姚曉玲

摘要：西藏自治區(qū)昌都市水系是“亞洲水塔”的重要組成部分之一。加強(qiáng)昌都水行政執(zhí)法，對(duì)于這一片高原凈土的水資源保護(hù)，發(fā)揮其重要生態(tài)屏障作用意義深遠(yuǎn)。本文以昌都市為例分析了基層水行政執(zhí)法存在的問題，并以問題為導(dǎo)向，提出了自己針對(duì)性的解決思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水行政執(zhí)法;困境;對(duì)策;昌都

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2020）04-0-01

昌都市水行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、查處轄區(qū)內(nèi)水利工程、水資源開發(fā)利用保護(hù)等方面的水事違法行為，以及相關(guān)案件的接收及移交工作，近些年，該部門在人手少、投入低等情況下，擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新，對(duì)保護(hù)高原水資源環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)，但存在的問題更不容忽視。

一、昌都水行政執(zhí)法工作面臨的困境

一是相關(guān)部門對(duì)水行政執(zhí)法的重要性認(rèn)識(shí)還有待提升。昌都水系發(fā)達(dá)，近些年隨著國家投入與建設(shè)力度的加強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間，往往傾向前者，部分當(dāng)?shù)毓賳T根本不知道還有水行政執(zhí)法這個(gè)機(jī)構(gòu)。比如，在架橋修路、水利開發(fā)時(shí)，只知道通過環(huán)境、林業(yè)有及土地等部門的審核批準(zhǔn)，卻忽視了水行政部門的行政審批，一遇到水土流失、環(huán)境破壞等案件，真正需要水行政執(zhí)法時(shí)，其查處、協(xié)調(diào)、執(zhí)行的難度可想而知。

二是該地區(qū)的水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。昌都的水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與內(nèi)地相比，組建時(shí)間才僅10年，目前僅有6名隊(duì)員，各縣（區(qū)）既無機(jī)構(gòu)也無專職人員，與昌都廣袤的地域、發(fā)達(dá)的水系相比無疑是杯水車薪。而且這6名隊(duì)伍中絕大多數(shù)是水利工程專業(yè)出身，法律、法規(guī)知識(shí)相對(duì)欠缺。而水行政執(zhí)法專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)法律、法規(guī)的熟悉程度、運(yùn)用水平有較高要求，為了彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，現(xiàn)有執(zhí)法人員只能“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用”“活用活用”，這也在一定程度上造成水事執(zhí)法威懾力與執(zhí)法效果大打折扣的不良狀況。

三是水行政執(zhí)法宣傳教育有待創(chuàng)新。宣傳教育是提升廣大農(nóng)牧民群眾知曉、了解、支持水行政執(zhí)法水平的有效手段，但昌都市目前的水行政執(zhí)法宣傳方式仍然非常傳統(tǒng)。舉個(gè)例子，水利部門僅在僅在“世界水日”“12.4法制宣傳日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)才組織宣傳活動(dòng)，而且也只是派幾個(gè)人掛幾幅標(biāo)語、發(fā)些宣傳冊(cè)而已，地點(diǎn)也是安排在城市的繁華路段。因?yàn)椴嫉貜V人稀的特點(diǎn)，廣大農(nóng)牧區(qū)根本沒有覆蓋到，從近些年查處的水事違法行為來看，違法當(dāng)事人往往因?yàn)椴涣私馑煞ㄒ?guī)才違法，也說明傳統(tǒng)宣傳教育手段的落后與不到位。

四是水行政執(zhí)法信息化現(xiàn)代化能力建設(shè)滯后。昌都地廣人稀，水系廣袤而又發(fā)達(dá)，對(duì)水行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入要求必然較高，而由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，投入的經(jīng)費(fèi)可謂杯水車薪。因?yàn)闆]有充足的水行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，不僅高精度執(zhí)法儀、衛(wèi)星電話沒有，而且連越野車數(shù)量、測(cè)量?jī)x器都達(dá)不到配備標(biāo)準(zhǔn)，日常的水政巡查也就不可能得到正常開展，很難把水事違法案件消除在萌芽狀態(tài)。比如，因?yàn)椴嫉牡赜蛱攸c(diǎn)，市區(qū)一般到某個(gè)縣駕車單程就需要5-6小時(shí)，在公車改革的大背景下，光是重點(diǎn)河流的定期巡邏，就會(huì)因?yàn)閳?zhí)法成本太高而難以開展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的對(duì)策

一是進(jìn)一步提升相關(guān)部門對(duì)水行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)。深入貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)期水利工作方針，充分認(rèn)識(shí)到昌都水資源以及水生態(tài)對(duì)整個(gè)西南地區(qū)乃至全國的發(fā)展起著舉足輕重的作用。進(jìn)一步提高對(duì)水行政執(zhí)法必然性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)主管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，盡快轉(zhuǎn)變某些部門和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在著的“重建設(shè)輕管理”的觀念，認(rèn)真履行昌都屬地水生態(tài)、水資源管理職責(zé)，以人為本，從而樹立起全面、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展理念，整體促進(jìn)昌都市水行政執(zhí)法工作水平的提升。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作隊(duì)伍的建設(shè)力度。緊密結(jié)合昌都地處康巴腹心地域?qū)嶋H，發(fā)揮好相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，通過“人才引進(jìn)計(jì)劃”“援藏計(jì)劃”等方式引進(jìn)高學(xué)歷高水平人才，充實(shí)和壯大昌都水行政執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)持教育與培訓(xùn)相結(jié)合的原則，對(duì)所有水行政執(zhí)法工作人員進(jìn)行法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，特別是要讓他們盡快掌握與水行政執(zhí)法工作有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。通過定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)、水法規(guī)考試、執(zhí)法工作技能比賽等方式全面提高水政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。因?yàn)樗姓?zhí)法人員更多地面向廣大農(nóng)牧民群眾，要走向執(zhí)法第一線，所以還要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、職業(yè)道德教育，使之成為一支專業(yè)過硬，維護(hù)這一特殊地域水事安全的生力軍，更是一支促進(jìn)民族和諧團(tuán)結(jié)的重要力量。

三是進(jìn)一步提升水行政執(zhí)法現(xiàn)代化水平。水行政執(zhí)法人員的現(xiàn)代化信息化裝備是提升執(zhí)法水平的重要保障，要必要建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，參照內(nèi)地水行政執(zhí)法人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新和完善該地區(qū)水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法裝備。比如，該地山高谷深，道路艱難，就必須要配備越野車才能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦螚l件，還有衛(wèi)星電話、先進(jìn)的測(cè)量?jī)x器也是該地執(zhí)法工作嚴(yán)重匱乏的物資。同時(shí)，還有必要采照內(nèi)地先進(jìn)地域做法，對(duì)從事水行政執(zhí)法人員要求統(tǒng)一著裝，提高辨識(shí)度和執(zhí)法權(quán)威。適時(shí)開展區(qū)縣水行政人員編制研究和配備建設(shè)，盡速完善區(qū)縣必備的水行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步提高水行政執(zhí)法信息化、現(xiàn)化化水平，不斷提高這一地區(qū)水行政執(zhí)法隊(duì)伍的水事反應(yīng)能力和執(zhí)法能力。

四是通過宣傳營造良好的水行政工作工作氛圍。水行政執(zhí)法宣傳教育是水利普法宣傳教育的重要組成部分，必須把它提高到全社會(huì)的水憂患意識(shí)和水法制觀念的高度來推進(jìn)，為提升宣傳教育的有效性，有必要摒棄過去那種定人、定點(diǎn)、定時(shí)的形式主義做法，真正做到點(diǎn)面結(jié)合、短期與長久相結(jié)合、宣傳與執(zhí)法相結(jié)合、傳統(tǒng)方式與新技術(shù)手段結(jié)合，才能收到眾人知、知而后行的效果。比如，借助微信、昌都發(fā)布、昌都衛(wèi)視等信息化平臺(tái)，以文字、視頻、漫畫等多種方式推送，達(dá)到全覆蓋、有新意。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)牧區(qū)群眾，可依托駐村干部、水生態(tài)保護(hù)管理員等群體，以藏漢雙語的形式，開展定期培訓(xùn)、送課上門，做到水法宣傳無死角。對(duì)重點(diǎn)地點(diǎn)重點(diǎn)人群，可以召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過以案釋法的形式，讓農(nóng)牧民群眾在案例、故事中受到直接、生動(dòng)的宣傳教育，從而提升知法懂法用法的水平。

做好水行政執(zhí)法工作，對(duì)于高原地區(qū)來說，是一片全新的領(lǐng)域，只有緊密結(jié)合高原生態(tài)環(huán)境實(shí)際，創(chuàng)新探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升水行政執(zhí)法能力，才能真正維護(hù)好這片高原水域的安全與純凈。

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