崔凌浩 張?jiān)?/p>

摘要：防消聯(lián)勤工作是為了貫徹落實(shí)“防消結(jié)合”方針，提高社會火災(zāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)預(yù)防遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生的目標(biāo)而開展的一項(xiàng)綜合性工作。本文結(jié)合新時(shí)代社會化消防工作的實(shí)際和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破傳統(tǒng)觀念，拓展防控領(lǐng)域，建立“數(shù)據(jù)管火”機(jī)制，闡述防消聯(lián)勤工作的現(xiàn)狀和存在的不足，分析如何加強(qiáng)和改進(jìn)防消聯(lián)勤工作機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防火和滅火的有機(jī)結(jié)合，大力推動(dòng)防消聯(lián)勤工作充分平衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：防消聯(lián)勤;防火滅火;滅火救援

一、“防消聯(lián)勤”工作的基本概念

防消聯(lián)勤應(yīng)是由消防救援機(jī)構(gòu)作戰(zhàn)訓(xùn)練部門、防火監(jiān)督部門和社會單位聯(lián)合開展的集執(zhí)勤巡查、監(jiān)督檢查、隱患整改、宣傳培訓(xùn)相結(jié)合的新時(shí)代消防勤務(wù)工作。

二、“防消聯(lián)勤”工作現(xiàn)狀和存在的不足

防消聯(lián)勤工作已在全國范圍內(nèi)提出和推廣了多年，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，“防”“消”資源沒有得到充分有效的整合，“防”“消”工作“雙腿”行進(jìn)不同步、高矮不協(xié)調(diào)的問題愈加明顯。

（一）職責(zé)分工不清，可操作性不強(qiáng)

防消聯(lián)勤工作一般是在執(zhí)勤中隊(duì)開展熟悉演練時(shí)，由整個(gè)班或整個(gè)隊(duì)一起同步開展相關(guān)防火檢查，然而指戰(zhàn)員在熟悉演練過程中不知具體應(yīng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)檢查什么內(nèi)容，出現(xiàn)職責(zé)不清、盲目無序現(xiàn)象，對社會單位造成影響，這很難被社會單位所接受，導(dǎo)致在熟悉演練過程中開展防火檢查工作，常得不到單位的支持與配合，久而久之，中隊(duì)開展防火檢查的積極性也越來越低，最后還是各負(fù)其職，使防消聯(lián)勤工作流于形式。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%的基層指戰(zhàn)員對建筑物中的消防設(shè)施、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)施和自動(dòng)滅火設(shè)施知之甚少，能正確使用的僅占5%。

（二）人員實(shí)力不足，投入精力不夠

當(dāng)前，大部分消防救援隊(duì)伍都存在防火監(jiān)督檢查和滅火救援作戰(zhàn)力量不足的薄弱環(huán)節(jié)，基層大隊(duì)防火監(jiān)督檢查點(diǎn)多面廣，中隊(duì)行政事務(wù)勤務(wù)時(shí)緊任重，還時(shí)常面臨抽調(diào)人員頻次和數(shù)量過多，大、中隊(duì)實(shí)際在位人員數(shù)量不足的局面，進(jìn)而導(dǎo)致大隊(duì)執(zhí)法能力弱化、中隊(duì)用于日常訓(xùn)練和熟悉演練等專業(yè)工作的時(shí)間過少，消防救援隊(duì)伍在人力資源上面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。通過對基層執(zhí)勤中隊(duì)指戰(zhàn)員的調(diào)研和座談了解，其用于熟悉演練時(shí)間不足年訓(xùn)練時(shí)間的20%，與部局《滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱》（修訂稿）中要求的“中隊(duì)年訓(xùn)練時(shí)間不少于1050課時(shí)，轄區(qū)熟悉和演練時(shí)間不少于300課時(shí)（夜間熟悉演練時(shí)間不少于30%）”，有一定差距。

（三）業(yè)務(wù)體系不通，信息互通不暢

防消聯(lián)勤工作體系存在一定的局限性，未能形成長效機(jī)制。執(zhí)勤中隊(duì)在熟悉演練過程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，除修訂預(yù)案外，無權(quán)強(qiáng)制單位整改;在滅火救援過程中，執(zhí)勤中隊(duì)往往獨(dú)立作戰(zhàn)，大多數(shù)中隊(duì)指揮員不懂得防火業(yè)務(wù)，不懂得如何利用建筑內(nèi)部固定消防設(shè)施開展滅火救援;大隊(duì)部分防火監(jiān)督人員不懂得滅火救援預(yù)案內(nèi)容也不知如何滅火，在日常防火監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)影響滅火救援的火災(zāi)隱患和違法行為，無法為執(zhí)勤中隊(duì)所獲取。部門間配合的不到位，使得防火和滅火力量不能有效整合，在一定程度上制約了救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的及時(shí)有效生成。

（四）驗(yàn)收維保不實(shí)，設(shè)施功效不大

職能部門在建筑審核驗(yàn)收時(shí)對滅火作戰(zhàn)實(shí)際考慮不足，如湖南衡陽大火、哈爾濱北方南勛大市場火災(zāi)，現(xiàn)場消防救援大型設(shè)備無法展開，指戰(zhàn)員不了解建筑結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)性，深入救援發(fā)生坍塌事故造成人員傷亡;有的施工單位在消防施工過程中擅自降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在消防驗(yàn)收、維護(hù)保養(yǎng)過程中未能嚴(yán)格把關(guān)，流于形式，造成某些消防設(shè)施成為擺設(shè)，關(guān)鍵時(shí)刻無法發(fā)揮其防火、滅火的功能，如中山南朗鎮(zhèn)盈彩美地住宅火災(zāi)，廣州珠江帝景高層住宅火災(zāi)，山東青島海爾鼎世華府小區(qū)高層住宅火災(zāi)，均因建筑的室內(nèi)消火栓無水，延誤救援時(shí)機(jī);部分單位消防安全管理不到位，如重慶市渝北區(qū)加州花園高層住宅火災(zāi)、西安市城東紡織城火災(zāi)、重慶涪陵區(qū)高層住宅火災(zāi)，因消防車道被私家車占用而影響救援，造成人員財(cái)產(chǎn)損失。

三、“防消聯(lián)勤”工作體系建設(shè)的加強(qiáng)改進(jìn)

通過事件樹分析法（ETA）分析火災(zāi)事故的過程我們知道，社會單位的消防安全責(zé)任意識、社會的基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)、消防設(shè)計(jì)審核、消防監(jiān)督檢查、消防宣傳、中隊(duì)的“六熟悉”、日常巡防等諸多方面越薄弱，也就是防火與滅火越薄弱，火災(zāi)事故的性質(zhì)（一般火災(zāi)、較大火災(zāi)、重大火災(zāi)、特別重大火災(zāi)）就越嚴(yán)重，因此防火、滅火無論哪一項(xiàng)工作欠缺了都會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，對防消聯(lián)勤工作如何更好地發(fā)揮其作用進(jìn)行論述，以供消防救援機(jī)構(gòu)、建筑設(shè)計(jì)審核、施工維保、物業(yè)管理、建筑使用等各相關(guān)人員參考。

（一）完善規(guī)章制度，明確職責(zé)分工

為使防消聯(lián)勤各項(xiàng)工作的開展更加具有指導(dǎo)性和規(guī)范性，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成“有據(jù)可依，有規(guī)可循，有理可講”的良好工作環(huán)境。各消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)成立由單位主官領(lǐng)導(dǎo)，作戰(zhàn)訓(xùn)練部門和防火監(jiān)督部門相結(jié)合的防消聯(lián)勤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體的工作措施及工作程序，明確職責(zé)，細(xì)化分組分工，組建管理調(diào)度群組，形成統(tǒng)一管理的良好局面，并起到積極的領(lǐng)導(dǎo)作用，當(dāng)好“潤滑劑”協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作的開展扎實(shí)有效。

（二）健全長效機(jī)制，強(qiáng)化體系建設(shè)

防消聯(lián)勤工作是新時(shí)代消防工作可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必然方向，是貫徹消防工作方針的必然選擇。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)定期研究制定防消聯(lián)勤工作計(jì)劃，分析研判火災(zāi)形勢，根據(jù)不同時(shí)段、不同時(shí)期、不同任務(wù)突出防消聯(lián)勤工作重點(diǎn)，分別將工作納入到作戰(zhàn)訓(xùn)練部門、防火監(jiān)督部門和社會單位的具體工作當(dāng)中，同時(shí)，構(gòu)建中隊(duì)、大隊(duì)、支隊(duì)三級報(bào)送、整改、核推的閉環(huán)管理模式，形成常態(tài)化火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)和及時(shí)整改的長效機(jī)制。在防火監(jiān)督檢查、火災(zāi)原因調(diào)查、滅火救援出動(dòng)、宣傳教育培訓(xùn)和住建部門消防工程驗(yàn)收等方面，充分發(fā)揮各部門職能作用，聯(lián)合形成執(zhí)法、處置齊抓共管、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。

（三）優(yōu)化資源配置，實(shí)踐效能倍增

在“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作新常態(tài)下，我們應(yīng)創(chuàng)新崗位輪換交流制度，強(qiáng)化防火和滅火崗位間的交流，有機(jī)融合滅火救援與防火監(jiān)督兩大任務(wù)，合理優(yōu)化現(xiàn)有消防人力資源配置，中隊(duì)指戰(zhàn)員參與到防火監(jiān)督檢查中來，防火監(jiān)督人員也參與到中隊(duì)熟悉演練中去，各部門相關(guān)人員要在工作方面達(dá)成良好共識，形成默契的配合，做到相互理解支持、互通互融，使其在思想上牢牢樹立防消結(jié)合的意識，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的新形勢，有效解決人員數(shù)量不足問題。各級指戰(zhàn)員應(yīng)利用一切可以利用的時(shí)間，按崗分組盯著問題邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，深入了解常見建筑消防設(shè)施的類型、工作原理、主要組件、操作使用的有關(guān)知識，拓寬知識面和眼界，提高落腳點(diǎn)，彌補(bǔ)各崗位人員在專業(yè)知識方面的局限性，互相促進(jìn)，不斷提高，使人人都成為“多面手”，實(shí)現(xiàn)防火、滅火工作效能的最大化。

（四）數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)控火滅火

全力打造多要素、多主體、全天候、全過程的智能防控格局，擴(kuò)大智慧消防安全管理應(yīng)用覆蓋面，充分利用物聯(lián)網(wǎng)平臺，建立動(dòng)態(tài)“數(shù)據(jù)管火”預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)建線上線下互動(dòng)治理模式，一方面，消防救援機(jī)構(gòu)在防火監(jiān)督和熟悉演練過程中，利用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺快速采集影響滅火救援的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)更新，做到防火監(jiān)督檢查隱患數(shù)據(jù)與中隊(duì)熟悉演練信息形成數(shù)據(jù)交互，跨區(qū)救援也可以迅速調(diào)取救援點(diǎn)相關(guān)信息，對建筑內(nèi)隱患信息警示、可用水源分布、防火分區(qū)實(shí)景等影響滅火救援的信息全面掌握，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)采集，多點(diǎn)應(yīng)用”。另一方面，社會單位與消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)消防工作物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)融合，即時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)警信息并上傳，智慧分析警情并將故障或火警信息推送至聯(lián)網(wǎng)單位及消防主管部門，實(shí)現(xiàn)報(bào)警單位迅速響應(yīng)，及時(shí)有效地進(jìn)行人工干預(yù)，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，消防主管部門快速出警，節(jié)省寶貴的救援時(shí)間，全面提升社會面火災(zāi)治理效能。

（五）合規(guī)合理審驗(yàn)，便利滅火救援

住建部門在建筑消防工程審核和驗(yàn)收工作中，應(yīng)要求轄區(qū)消防救援隊(duì)站指戰(zhàn)員參加，并積極協(xié)助救援隊(duì)站收集和匯總相關(guān)資料，掌握重點(diǎn)單位真實(shí)情況，并將諸如大型室外廣告牌、建筑物外部架空管線、登高車作業(yè)面、滅火陣地設(shè)置、固定消防設(shè)施位置等影響滅火救援的關(guān)鍵要素納入消防工程審核驗(yàn)收。在對特殊工程建筑進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核（備案）時(shí)，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)消防救援隊(duì)站現(xiàn)有車輛裝備性能參數(shù)，對建筑相關(guān)的防火技術(shù)參數(shù)進(jìn)行合理調(diào)整（如登高車作業(yè)面、特種消防車通道等），并對室內(nèi)外消火栓，消防中控室，消防車道等場地設(shè)施進(jìn)行測試，確保在發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車輛、裝備及時(shí)有效展開救援。各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)住建部門及時(shí)將新驗(yàn)收入庫的建設(shè)工程信息納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督管理系統(tǒng)以備待查，形成共同參與、聯(lián)合監(jiān)管、無縫對接的新局面。

（六）企微隊(duì)站聯(lián)動(dòng)，一呼百應(yīng)成面

各級救援隊(duì)伍與企業(yè)消防隊(duì)和微型消防站要全面深入了解、協(xié)同配合，明確各方任務(wù)職能，強(qiáng)化日常協(xié)調(diào)溝通，建立起制度化、常態(tài)化交流培訓(xùn)機(jī)制，掌握各社會應(yīng)急救援力量的人員實(shí)力、器材裝備和物資儲備等應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源互用;各級指揮中心充分利用“一呼百應(yīng)”指揮調(diào)度平臺對重點(diǎn)單位進(jìn)行消防培訓(xùn)和拉動(dòng)演練，各社會單位積極響應(yīng)，全力配合，全面開展初期火災(zāi)撲救及人員疏散模擬演練，最大限度地控制災(zāi)情發(fā)展，為消防救援隊(duì)伍到場后快速、高效完成滅火救援創(chuàng)造有利條件，提高初期火災(zāi)撲救成功率，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，逐步形成“點(diǎn)動(dòng)成面”“滅早滅小滅初期”的消防滅火救援新格局。

（七）廣泛深入群眾，提高宣傳效果

實(shí)踐證明，在防消聯(lián)勤工作開展的同時(shí)，指戰(zhàn)員實(shí)地開展消防宣傳工作優(yōu)勢明顯。首先，能實(shí)現(xiàn)消防宣傳經(jīng)?；?，消防宣傳工作可以每周開展，不拘泥于統(tǒng)一的培訓(xùn)，或者大型的宣傳活動(dòng);其次，能深入尋常百姓家，許多城市小巷、老城區(qū)是人員密集的火災(zāi)高發(fā)區(qū)也是消防宣傳的盲區(qū)，但通過指戰(zhàn)員的雙腳，實(shí)地走到的地方都送去消防知識，讓百姓們了解“防火、滅火及火場逃生”的消防知識，不僅覆蓋范圍廣，而且影響程度深;第三，能使理論付諸實(shí)踐，將線上宣傳轉(zhuǎn)化為線下實(shí)際應(yīng)用，讓消防安全不僅有聲而且有“行”，切實(shí)提升群眾防滅火能力，減少財(cái)產(chǎn)損失，節(jié)省公共資源。

四、結(jié)語

隨著消防救援隊(duì)伍改革并入應(yīng)急，其由相對封閉的體系，轉(zhuǎn)向更加開放與多元化發(fā)展，防消聯(lián)勤工作應(yīng)把握住新的發(fā)展契機(jī)，內(nèi)挖潛力，外聚資源，激發(fā)社會活力，提升工作質(zhì)效，以“聯(lián)勤”為紐帶，用“消”的人力資源，提高隱患的發(fā)現(xiàn)率、整改率;用“防”的法律約束，增強(qiáng)“六熟悉”的務(wù)實(shí)度、有效度?？茖W(xué)打造“梯次結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)站輻射聯(lián)動(dòng)”的防消力量體系，全面建立轄區(qū)消防站聞警即動(dòng)，企微消防站適時(shí)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)勤機(jī)制，為社會面火災(zāi)防控提供完善的解決方案和有力保障。

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作者簡介：

崔凌浩（1985.2—），男，漢族，一級注冊消防工程師，從事全市防消聯(lián)勤工作。