劉 豪，張艷榮

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

2009年甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)試點(diǎn)，2014年將中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目并軌，全面開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2009-2017年甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目”）納入效益評(píng)價(jià)范圍項(xiàng)目393個(gè)，實(shí)際建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田235.25萬(wàn)畝，實(shí)際投資353 161.16萬(wàn)元，其中實(shí)際投入財(cái)政資金309 167.59萬(wàn)元。[1]

一、研究區(qū)概況

（一）灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)概況

2009-2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目納入灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)評(píng)價(jià)范圍項(xiàng)目198個(gè)，實(shí)際建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田132.69萬(wàn)畝，實(shí)際完成總投資201 079.48萬(wàn)元，其中實(shí)際財(cái)政資金投入163 131.47萬(wàn)元。單位財(cái)政資金投入，新增灌溉面積0.05畝/萬(wàn)元，改善灌溉面積7.79畝/萬(wàn)元，新增節(jié)水灌溉面積6.43畝/萬(wàn)元，年節(jié)約水量785.41m3/萬(wàn)元，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面3.03畝/萬(wàn)元，擴(kuò)大良種種植面積1.63畝/萬(wàn)元；新增糧食455.54kg/萬(wàn)元，新增棉花11.89kg/萬(wàn)元，新增油料31.53kg/萬(wàn)元，新增優(yōu)質(zhì)飼料作物17.37kg/萬(wàn)元，新增蔬菜847.08kg/萬(wàn)元，新增其他農(nóng)產(chǎn)品184.32kg/萬(wàn)元；每元財(cái)政資金新增種植業(yè)總產(chǎn)值0.26 元，每元財(cái)政資金項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增加總額0.16 元。

（二）旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)概況

2009-2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目納入旱作農(nóng)業(yè)區(qū)評(píng)價(jià)范圍項(xiàng)目195個(gè)，實(shí)際建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田102.56萬(wàn)畝，實(shí)際總投資152 081.68萬(wàn)元，其中財(cái)政資金投入146 036.12萬(wàn)元。單位財(cái)政資金投入新增灌溉面積0.93畝/萬(wàn)元，改善灌溉面積0.69畝/萬(wàn)元，新增節(jié)水灌溉面積1.21畝/萬(wàn)元，年節(jié)約水量81.75m3/萬(wàn)元，新增旱作農(nóng)業(yè)面積3.61畝/萬(wàn)元，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面3.05畝/萬(wàn)元，擴(kuò)大良種種植面積0.67畝/萬(wàn)元，控制水土流失面積25.84km2/億元；新增糧食546.28kg/萬(wàn)元，新增油料16.83kg/萬(wàn)元，新增優(yōu)質(zhì)飼料作物23.25kg/萬(wàn)元，新增蔬菜166.74kg/萬(wàn)元，新增其他農(nóng)產(chǎn)品270.83kg/萬(wàn)元；每元財(cái)政資金新增種植業(yè)總產(chǎn)值0.23元，每元財(cái)政資金項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增加總額0.12元。

（三）梯田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)概況

根據(jù)甘肅省政府梯田建設(shè)規(guī)劃，“十二五”期間甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)每年安排10萬(wàn)畝以上梯田建設(shè)任務(wù)。梯田建設(shè)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目土壤改良措施中的一項(xiàng)工程，安排在項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃中并與項(xiàng)目同步實(shí)施。2010-2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目旱作農(nóng)業(yè)區(qū)以梯田建設(shè)為主要建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目141個(gè)，實(shí)際建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田79.52萬(wàn)畝，實(shí)際總投資118 314.40萬(wàn)元，實(shí)際財(cái)政資金投入113 376.77萬(wàn)元。按實(shí)際財(cái)政資金投入計(jì)算，單位財(cái)政資金投入新增灌溉面積0.60畝/萬(wàn)元，改善灌溉面積0.27畝/萬(wàn)元，新增節(jié)水灌溉面積0.61畝/萬(wàn)元，年節(jié)約水量38.78m3/萬(wàn)元，新增旱作農(nóng)業(yè)面積4.5畝/萬(wàn)元，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面3.24畝/萬(wàn)元，擴(kuò)大良種種植面積0.71畝/萬(wàn)元，控制水土流失面積33.52km2/億元；新增糧食604.32kg/萬(wàn)元，新增油料9.77kg/萬(wàn)元，新增優(yōu)質(zhì)飼料作物29.94kg/萬(wàn)元，新增蔬菜127.05kg/萬(wàn)元，新增其他農(nóng)產(chǎn)品171.24kg/萬(wàn)元；每元財(cái)政資金新增種植業(yè)總產(chǎn)值0.22元，每元財(cái)政資金項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增加總額0.11元。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政資金投入效益情況

根據(jù)甘肅省相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，2009-2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目單位財(cái)政資金投入，新增灌溉面積0.47畝/萬(wàn)元，改善灌溉面積4.43畝/萬(wàn)元，新增節(jié)水灌溉面積3.96畝/萬(wàn)元，年節(jié)約水量453.04m3/萬(wàn)元，新增旱作農(nóng)業(yè)面積1.70畝/萬(wàn)元，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積3.04畝/萬(wàn)元，擴(kuò)大良種種植面積1.18畝/萬(wàn)元，控制水土流失面積12.20km2/億元；新增糧食498.40kg/萬(wàn)元，新增棉花6.27kg/萬(wàn)元，新增油料24.59kg/萬(wàn)元，新增優(yōu)質(zhì)飼料作物20.15kg/萬(wàn)元，新增蔬菜525.72kg/萬(wàn)元，新增其他農(nóng)產(chǎn)品225.18kg/萬(wàn)元；新增種植業(yè)總產(chǎn)值0.25元/元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增加總額0.14元。[2]

三、研究區(qū)項(xiàng)目效益比較

（一）灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)項(xiàng)目效益比較

2009-2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)比旱作農(nóng)業(yè)區(qū)單位財(cái)政資金投入，新增灌溉面積少0.88畝/萬(wàn)元、低1.847.7%，改善灌溉面積多7.10畝/萬(wàn)元、高91.2%，新增節(jié)水灌溉面積多5.22畝/萬(wàn)元、高81.1%，年節(jié)約水量多703.66m3/萬(wàn)元、高89.6%，新增旱作農(nóng)業(yè)面積少3.61畝/萬(wàn)元，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積少0.02畝/萬(wàn)元、低0.5%，擴(kuò)大良種種植面積多0.95畝/萬(wàn)元、高58.6%，控制水土流失面積少25.84km2/億元；新增糧食少90.74kg/萬(wàn)元、低19.9%，新增棉花多11.89kg/萬(wàn)元、高100%，新增油料多14.70kg/萬(wàn)元、高46.6%，新增優(yōu)質(zhì)飼料作物少5.88kg/萬(wàn)元、低33.8%，新增蔬菜多680.34kg/萬(wàn)元、高80.3%，新增其他農(nóng)產(chǎn)品少86.51kg/萬(wàn)元、低46.9%；每元財(cái)政資金投入新增種植業(yè)總值多0.04元、高14.1%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增加總額多0.04元、高25.7%。

圖1 灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)與旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境改善情況比較圖

圖2 灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)與旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力比較圖

圖3 灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)與旱作農(nóng)業(yè)區(qū)每元財(cái)政投資效益比較圖

從以上數(shù)據(jù)看出，灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)與旱作農(nóng)業(yè)區(qū)單位財(cái)政資金效益存在明顯差異。灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)比旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增灌溉面積平均低1.847%，改善灌溉面積、新增節(jié)水灌溉面積、年節(jié)約水量平均高80%以上，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積差異不大，擴(kuò)大良種種植面積平均高59%；新增糧食產(chǎn)量平均低19.9%，新增油料產(chǎn)量平均高46.6%，新增優(yōu)質(zhì)飼料作物產(chǎn)量平均低33.8%，新增蔬菜產(chǎn)量平均高80.3%，新增其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量平均低46.9%。由于地區(qū)不同、耕作方式不同，成為效益差異明顯的主要原因。但每元財(cái)政資金投入新增種植業(yè)總值平均高14.1%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增加總額平均高25.7%，說(shuō)明灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)單位財(cái)政投資綜合效益明顯高于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。出現(xiàn)灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)與旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增灌溉面積平均低1.847%，是因?yàn)楣喔绒r(nóng)業(yè)區(qū)主要分布在河西走廊，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約的水只能用于生態(tài)用水，不能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，出現(xiàn)灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)新增灌溉面積大幅低于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。由于灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)不能實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)、控制水土流失等措施，導(dǎo)致新增旱作農(nóng)業(yè)面積、控制水土流失面積等數(shù)值為0。旱作農(nóng)業(yè)一般不種植棉花，因此灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)新增棉花平均高100%。

（二）旱作農(nóng)業(yè)區(qū)項(xiàng)目與梯田建設(shè)項(xiàng)目效益比較

2009-2017年旱作農(nóng)業(yè)區(qū)項(xiàng)目比梯田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)單位財(cái)政資金新增灌溉面積多0.33畝/萬(wàn)元、平均高35.4%，改善灌溉面積多0.42畝/萬(wàn)元、平均高61.3%，新增節(jié)水灌溉面積多0.6畝/萬(wàn)元、平均高49.5%，年節(jié)約水量多42.97m3/萬(wàn)元、平均高13.1%，新增旱作農(nóng)業(yè)面積少0.89畝/萬(wàn)元、平均低24.7%，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積少0.19畝/萬(wàn)元、平均低6.1%，擴(kuò)大良種種植面積少0.03畝/萬(wàn)元、平均低5.1%，控制水土流失面積少7.68km2/億元、平均低29.7%；新增糧食少58.04kg/萬(wàn)元、平均低10.6%，新增油料多7.06kg/萬(wàn)元、平均高41.9%，新增優(yōu)質(zhì)飼料作物少6.70kg/萬(wàn)元、平均低28.8%，新增蔬菜多39.69kg/萬(wàn)元、平均高23.8%，新增其他農(nóng)產(chǎn)品多99.59kg/萬(wàn)元、平均高36.8%；每元財(cái)政資金投入新增種植業(yè)總產(chǎn)值多0.006元、平均高2.8%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增加總額多0.003元、平均高3%。

圖4 旱作農(nóng)業(yè)區(qū)與梯田建設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境改善情況比較圖

圖5 旱作農(nóng)業(yè)區(qū)與梯田建設(shè)區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力比較圖

圖6 旱作農(nóng)業(yè)區(qū)與梯田建設(shè)區(qū)每元財(cái)政投資效益比較圖

從以上數(shù)據(jù)可以看出，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)效益大部分指標(biāo)高于梯田建設(shè)區(qū)，新增灌溉面積、改善灌溉面積、新增節(jié)水灌溉面積、控制水土流失面積平均高30%以上，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積、擴(kuò)大良種種植面積差異不大；新增旱作農(nóng)業(yè)面積平均低25%；新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力中，油料、蔬菜、其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量平均高24%以上。新增種植業(yè)總產(chǎn)值、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增加總額平均高3%左右，說(shuō)明旱作農(nóng)業(yè)區(qū)比梯田建設(shè)區(qū)效益總體較高。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)比梯田建設(shè)區(qū)效益高，也體現(xiàn)了綜合措施效益高于單純梯田建設(shè)效益。優(yōu)質(zhì)飼料作物只有個(gè)別年份個(gè)別縣種植，比較作用不大。新增糧食產(chǎn)量平均低11%，說(shuō)明梯田建設(shè)區(qū)糧食增產(chǎn)幅度高于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，梯田建設(shè)對(duì)于增加糧食產(chǎn)量具有明顯作用。2010-2016年甘肅省政府將高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)作為增加糧食產(chǎn)量的主要途徑，從經(jīng)濟(jì)效益看起到明顯作用。

四、存在的問(wèn)題

（一）畝投資標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)從試點(diǎn)期間的1 200元提高到2015年以后的1 500元。但從甘肅省農(nóng)田基礎(chǔ)條件實(shí)際看，畝財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。從甘肅省項(xiàng)目主管部門(mén)2012年對(duì)17個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)調(diào)研情況看，甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝平均財(cái)政投資至少需要達(dá)到2 000元水平。由于畝投資標(biāo)準(zhǔn)較低，只能將有限資金重點(diǎn)用于水利設(shè)施、平田整地、田間道路等最急需建設(shè)工程，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距。

（二）落實(shí)農(nóng)民籌資投勞困難重重

雖然甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)民籌資投勞未做硬性要求，但一些建設(shè)工程客觀(guān)上必須由農(nóng)戶(hù)完成。但面臨許多問(wèn)題：一是主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工，無(wú)勞可籌。二是農(nóng)民收入低下，籌資困難，特別是貧困戶(hù)。三是戶(hù)均籌資投勞負(fù)擔(dān)重。甘肅省人均耕地3.35畝，戶(hù)均13畝以上。若按甘肅省2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目每畝農(nóng)民籌資投勞68元計(jì)算，人均228元，占全省農(nóng)村居民人均可支配收入6 936元的3%，對(duì)單個(gè)農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)不小。

（三）可持續(xù)綠色建設(shè)手段少、推進(jìn)難

一是提升土壤有機(jī)質(zhì)缺乏有效手段。提高土壤耕作層有機(jī)質(zhì)含量是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，提高土壤有機(jī)質(zhì)主要通過(guò)增施有機(jī)肥、種植綠肥、高茬收割等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于這類(lèi)措施屬生產(chǎn)性措施，主要靠鼓勵(lì)農(nóng)民自行完成。這樣，客觀(guān)上造成項(xiàng)目建設(shè)有要求、項(xiàng)目設(shè)計(jì)有安排，但實(shí)際操作中難以落實(shí)。農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖畜禽數(shù)量減少，農(nóng)家肥數(shù)量已不能滿(mǎn)足有機(jī)質(zhì)提升需要。加之農(nóng)家肥使用成本高、增產(chǎn)不明顯，農(nóng)民逐漸減少使用農(nóng)家肥。二是用水管理機(jī)制不適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)要求。由于農(nóng)業(yè)用水管理不完善、不科學(xué)，用水補(bǔ)償機(jī)制不健全，節(jié)水成本無(wú)法在節(jié)水效益中得到充分補(bǔ)償。

（四）科技示范推廣難度加大

隨著勞動(dòng)力不斷“非農(nóng)化”，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民年齡大、文化程度低，對(duì)新品種、新技術(shù)、新模式接受能力差，科技推廣組織工作難度加大。

（五）項(xiàng)目效益相對(duì)較低

甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目效益總體比全國(guó)、條件相似的省區(qū)都低，相差在26%～50%。如比河南省、四川省、陜西省、寧夏自治區(qū)大部分效益指標(biāo)均低。特別是甘肅省畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增糧食生產(chǎn)能力不足70kg，達(dá)不到《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體規(guī)劃》要求的畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100kg以上水平的標(biāo)準(zhǔn)。

五、對(duì)策建議

（一）健全資金籌資渠道，提高投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

如期完成《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》任務(wù)，最大的任務(wù)是加大項(xiàng)目投資、解決畝標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低問(wèn)題。一是更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。在保證財(cái)政投資逐年增加的同時(shí)，通過(guò)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)方式鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶(hù)流轉(zhuǎn)耕地投入資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。充分發(fā)揮財(cái)政資金補(bǔ)助和貼息撬動(dòng)作用，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用中長(zhǎng)期貸款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是充分發(fā)揮縣級(jí)政府涉農(nóng)資金整合作用。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)“一事一議”資金、扶貧資金、沼氣建設(shè)資金等涉農(nóng)資金向項(xiàng)目區(qū)傾斜，將生產(chǎn)基礎(chǔ)條件改善與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體效應(yīng)。三是將項(xiàng)目效益作為安排投資的重要因素。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，落實(shí)“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的要求，財(cái)政資金向項(xiàng)目效益較高、糧食增產(chǎn)能力提高幅度大、綜合效益較高的各類(lèi)試點(diǎn)項(xiàng)目和地區(qū)傾斜。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是建立綠色開(kāi)發(fā)倒逼機(jī)制。水資源不平衡地區(qū)，不納入建設(shè)規(guī)劃，倒逼農(nóng)民發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。禁止將項(xiàng)目安排在污染企業(yè)周邊，倒逼項(xiàng)目安排符合環(huán)保政策。把農(nóng)民是否自愿使用農(nóng)家肥作為項(xiàng)目申報(bào)條件，倒逼農(nóng)民自覺(jué)使用農(nóng)家肥。二是細(xì)化財(cái)政資金支持清單。對(duì)環(huán)保節(jié)能設(shè)備和綠色生產(chǎn)資料財(cái)政資金進(jìn)行全額補(bǔ)助。對(duì)河西走廊等嚴(yán)重缺水地區(qū)、項(xiàng)目區(qū)建檔立卡貧困戶(hù)新發(fā)展膜下滴管和滴管所需灌溉設(shè)備財(cái)政資金進(jìn)行全額補(bǔ)助。建立測(cè)土配方施肥長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上減少化肥使用量。三是建立治理措施負(fù)面清單。對(duì)河西及隴東地區(qū)等地下水超采地區(qū)，限制采用地下水。河?xùn)|地區(qū)禁止在年降雨350mm以下、25°以上坡耕地上修建梯田。取消財(cái)政資金對(duì)常規(guī)農(nóng)藥、化肥、地膜等補(bǔ)助，科學(xué)界定地膜使用區(qū)域、作物，減少地膜覆蓋作物種植面積。

（三）推廣高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率

甘肅省灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大成本是灌溉成本，主要包括水費(fèi)和人力費(fèi)。降低灌溉用水量，是提高項(xiàng)目效益的一個(gè)重要途徑。一是建立市場(chǎng)化水價(jià)機(jī)制。改變一個(gè)人生活和工作習(xí)慣，最有效的手段是經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)處罰。甘肅省河西走廊等地區(qū)基本建立了市場(chǎng)化用水機(jī)制。因此，提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，特別是地下水價(jià)格，成為實(shí)現(xiàn)水資源高效、可持續(xù)利用和項(xiàng)目效益的關(guān)鍵。二是全面推廣滴灌、管灌等高效節(jié)水技術(shù)。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，為規(guī)模化推廣高效節(jié)水技術(shù)提供了基礎(chǔ)條件。因地制宜推廣滴灌、管灌，從灌溉方式上減少水資源浪費(fèi)。把水資源循環(huán)利用作為突破口，減少對(duì)地下水和地表水采集。三是將以渠道灌溉為主調(diào)整為以管灌為主。甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目水利措施投資占總投資平均達(dá)到55%，其中灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)占到72%。襯砌渠道及附屬建筑物投資占水利設(shè)施投資的70%以上，灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)占到95%以上。目前，甘肅省主要采用襯砌水泥渠道灌溉方式，建設(shè)工程用工量大、占用耕地面積大、工程管護(hù)難、使用時(shí)間短，建設(shè)成本等問(wèn)題突出。甘肅省通過(guò)多年對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的摸索，顯現(xiàn)出管灌、滴灌等新型灌溉方式的優(yōu)越性，管灌、滴灌方式取代水泥渠道灌溉將成為可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（四）適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，發(fā)揮項(xiàng)目規(guī)模效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，在征得農(nóng)戶(hù)同意的前提下，對(duì)土地重新規(guī)劃，對(duì)耕地重新平整，對(duì)田塊重新集中，對(duì)道路重新規(guī)劃，保證農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要。灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)按大條田設(shè)計(jì)，以適應(yīng)大農(nóng)機(jī)作業(yè)要求。梯田建設(shè)區(qū)梯田按大梯田寬田面設(shè)計(jì)，以適應(yīng)梯田機(jī)械作業(yè)需要。

（五）以建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，延長(zhǎng)項(xiàng)目效益鏈條

一是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目與特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合。以?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)綜合效益指標(biāo)比一般高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目平均高35%～41%。將“高效節(jié)水+特色產(chǎn)業(yè)”和“梯田+集雨節(jié)灌+特色產(chǎn)業(yè)”等模式的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，是吸引、鼓勵(lì)社會(huì)資本，提升項(xiàng)目總體效益的有效途徑。二是提升項(xiàng)目科技含量。農(nóng)業(yè)技術(shù)是提高項(xiàng)目效益的重要手段，科技水平的高低，決定了項(xiàng)目綜合效益高低?？偨Y(jié)推廣成功的科技推廣模式，由農(nóng)業(yè)科研推廣單位承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目科技示范推廣任務(wù)，一個(gè)區(qū)域圍繞1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣1～2個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先新技術(shù)新品種。三是扶持產(chǎn)業(yè)鏈接載體。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，將農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)緊密連接，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地。按照“一縣一特”“一村一品”扶持方式，推廣特色農(nóng)產(chǎn)品。

（六）落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，保證持續(xù)發(fā)揮作用

目前，甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位是影響項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮的一大短板。一是細(xì)化建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)。明確管護(hù)主體和責(zé)任人。適宜村級(jí)集體組織管護(hù)的工程，由村級(jí)集體組織農(nóng)民管護(hù)。二是將項(xiàng)目工程納入共享共管范圍。2018年甘肅省出臺(tái)《甘肅省農(nóng)村村級(jí)公益性設(shè)施共管共享工作管理辦法》，建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金管護(hù)村級(jí)公益性設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程作為公益性工程，讓農(nóng)民共享共管，解決水利工程、田間道路等最后一公里問(wèn)題。