高翔

摘 要 農(nóng)村飲水安全工程的存在，是為了解決農(nóng)村飲水安全的問題，性質(zhì)上屬于民心工程。近年來我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展成績斐然，國家對農(nóng)村相關(guān)工作尤其是農(nóng)村飲水安全提出了更高的要求。但因為某些因素的影響，農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)與管理上往往存在很多問題，受到很大的制約。本文從農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)情況出發(fā)，對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的問題和措施進行了探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水安全；工程建設(shè)；問題

政府管制機制與市場調(diào)節(jié)機制，能否有效進行調(diào)度與實施，決定了農(nóng)村飲水安全工程的運行機制與系統(tǒng)是否完整。因此，工程的一方面要以公益性為特質(zhì)，另一方面則需要積極應(yīng)對多數(shù)農(nóng)村水資源貧乏的問題。建立健全一套能夠同時滿足符合供水工程可持續(xù)發(fā)展的要求，以及遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的飲水安全機制，達(dá)成在保證工程正常運行之外還能與市場調(diào)節(jié)有效聯(lián)動的目的。

1 農(nóng)村飲水的基本情況

我國水資源分布不均勻，尤其農(nóng)村的住戶比城市分散，經(jīng)濟文化也較為落后，農(nóng)村居民的安全飲水意識低下也是客觀存在的事實[1]。農(nóng)田里對于化肥以及農(nóng)藥的使用會造成水源污染，其次就是各種中小型工廠法律意識與環(huán)保意識淡薄，為利益驅(qū)使過度排放超標(biāo)“三廢”，造成農(nóng)村飲用水污染情況加劇，同時也嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。綜合考慮目前農(nóng)村飲水表現(xiàn)出來的情況之后，國家對飲水安全工程的建設(shè)給予了高度重視，以期解決農(nóng)村飲水安全問題。

2 當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

近年來國家愈來愈重視我國農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，但在受到區(qū)域性內(nèi)外因素的情況下，具體建設(shè)與管理過程中出現(xiàn)了很多問題，使得管理難度陡然增加，甚至一度產(chǎn)生工程的建設(shè)與管理受到制約的情況。

2.1 工程、水源的選址缺乏規(guī)范性

在農(nóng)村建設(shè)飲水安全工程需要對多種因素進行綜合考量，具體分析各項目實施方案，最后根據(jù)要求落實。以云南省大關(guān)縣高橋鎮(zhèn)水利站為例，在工程最初的勘察設(shè)計過程中，就出現(xiàn)過項目管理部門無端更改建設(shè)地點，擅自對建設(shè)內(nèi)容進行調(diào)整，造成實施方案無法嚴(yán)格按照要求進行施工，部分項目在選擇水源時選址不規(guī)范，造成枯水期水量不足的情況，甚至沒有按照農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格篩選，水質(zhì)低于相應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。工程效益在這種情況下遭到制約，工程建設(shè)管理難度也大幅上升。

2.2 工程前期勘察設(shè)計存在缺陷

在農(nóng)村飲水工程的早期勘察設(shè)計中，為了工程建設(shè)的基本要求得到保證，必須要進行全面的勘察設(shè)計。結(jié)果卻是在實踐中出現(xiàn)了設(shè)計深度不夠的情況，一部分工程項目的水文資料不夠完備，造成材料準(zhǔn)確性低，代表性差的后果，其結(jié)果導(dǎo)致計算出的偏差過大，遠(yuǎn)低于供水需求標(biāo)準(zhǔn)。部分工程的設(shè)計盲目參考上期工程，不同位置地質(zhì)與水文條件的情況不在考慮范圍內(nèi)，這就必然達(dá)不到工程設(shè)計深度，也是對于包括資金、人力、時間在內(nèi)各項資源的嚴(yán)重浪費[2]。

2.3 過于簡陋的運營保障體系

受到建設(shè)費用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)工作經(jīng)驗等因素的影響，占多數(shù)的農(nóng)村基層小規(guī)模、獨立性飲水工程不配備水源消毒處理措施。即便有少數(shù)飲水工程采用了消毒設(shè)備與策略，也僅僅只是通過液氯等簡單方式進行消毒，無法保證、保護飲水工程的水質(zhì)量，其后果就是產(chǎn)生一系列水源傳染病的區(qū)域性擴散，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝说陌踩盟蜕眢w健康[3]。因為考慮用水區(qū)用戶的經(jīng)濟能力壓低水價，導(dǎo)致飲水工程的效益不足，不僅不利于工程管理人員的工作，相關(guān)設(shè)備的購置、維護檢修以及技術(shù)更新等等工作缺乏有效的保障，影響到飲水工程的長期運行。

2.4 關(guān)財政配套資金到位難

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)所需資金并不由當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)，一般是依靠中央和省級項目資金支持，這是因為地方財政經(jīng)濟實力有限。根據(jù)目前的投資標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投資并沒有建立在該年價格水平的基礎(chǔ)上，造成這種現(xiàn)象的原因是工程在實際建設(shè)實施的過程中，物價會產(chǎn)生一定程度的上下浮動。此外，某些農(nóng)村地區(qū)籌集資金存在困難，因此資金的問題無法得到及時解決，這就使得項目的質(zhì)量和進程受到嚴(yán)重影響。

2.5 管理體制存在問題

大型工程的責(zé)任和產(chǎn)權(quán)隨著工程管理體系的完善，有了便于將工程落實的明確規(guī)定。但對于小型工程來說，對完善的管理機制的需求依然迫切，即使設(shè)置了相應(yīng)的管理機制，由于小型工程規(guī)模小、人口分散的原因，依然會使管理工作難以正常進行[5]。

2.6 經(jīng)濟效益低

相比城市居民，村民對供水的需求量小，部分村鎮(zhèn)過去存在自行開鑿水井，使用地下水的情況，還有的村莊具有天然的地理位置優(yōu)勢，靠近泉水或是各種水系源頭分流等，因而他們生活用水的主要來源來自于這些水源地，少數(shù)情況下才使用供水。另外伴隨著城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，高收入及交通便利的優(yōu)勢吸引了眾多中青年去城市打拼，村鎮(zhèn)、村莊內(nèi)只留下年邁的老人和孩子，老人的行為受限于傳統(tǒng)的思維方式，多數(shù)情況下都選擇使用活水而非供水，因而水廠在村莊的供水量有限，收益受到影響，就會出現(xiàn)支持建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的積極性不足的情況。

3 農(nóng)村飲水安全工程問題的解決措施

3.1 改革管理機制，完善相關(guān)措施

對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全工程管理現(xiàn)狀進行綜合考量，嚴(yán)格落實責(zé)任主體，明確責(zé)、權(quán)、利三者關(guān)系，工程管理過程中保障權(quán)責(zé)分明。通過歷年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對農(nóng)村飲水安全工程的分析研究，已發(fā)現(xiàn)兩種切實有效的管理形式，其一是專業(yè)管理單位專管模式：該模式針對集中供水工程自源頭開始，每個環(huán)節(jié)都設(shè)置相關(guān)的管理機構(gòu)直至龍頭，從而形成工程建設(shè)與管理一體化的新模式。此模式的優(yōu)點在于對問題的監(jiān)管直接有效，出現(xiàn)問題時能夠最快發(fā)現(xiàn)問題所在；缺點在于需要消耗相當(dāng)程度的人力，而且其中環(huán)節(jié)眾多，會對統(tǒng)籌效率造成一定影響。其二是用水協(xié)會管理模式：該模式針對單個村鎮(zhèn)實施，由村民自發(fā)代表選舉組成用水協(xié)會，自行參與到對相應(yīng)工程的管理運行中，優(yōu)點在于村民對于當(dāng)?shù)厮?、地質(zhì)等相關(guān)情況的了解更詳細(xì)，缺點在于村民自身對于有效管理概念和方法的稀缺，出現(xiàn)問題時的解決手段較為單一。以上兩種管理模式在實施過程中可根據(jù)實際情況具體應(yīng)用，并不單純以某種方式為主，必要時還可將兩種方式進行有機結(jié)合或微調(diào)，以期達(dá)到所求的管理效果。