后性，教育質(zhì)量不高、高等教育資源浪費不公等現(xiàn)象，學生對生活和學習的環(huán)境要求也逐步提高。教育供給側(cè)改革單靠我國傳統(tǒng)建設校院模式，不論是在資金、經(jīng)驗，還是管理方面，都不能滿足學校和學生需求，而PPP模式正好可以解決高校教育建設突出問題，滿足學校基礎設施建設對資金的需求。截至2018年5月31日，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中收錄339個教育類PPP項目，研究教育PPP項目績效評價有助于幫助PPP項目推進和管理。

教育領域應用PPP模式是教育改革的創(chuàng)新，教育的特殊性，使得教育PPP項目的立項、實施與監(jiān)管更加的嚴格?？茖W客觀的績效評價是確保財政資金合理利用和學校建設運營的重要手段，而構(gòu)建科學、合理的教育PPP項目績效評價指標體系是績效評價的關(guān)鍵步驟。因此，本文以績效評價相關(guān)理論為指導，借鑒PPP模式中其他領域項目的績效評價方法和經(jīng)驗，為教育PPP項目績效評價提供參考;同時，根據(jù)教育類項目教育育人等特殊性，綜合建立教育PPP項目的績效評價指標體系。

一、教育PPP項目績效評價研究的現(xiàn)狀和問題

劉夢祺（2017）、呂宜之（2019）從不同視角研究PPP模式在教育領域的應用，以及總結(jié)國外成功經(jīng)驗。徐勤（2018）認為PPP模式是推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新機制，高職院校應用PPP模式運營，有利于激發(fā)社會資本活力，但同時也存在著眾多風險。于光輝和張秋敏（2019）也存在類似觀點，認為PPP模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用，提升職業(yè)教育的供給質(zhì)量和效率。程坤（2015）構(gòu)建了高校教育PPP項目可行性評價的體系指標，評價了高校PPP項目目前的系統(tǒng)，更高效地運用私人資產(chǎn)的作用。

鮑睿寧和舒家先（2016）以安徽省池州市PPP示范項目為例，分析PPP項目運行績效評價的難點與思考。袁競峰等（2012）以VFM為導向，采用關(guān)鍵績效指標（KPI）方法，識別出48個PPP項目績效指標。楊現(xiàn)慶和張會（2019）基于政府監(jiān)管角度，通過關(guān)鍵因素識別，基于四個維度經(jīng)濟性、效率性、效果性和公共性，構(gòu)建建設期鐵路PPP項目績效評價指標體系。

綜上所述，目前國內(nèi)外關(guān)于教育PPP項目的相關(guān)研究主要集中在PPP模式在教育領域的應用可行性、應用模式和風險管理等方面，但是關(guān)于績效評價的相關(guān)研究較少，且不深入，研究內(nèi)容多是定性研究，定量研究較少，因此，本文主要針對教育PPP項目，提出具體的績效評價的原則、內(nèi)容、構(gòu)建具體指標體系，實現(xiàn)績效評價簡單化、定量化。

二、教育 PPP 項目績效評價指標體系構(gòu)建原則及思路

（一）教育PPP項目績效評價指標體系構(gòu)建的原則

1.過程評價和結(jié)果評價相結(jié)合的原則

教育PPP項目中績效評價一定要遵循過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合的原則。在PPP項目實踐過程中，有可能存在兩種不同的偏向：一種僅僅注重結(jié)果評價，而另一種僅僅關(guān)注著過程評價。而實際上來講，“過程評價”是實現(xiàn)“結(jié)果評價”的基礎前提，“結(jié)果評價”是“過程評價”的最后目標。所以必須結(jié)合看結(jié)果評價與過程評價，不能片面的關(guān)注結(jié)果，更不能存在僅僅關(guān)注過程的本末倒置的現(xiàn)象。

2.體系完整性和簡單實用性相結(jié)合的原則

PPP項目在教育中的應用的績效評價體系要完整、系統(tǒng)、全面地反映出教育PPP項目中應用的實際情況。需要績效評價體系通過各項指標之間的相互配合來完成，其中包括一級指標和二級指標甚至三級指標。這要求各指標相互配合、相互補充，從而系統(tǒng)全面地反映出高校教育在PPP項目中績效各組成部分之間的相互聯(lián)系及其內(nèi)在規(guī)律性。此外，各績效具體指標之間的內(nèi)容、含義、方法方面都要有統(tǒng)一性，要保持相互的銜接。

（二）教育PPP項目績效評價指標體系構(gòu)建的思路

《關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》中對績效評價已提出明確要求，同時，PPP項目在立項之前就已經(jīng)通過VFM評估（物有所值，強調(diào)公共產(chǎn)品供給的效率、效能和經(jīng)濟性），項目立項就意味該項目的效率、經(jīng)濟性比傳統(tǒng)的投資模式具有優(yōu)勢。本文主要基于PPP項目操作過程和結(jié)果兩個維度出發(fā)，衡量其績效情況。

本文研究目的是立足政府角度對教育PPP項目績效評價，幫助政府實現(xiàn)監(jiān)管職能，督促項目公司嚴格執(zhí)行合同規(guī)定內(nèi)容，運用績效評價結(jié)果建立反饋、調(diào)節(jié)機制，探索可復制推廣的成功經(jīng)驗，為教育PPP項目積累數(shù)據(jù)資料與經(jīng)驗。

三、教育PPP項目績效評價指標構(gòu)建

（一）教育PPP項目過程績效評價指標

教育PPP項目評價要求需要完善的過程，從具體方面講，就是做到對其公正性、公平性、公開性和科學性的主要評價。

1.過程的公正性

過程的公正性主要是指PPP項目在教育中的過程要做到遵守法律法規(guī)的基本精神和符合基本邏輯的要求。比如PPP項目進入高校教育方面的基礎建設的固定回報問題。雖然現(xiàn)在固定回報的方式已經(jīng)被中央政府所禁止，但是地方政府在PPP項目的操作中依然會利用固定回報的方式來吸引私營企業(yè)的注資。過程公正性的指標體系的二級指標有競爭充分性、政府公信度和準入條款等內(nèi)容。這些量表都是定類量表，可以根據(jù)對特地地區(qū)的教育PPP項目前后的變化或?qū)＜以L談，問卷調(diào)查獲得相應的數(shù)據(jù)。

2.過程的公平性

過程的公平性是指在教育PPP項目中的過程不能損害特定群體的利益和要求。一般來說，教育PPP項目在實際過程中主要涉及的群體利益包括教師、學生、學生家長、地產(chǎn)擁有者、資產(chǎn)所有者等。所以，教育在PPP項目中的過程必須有這些群體的參與，參考群體的建議與想法。過程公平性的指標體系的二級指標包括了征求廣大學生意見，征求廣大老師意見，征求學校員工意見。

3.過程的公開性

過程的公開性是指在教育PPP項目中的過程要盡力做到公開披露，包括學校PPP項目中的信息公開披露和程序公開披露。教育PPP項目中的過程公開可以使教師學生以及社會各界人士能夠及時準確地了解到項目的必要性、過程以及效果。這保證了廣大老師學生以及學生家長的知情權(quán)和參與權(quán)，接受社會各界的監(jiān)督。同時避免政府或私營企業(yè)的“暗箱操作”和決策失誤，提高教育PPP項目的科學性，使其增加規(guī)范性和透明度。過程公開性評價指標體系包括以下內(nèi)容：信息披露完備度，信息披露及時度，信息披露準確度。

4.過程的科學性

過程的科學性主要是指教育PPP項目中的程序應該符合科學性和客觀發(fā)展規(guī)律的要求，過程的科學性在于項目參與人選的科學性、程序的科學性和時間的科學性。人選的科學性要求參與項目的政府人士和私營企業(yè)工作人員應具有其應有的專業(yè)方面的知識和業(yè)務能力。項目中外部人員的參與能夠高效地實現(xiàn)PPP項目的實行。程序的科學性要求PPP項目過程中的程序必須是特定的，不能遺漏。遺漏會導致PPP項目的效率低下。時間的科學性是要求在PPP項目過程中時間充裕。過程科學性的評價指標包括以下內(nèi)容：時間充裕性，政府機構(gòu)人員的專業(yè)性，法定程序遺漏情況。

根據(jù)以上內(nèi)容構(gòu)建如表1所示的指標體系。

（二）教育PPP項目結(jié)果績效評價指標

結(jié)果評價主要是評價在項目中對教育發(fā)展的影響。具體包括在教育中對基礎設施建設的發(fā)展影響，對教師薪資待遇的影響，學生普遍就學公平的影響。

1.教育基礎設施建設

教育基礎設施的建設主要是衡量教育總體發(fā)展程度的指標。教育基礎設施建設的水平可以大致表明特定的教育事業(yè)總體發(fā)展情況是否存在問題，以及未來的發(fā)展要求。目前中國的PPP項目在教育方面的發(fā)展還相對落后，供給的穩(wěn)定性不高，供求之間的矛盾依然非常突出，甚至還會制約整個國民經(jīng)濟發(fā)展。近些年高校擴招擴建，隨之帶來的問題也會增加，為了滿足這種大規(guī)模增長所帶來的資金及其他需求，就需要各類企業(yè)不斷地在高校教育事業(yè)中進行投資，提高市場供給能力?；A設施建設的評價指標體系包括了基礎設施存量、基礎設施維修情況和基礎設施滿意度等指標。

2.教師薪資待遇水平

對于教育事業(yè)的發(fā)展來說，教師的薪資及其他待遇是與教育事業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。不僅要求教師的薪資和福利的水平不斷提高，還要求老師的教學教育能力不斷上升。在教育PPP項目中，可以引進私人企業(yè)注資學?；A建設，開設校內(nèi)商鋪，留住高校生可用資金，高校從中的收益回報即可以工資的方式提高老師的薪資福利。教師薪資待遇水平的評價指標體系主要包括了教師的薪資人均水平，教師數(shù)量的穩(wěn)定性，教師退休補貼等指標。

3.學生普遍就學公平

教育PPP項目的一個重要目標就是要實現(xiàn)全體學生的升學公平，分享社會教育進步發(fā)展所帶來的成果，縮小地方的升學差距，以可承受的要求享受教育發(fā)展所帶來的成果。對于發(fā)展中的中國來說，正是需要高等人才的時候，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟發(fā)展，這是一個長遠的目標。因此，教育的發(fā)展正是其中重要的一項要求，普遍提高學生的教育文化水平和質(zhì)量，對于中國建設社會主義和諧社會，促進全面小康社會具有特別重要的意義。學生普遍就學公平的評價指標體系主要包括不同階層教育學生數(shù)量，教育學生水平，教育學生平均費用等指標。

根據(jù)以上內(nèi)容構(gòu)建如表2所示的指標體系。

參考文獻：

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作者簡介：何中平（1970—），女，遼寧瓦房店人，高級經(jīng)濟師，主要從事公共事業(yè)管理研究;劉素坤（1982—），女，河北邢臺人，講師，博士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。